發(fā)布文號: 內(nèi)勞社辦字[2006]24號
內(nèi)蒙古勞動保障廳關(guān)于印發(fā)《2006年勞動保障工作要點》的通知
內(nèi)勞社辦字[2006]24號
各盟市勞動和社會保障局,滿洲里市、二連浩特市勞動和社會保障局：
現(xiàn)將《2006年勞動保障工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年二月十五日
內(nèi)蒙古勞動保障廳2006年勞動保障工作要點
2006年是實施'十一五'規(guī)劃的開局之年。按照十六大、十六屆五中全會精神和全國勞動保障工作會議、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,2006年全區(qū)勞動保障工作的主要任務(wù)是：以全面貫徹落實國發(fā)36號、38號文件為重點，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系三項主要工作，切實加強(qiáng)勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動保障事業(yè)實現(xiàn)更快、更好地發(fā)展。
一、以貫徹落實國發(fā)36號文件為重點，大力做好就業(yè)再就業(yè)工作
2006年就業(yè)再就業(yè)主要目標(biāo)任務(wù)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，安置'4050'人員3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％之內(nèi)。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實國發(fā)36號文件精神，抓緊做好相關(guān)配套文件工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新政策，全面準(zhǔn)確地把握好政策的具體內(nèi)容，各盟市在3月底前要全部出臺本地區(qū)的實施辦法。根據(jù)政策調(diào)整和目標(biāo)任務(wù)，做好資金需求預(yù)算。層層分解自治區(qū)確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任制。
?。ǘ┣袑嵶ズ醚由臁U(kuò)展后的就業(yè)再就業(yè)政策的落實。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)制定的各項政策。繼續(xù)加大小額貸款工作力度，全年小額貸款在去年基礎(chǔ)上力爭再增加1億元。對再就業(yè)政策擴(kuò)大范圍問題，認(rèn)真做好摸底、資金測算和具體政策的制定工作，保證政策的落實。認(rèn)真落實再就業(yè)援助政策，加強(qiáng)對'4050'人員和'零就業(yè)家庭'的就業(yè)援助，實施動態(tài)管理，隨發(fā)現(xiàn)隨援助，建立長效機(jī)制。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動力、大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。
?。ㄈ┡ν貙捑蜆I(yè)渠道。通過新建工業(yè)項目、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，努力開發(fā)就業(yè)崗位；通過實施崗位補(bǔ)貼、稅費減免和社保補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵非公有制企業(yè)和中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)與執(zhí)行勞動合同、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險待遇等結(jié)合起來，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定性。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，完善服務(wù)功能。開展創(chuàng)建'充分就業(yè)社區(qū)'活動，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障平臺建設(shè)。大力開展勞動力市場清理整頓專項活動，規(guī)范市場行為，完善信息發(fā)布制度，提高市場運行效率。
?。ㄎ澹┘哟蟾呒寄苋瞬排囵B(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。貫徹落實《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，積極實施'522'技能人才培養(yǎng)計劃，全年計劃培養(yǎng)新技師5000人。著手建立具有綜合性、輻射性、示范性的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推動技工學(xué)校、技師學(xué)院等職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)示范性技工學(xué)校的建設(shè)。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果，鼓勵更多的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。全面推行職業(yè)資格證書制度，全年計劃培訓(xùn)鑒定各類人員9萬人。
?。┘訌?qiáng)失業(yè)調(diào)控。制定失業(yè)調(diào)控工作方案，搞好組織實施。做好國有企業(yè)改組改制政策性關(guān)閉破產(chǎn)中的職工安置工作，維護(hù)職工合法權(quán)益的規(guī)范企業(yè)裁員行為，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。研究建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
?。ㄆ撸┓e極做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。著力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，推行培訓(xùn)-就業(yè)－維權(quán)三位一體工作模式。建立健全勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好輸出輸入雙向?qū)庸ぷ?。抓好勞?wù)輸出示范旗縣建設(shè)，不斷提高組織化水平和勞務(wù)輸出質(zhì)量、擴(kuò)大輸出規(guī)模。農(nóng)村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)人數(shù)180萬人以上，新增外出就業(yè)人員培訓(xùn)率要達(dá)到80％以上。
二、以貫徹落實國發(fā)38號文件為重點，進(jìn)一步健全社會保障體系
?。ò耍┐_保各項社會保險待遇支付。繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，鞏固當(dāng)期無拖欠，在此基礎(chǔ)上，逐步補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金。其他各項保險待遇都要按規(guī)定按時足額支付。
?。ň牛┤尕瀼芈鋵崌l(fā)38號文件。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵、約束機(jī)制；按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一安排，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；加快盟市級統(tǒng)籌步伐，采取切實有效措施，確保到年底12個盟市基本實現(xiàn)盟市級統(tǒng)籌；鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立年金；加強(qiáng)退休人員社會化管理服務(wù)工作。
?。ㄊ├^續(xù)抓好擴(kuò)面工作。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，全力擴(kuò)大覆蓋面。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險覆蓋人數(shù)要分別達(dá)到265、223、305、125、111萬人。養(yǎng)老保險要進(jìn)一步規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，統(tǒng)一以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)，按20％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。醫(yī)療保險要重點解決困難群體醫(yī)療保險資金來源問題，著力解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問題。失業(yè)保險要依法加大擴(kuò)面力度，增強(qiáng)基金支撐能力。工傷保險要以煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)，以進(jìn)城務(wù)工人員等為重點人群，擴(kuò)大覆蓋面。
?。ㄊ唬┲ν晟粕鐣Ｕ现贫?。養(yǎng)老保險要按照國務(wù)院38號文件和自治區(qū)實施意見的要求，進(jìn)一步完善落實相關(guān)政策；探索進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能的辦法，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控失業(yè)的重要作用；醫(yī)療保險要堅持以完善政策為主線，落實政府責(zé)任，建立增加財政投入的長效機(jī)制。在確?；鹗罩胶獾幕A(chǔ)上，逐步提高醫(yī)療保險管理和待遇水平。強(qiáng)化醫(yī)療保險藥品目錄、兩定機(jī)構(gòu)和費用結(jié)算管理。工傷保險在探索高風(fēng)險參保模式的同時，進(jìn)一步建立健全政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)生育保險工作。
（十二）加大投入，加強(qiáng)資金管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長情況，逐年加大對就業(yè)和社會保障資金的投入。進(jìn)一步完善基金監(jiān)管法規(guī)、政策，規(guī)范管理監(jiān)督行為。開展專項監(jiān)督檢查，重點檢查養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費征繳、保險金發(fā)放和基金管理情況。繼續(xù)強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管工作，確?；鸢踩瑖?yán)禁出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。
三、以簽訂合同、維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點，促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系
（十三）進(jìn)一步健全勞動合同和集體合同制度。全面檢查勞動合同制度執(zhí)行情況。啟動實施'勞動合同工作三年行動計劃'，全面推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度、空崗報告制度、勞動合同調(diào)查統(tǒng)計制度等，以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動合同管理。全區(qū)各類企業(yè)勞動合同簽訂率要達(dá)到90％以上，其中私營企業(yè)和個體工商戶的勞動合同簽訂率要達(dá)到80％以上。以集體合同的重簽、續(xù)簽為重點，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。
?。ㄊ模┩晟乒べY支付保障機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配管理。落實《最低工資規(guī)定》。探索建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制。建立解決工資拖欠的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大解決工資拖欠的工作力度，重點加大解決拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資的工作力度。對中央要求2007年底基本解決歷史拖欠工資問題，要積極協(xié)調(diào)國資委等部門，研究制定工作方案和工作計劃。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，切實規(guī)范企業(yè)工資收入分配和支付行為。
（十五）做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作。進(jìn)一步推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，定期就勞動關(guān)系重大突出問題進(jìn)行研究、分析和協(xié)商。加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解制度建設(shè)和組織建設(shè)，推進(jìn)建立區(qū)域性調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)勞動關(guān)系雙方協(xié)調(diào)解決爭議的辦法。推進(jìn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，有條件的地區(qū)盡快建立仲裁院。
?。ㄊ┘訌?qiáng)維穩(wěn)和信訪工作。加強(qiáng)信息溝通，明確責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處理群體性突發(fā)事件。全面貫徹《信訪條例》，規(guī)范辦信接訪辦法，認(rèn)真及時處理群眾來信來訪。加大督查督辦力度，在源頭上解決信訪問題。
（十七）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。繼續(xù)貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，普遍開展日常巡查、舉報投訴調(diào)查、專項檢查和書面審查，以簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度和保障工資支付、社會保險費征繳、勞動力市場秩序等為監(jiān)察執(zhí)法重點，嚴(yán)肅查處各種違法行為。全面建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)加強(qiáng)與建設(shè)、工會、法院、工商、信訪等部門的協(xié)調(diào)配合，建立維護(hù)勞動者合法權(quán)益的社會聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，對嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的行為，要予以曝光。
四、以完善法制、強(qiáng)化管理為重點，積極推進(jìn)勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)。
?。ㄊ耍┓e極推進(jìn)依法行政。盡快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資支付規(guī)定》。待國家有關(guān)法律法規(guī)出臺后，加緊研究制定我區(qū)具體實施辦法。實施行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。開展'五五'普法工作，繼續(xù)加大對企業(yè)法人及相關(guān)人員的勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)力度，到年底要使95％以上的企業(yè)法人都經(jīng)過培訓(xùn)。
?。ㄊ牛┻M(jìn)一步推行政務(wù)公開。規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容和工作程序，拓寬公開渠道，充分發(fā)揮工作網(wǎng)站、電話咨詢中心和各類媒體的作用，做到政務(wù)公開的全面真實和及時便捷，建立公正透明的勞動保障行政管理體制。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)金保工程建設(shè)。積極推進(jìn)金保工程示范城市建設(shè)工作。加大數(shù)據(jù)整理和系統(tǒng)整合力度，廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)覆蓋率要達(dá)到100％，初步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動力市場等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦和數(shù)據(jù)傳輸。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)。制定實施《2006-2010年勞動保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以能力建設(shè)為重點，健全干部教育培訓(xùn)體系，落實大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，重點強(qiáng)化勞動保障平臺工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，狠抓作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動。
（二十二）做好政務(wù)信息和宣傳工作。暢通政務(wù)信息渠道，推進(jìn)勞動保障工作網(wǎng)的應(yīng)用。改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度，內(nèi)外統(tǒng)一，上下聯(lián)動，突出抓好重點工作、重大政策和先進(jìn)典型的宣傳。
