發(fā)布文號(hào): 內(nèi)黨辦發(fā)[2006]3號(hào)
內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于做好全區(qū)第六次嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知
內(nèi)黨辦發(fā)[2006]3號(hào)
各盟市、旗縣委,盟行政公署,市、旗縣（區(qū)）人民政府,自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：
按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定，我區(qū)第五屆嘎查村民委員會(huì)任期已滿，需依法進(jìn)行換屆選舉。為切實(shí)做好全區(qū)第六次嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就換屆選舉有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要性，做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作
嘎查村民委員會(huì)換屆選舉，是發(fā)展社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革的深化，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作取得了很大成績(jī)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。各地要從踐行'三個(gè)代表'重要思想、鞏固社會(huì)主義的政治制度、保證人民當(dāng)家作主的高度，認(rèn)真研究，周密部署，精心組織，依法運(yùn)作。
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)）的要求，層層建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、人大監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)參與、民政部門(mén)組織協(xié)調(diào)的換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。各盟市、旗縣（區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別成立嘎查村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由各級(jí)黨委書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任，黨委、人大、政府（行署）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，組織、宣傳、紀(jì)檢、民政、財(cái)政、司法等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各級(jí)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)嘎查村民委員會(huì)換屆選舉的日常工作。辦公室主任由民政部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。黨委組織部門(mén)要拿出足夠的力量來(lái)，配合民政部門(mén)做好工作。各級(jí)要切實(shí)解決嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)。旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別組成換屆選舉工作指導(dǎo)組，深入到嘎查村調(diào)查研究，向群眾做好宣傳工作，協(xié)調(diào)解決選舉中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)選舉工作的情況。要支持幫助嘎查村黨支部在換屆選舉工作中發(fā)揮重要作用，指導(dǎo)和監(jiān)督嘎查村換屆選舉委員會(huì)嚴(yán)格依法選舉，保證換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。
2.認(rèn)真做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作。要在農(nóng)村牧區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，全面掌握本旗縣、本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村民委員會(huì)建設(shè)情況及存在問(wèn)題，分類指導(dǎo)。對(duì)干群矛盾較多的嘎查村、撤并的嘎查村、城鎮(zhèn)近郊村以及群眾上訪較多的嘎查村，要進(jìn)行摸底排隊(duì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的根源，給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。要認(rèn)真做好換屆人選的準(zhǔn)備工作，可以把先進(jìn)性教育活動(dòng)群眾滿意度測(cè)評(píng)和村委會(huì)主任候選人民意調(diào)查結(jié)合起來(lái)。要做好嘎查村級(jí)財(cái)務(wù)清理和嘎查村民委員會(huì)成員離任審計(jì)工作，對(duì)清理和審計(jì)出的問(wèn)題，要按照有關(guān)法律、政策及時(shí)作出處理，并在選舉前向嘎查村民公布結(jié)果。
3.加大宣傳教育力度，增強(qiáng)人民群眾的民主法制意識(shí)。換屆選舉工作指導(dǎo)組、宣傳部門(mén)和新聞單位要深入基層，采取各種形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策，讓群眾認(rèn)識(shí)到選好嘎查村委員會(huì)班子與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的密切關(guān)系，讓群眾熟悉選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和方法，積極教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾消除家庭、宗族、派別等不良影響，用好自己的民主權(quán)利。要采取多種形式，分級(jí)培訓(xùn)換屆選舉工作骨干，在人員、經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)精力等方面保證選舉工作正常進(jìn)行。
二、認(rèn)真組織，進(jìn)一步提高換屆選舉工作的質(zhì)量和水平
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，按照選舉委員會(huì)產(chǎn)生、選民登記、候選人提名預(yù)選、正式選舉、罷免、重新選舉等程序和要求，依法制定選舉工作實(shí)施方案。同時(shí)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定具體工作預(yù)案，切實(shí)把嘎查村民委員會(huì)直接選舉制度落到實(shí)處。盟市的實(shí)施方案要報(bào)自治區(qū)民政廳備案。鑒于今年各地正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整工作，嘎查村民委員會(huì)換屆選舉可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以后進(jìn)行，原則上要求今年10月底結(jié)束，最遲在年底前完成。
1.做好選民登記和候選人提名工作。選民登記工作要依法進(jìn)行，同時(shí)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題。城郊實(shí)行'村改居'，已經(jīng)完成村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，可以探索按居民居住地進(jìn)行選民登記；對(duì)于村民委員會(huì)名稱已改為社區(qū)居委會(huì)，但尚未進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，一律按照村民委員會(huì)的法律、法規(guī)進(jìn)行選民登記并組織換屆選舉。堅(jiān)持嘎查村民委員會(huì)候選人由村民直接提名產(chǎn)生，引導(dǎo)村民把那些有責(zé)任心、素質(zhì)好、威信高、能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、熱心為嘎查村民辦事的人提名為候選人。
2.規(guī)范參與選舉行為，為選舉創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境。正式候選人產(chǎn)生后，嘎查村民選舉委員會(huì)要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議或其它有效形式，組織候選人向農(nóng)牧民群眾發(fā)表治村設(shè)想，回答選民提問(wèn)，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)候選人當(dāng)選承諾、治村演說(shuō)內(nèi)容的審核，嚴(yán)禁違法承諾、人身攻擊等違法行為的發(fā)生。要堅(jiān)決制止候選人及其親友直接或指使他人用金錢(qián)、財(cái)物或其他利益收買(mǎi)選民、選舉工作人員的賄選行為。候選人被確認(rèn)為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無(wú)效。同時(shí)也要認(rèn)真研究和把握政策，把一般人情往來(lái)、候選人捐助公益事業(yè)以及承諾經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等法律未明確禁止的行為與賄選、違法承諾等行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。
3.按照選舉程序組織投票，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票的條件，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱使用的監(jiān)管，使用流動(dòng)票箱的對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由嘎查村選舉委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布；切實(shí)維護(hù)投票大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人向選民展示錢(qián)物等擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為；提供充足規(guī)范的秘密寫(xiě)票處，引導(dǎo)選民全部依次到秘密劃票間劃票；投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。
4.切實(shí)發(fā)揮嘎查村黨組織在嘎查村民委員會(huì)中的作用。嘎查村黨組織成員可通過(guò)法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。要認(rèn)真總結(jié)嘎查村黨支部書(shū)記和嘎查村委員會(huì)主任'一肩挑'的經(jīng)驗(yàn)做法，按照中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)文件的要求，提倡把嘎查村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照法定程序推選為嘎查村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任嘎查村民委員會(huì)成員；提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選嘎查村民小組長(zhǎng)、嘎查村民代表；提倡擬推薦的嘎查村黨支部書(shū)記作為村委會(huì)主任候選人參加選舉，如果選不上村民委員會(huì)主任，就不再推薦為黨支部書(shū)記人選；提倡嘎查村民委員會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部成員。但是，推進(jìn)嘎查村民委員會(huì)與村黨組織成員的交叉兼職，必須建立在尊重選民意愿、尊重黨員意愿，遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上。在本次換屆選舉工作中，各地應(yīng)認(rèn)真做好工作，在條件適合并有必要的嘎查村大力推行'一肩挑'的作法，努力提高'一肩挑'的比例。要在尊重民意的基礎(chǔ)上，選舉有責(zé)任心、有能力、能夠當(dāng)選村主任的黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記；也可以把村委會(huì)主任中符合條件的黨員，通過(guò)黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書(shū)記。
5.要下大力氣做好難點(diǎn)村的換屆選舉工作。對(duì)那些因種種原因不能按期選舉的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要分類指導(dǎo)，周密安排，派駐工作指導(dǎo)組，有針對(duì)性地制定選舉方案，嚴(yán)格按照選舉階段的程序進(jìn)行，確保選舉成功，不留后遺癥。對(duì)于不履行職責(zé)的嘎查村民選舉委員會(huì)，經(jīng)大多數(shù)村民或村民代表同意，可終止其職責(zé)，另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)產(chǎn)生。根據(jù)選舉工作的實(shí)際情況和需要，有條件的地方可以把司法公證等監(jiān)督形式引入嘎查村民委員會(huì)換屆選舉。提倡以旗縣或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定統(tǒng)一的正式選舉投票日。要逐步建立與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的選舉方式和技術(shù)規(guī)范。
三、做好信訪督查和嘎查村民委員會(huì)換屆選舉后的各項(xiàng)工作
各級(jí)都要認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，按照《信訪條例》規(guī)定的原則，及時(shí)受理、依法查處群眾反映的問(wèn)題。對(duì)因嘎查村民委員會(huì)換屆選舉引發(fā)的群體事件，要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并配合有關(guān)部門(mén)早處置。對(duì)群眾有關(guān)法律、法規(guī)、政策和選舉程序等問(wèn)題的咨詢，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)到期不選、假選以及違法操縱選舉等嚴(yán)重侵害農(nóng)牧民群眾權(quán)利的信訪案件，要及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果與信訪人見(jiàn)面。
嘎查村民委員會(huì)換屆選舉以后，要指導(dǎo)嘎查村健全完善下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，建章立制，建立健全嘎查村民會(huì)議和代表會(huì)議制度，推選產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)。認(rèn)真組織嘎查村民修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和村務(wù)公開(kāi)民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。盟市、旗縣的嘎查村民委員會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各盟市要填報(bào)《嘎查村委員會(huì)換屆選舉情況統(tǒng)計(jì)表》，連同書(shū)面總結(jié)材料在年底前上報(bào)自治區(qū)民政廳。
要按照《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度的實(shí)施辦法》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2005〕14號(hào)）要求，做好新老嘎查村民委員會(huì)班子交接工作。移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，督促其加以糾正。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，嘎查村干部和群眾要及時(shí)向上級(jí)人民政府或紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)反映并依法處理。交接任務(wù)完成后，要幫助指導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)嘎查村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)'兩委'成員進(jìn)行分工，保證嘎查村民委員會(huì)成員有職有權(quán)，順利開(kāi)展工作。指導(dǎo)嘎查村建立和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理各項(xiàng)制度，使村民委員會(huì)工作和領(lǐng)導(dǎo)成員的行為置于群眾的監(jiān)督之下，確保落實(shí)農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
各地在嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
二○○六年二月十四日
