關(guān)于請(qǐng)求認(rèn)定上杭縣才溪下才新村建設(shè)工程（一期）
施工招標(biāo)結(jié)果無效或更改進(jìn)度款支付方式的申請(qǐng)
上杭縣領(lǐng)導(dǎo)：
　　　本公司（福建省輕紡工程建設(shè)有限公司），參加了2013年11月25日上午09時(shí)20分在上杭縣公共資源配置中心(行政服務(wù)中心三樓)的上杭縣才溪下才新村建設(shè)工程（一期）的投標(biāo)。招標(biāo)人為上杭縣才溪鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人確認(rèn)后，該項(xiàng)目由本公司中標(biāo)。                                                                                  *   該項(xiàng)目中標(biāo)后我本公司才得知，該項(xiàng)目無預(yù)付款是全墊資項(xiàng)目，完全違反了中央四部委發(fā)布的市建{2006}6號(hào)文件《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）的規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑企業(yè)由企業(yè)帶資承包作為投標(biāo)條件，嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)到對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)告知性合同備案制度。但該項(xiàng)目無任何預(yù)付款，實(shí)際就是要求建筑企業(yè)全墊資的方式進(jìn)行建設(shè)。因此該項(xiàng)目的招標(biāo)完全違反了《通知》的規(guī)定，政府投資的項(xiàng)目是明明嚴(yán)禁建筑企業(yè)全墊資建設(shè)的。                                                                                          *  《通知》還明確了相應(yīng)的責(zé)任追究方式，對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對(duì)違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對(duì)該企業(yè)提供信貸支持。對(duì)于違反規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。?《通知》還要求各地區(qū)、各部門及有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任                                                        *  《通知》還要求有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽查。任何單位或個(gè)人對(duì)違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革和財(cái)政部門予以舉報(bào)。                                                          *   根據(jù)閩財(cái)建《2007》157號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《建筑省房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知”，第二章“工程施工合同價(jià)款的約定”第十二條（二）款規(guī)定“進(jìn)度款支付比例并不低于同期應(yīng)付工程價(jià)款的80%，不高于同期應(yīng)付工程價(jià)款的90%。”而該項(xiàng)目的付款方式完全不符合該規(guī)定。                                                                                    *  并且該項(xiàng)目的網(wǎng)上招標(biāo)公告里并沒有體現(xiàn)項(xiàng)目的性質(zhì)，只寫資金來源為財(cái)政撥款。但該項(xiàng)目的招標(biāo)公告中沒有說明該項(xiàng)目是全墊資項(xiàng)目。（事后通過了解才清楚其他來參加投標(biāo)的建筑企業(yè)也是因?yàn)椴恢辣卷?xiàng)目是全墊資項(xiàng)目才來參加投標(biāo)的，而且里面的付款條款條件極其苛刻，是任何一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商都無法接受的）。本公司認(rèn)為該項(xiàng)目招標(biāo)公告對(duì)廣大投標(biāo)人產(chǎn)生了誤導(dǎo)，本公司之所以參加這次投標(biāo)也是因?yàn)閷?duì)該招標(biāo)公告的重大失誤?！锻ㄖ访髅饕?guī)定不得將建筑企業(yè)由企業(yè)帶資承包作為投標(biāo)條件，嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。除非采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本《通知》。                                                              *  若本公司以帶資承包的方式簽訂施工合同，將完全違背了中央四部委發(fā)布的市建{2006}6號(hào)文件《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，也可能造成拖欠農(nóng)民工后果。帶來社會(huì)的不安定團(tuán)結(jié)素。                     《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》 
--建市[2006]6號(hào) 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
??? 近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：
??? 一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。
??? 政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。
??? 帶資承包是指；建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
??? 二、各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。
??? 各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。
??? 三、對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。
??? 有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對(duì)以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)依法進(jìn)行查處。
??? 銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對(duì)違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對(duì)該企業(yè)提供信貸支持。對(duì)于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。
??? 四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
??? 五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個(gè)人對(duì)違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以舉報(bào)。
??? 本通知自下發(fā)之日起實(shí)行。原建建[1996]347號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時(shí)廢止。

???                             中華人民共和國建部
???                             中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
???                             中華人民共和國財(cái)政部
???                             中國人民銀行