發(fā)布文號: 杭建工發(fā)［2006］391號
各區(qū)(開發(fā)區(qū))、縣(市)建設(shè)局、系統(tǒng)和直屬各單位：
現(xiàn)將建設(shè)部《關(guān)于進一步建立健全工作機制落實建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的通知》(建質(zhì)[2006]132號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合省建設(shè)廳(建建發(fā)(2006)159號)文件要求和我市建設(shè)系統(tǒng)實際，提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、建立健全工作機制，嚴(yán)格實施行政首長負責(zé)制。建設(shè)系統(tǒng)各部門、各單位的行政“一把手”是本地區(qū)部門、行業(yè)或本單位的行政首長，要全權(quán)負責(zé)管轄職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重點是建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)(包括工程施工安全、工程全生命周期質(zhì)量安全、市政設(shè)施運行安全)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理等。
各單位要確立安全生產(chǎn)管理工作規(guī)則，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要建立本部門、行業(yè)或本單位安全生產(chǎn)形勢分析制度和重點防控機制，完善監(jiān)測預(yù)警體系，做好安全生產(chǎn)的各項工作。
二、建立健全安全信息系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確上報各類安全信息。事故發(fā)生后，各部門、單位要按照我委《關(guān)于進一步加強建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報工作的通知》(杭建工發(fā)(2006)356號)的要求，在第一時間了解情況，在規(guī)定的時間內(nèi)，按規(guī)定的程序、格式及時上報有關(guān)信息。上報的信息要全面。對隱瞞不報，或故意拖延上報時間的，要追查相關(guān)人員的責(zé)任。各地應(yīng)按照建設(shè)部辦公廳《關(guān)于通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上報建設(shè)系統(tǒng)安全事故的通知》(建辦質(zhì)[2006]43號)要求，指定一個部門具體負責(zé)事故快報工作，并明確專人負責(zé)這項工作。
三、依法加強安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位責(zé)任人。各部門、單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，做到依法行政，依法監(jiān)管。建設(shè)工程招投標(biāo)、安全監(jiān)督受理、施工許可時要做好對企業(yè)及“三類人員”相關(guān)證書的審查工作，無有效證書的，不得批準(zhǔn)進入建設(shè)市場。工程項目專職安全員必須定崗定人。自發(fā)文之日起，建設(shè)工程交易中心應(yīng)將企業(yè)中標(biāo)時在項目中配備的專職安全員安全考核合格證書號碼在電腦中鎖定，不允許在其它項目中兼任專職安全員職務(wù)。施工中企業(yè)確需掉換的，必須經(jīng)工程所在監(jiān)督機構(gòu)核準(zhǔn)。工程竣工驗收后方可解除鎖定。要切實加強對施工中企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和相關(guān)“三類人員”持證情況的監(jiān)督檢查，特別要加強對二級市場各分包(勞務(wù))企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》和“三類人員”證書情況的監(jiān)督檢查，凡未取得《安全生產(chǎn)許可證》和相關(guān)“三類人員”證書的企業(yè)和個人一律不得進入施工現(xiàn)場從事施工活動。要堅決查處各種違法違規(guī)行為，做到違法必究。對每一起事故都要查明原因，對每一個責(zé)任主體和責(zé)任人都要依法追究責(zé)任。對不嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)存在失職、瀆職行為的工作人員，也必須追究其監(jiān)管責(zé)任。自發(fā)文之日起，凡各區(qū)(開發(fā)區(qū))、縣(市)發(fā)生建筑施工四級安全事故的，市建委委托市質(zhì)安監(jiān)總站會屬地建設(shè)行政主管部門進行事故責(zé)任單位責(zé)任人的查處工作，7天內(nèi)提出安全生產(chǎn)條件復(fù)查和處理意見；市質(zhì)安監(jiān)總站監(jiān)督工程發(fā)生四級安全事故的，市建委與市質(zhì)安監(jiān)總站共同進行事故責(zé)任單位責(zé)任人的查處工作。
四、全面分析事故原因，實施重大事故分析評估制度。從2006年7月1日起，凡發(fā)生建筑施工四級及以上重大事故，以及符合建設(shè)部《關(guān)于進一步加強建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報工作的通知》(建質(zhì)[2006]110號)中規(guī)定的，市政公用設(shè)施運行(營)安全事故和工程全生命周期質(zhì)量安全事故的，我委將會同屬地建設(shè)或行業(yè)管理部門在事故發(fā)生后一個月內(nèi)進行《重大事故分析評估報告》評估。委托市質(zhì)安監(jiān)總站進行事故查處的，由市質(zhì)安監(jiān)總站牽頭進行《重大事故分析評估報告》評估。
《重大事故分析評估報告》調(diào)查評估的范圍不應(yīng)僅局限于與事故直接有關(guān)的人和事，而應(yīng)著眼于整個項目的全過程和所有主體(包括人員)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：
1、工程概況、事故發(fā)生經(jīng)過及事故主要情況；
2、事故發(fā)生后的救援、處置情況及后續(xù)安置工作完成情況；
3、事故的直接原因和間接原因；
4、工程實施過程中所有基本建設(shè)程序執(zhí)行情況以及是否存在違法建設(shè)情況；各方主體是否存在違法違規(guī)行為?；窘ㄔO(shè)程序不符合或相關(guān)主體存在違法違規(guī)行為的，要詳細說明具體情況，并附相應(yīng)筆錄等證明材料?；窘ㄔO(shè)程序符合，各方主體無違法違規(guī)行為的，要寫明結(jié)論；
5、政府監(jiān)督情況(需附歷次監(jiān)督記錄)，以及政府監(jiān)管中存在的不足；
6、已實施行政處罰的，寫明處罰的種類和處罰情況(附處罰文書)；尚未實施處罰，包括對其中某一項違法行為尚未實施處罰的，要寫明原因和理由；需要涉及省級及以上管理權(quán)限的，應(yīng)同時提出處理建議，并將相關(guān)證據(jù)資料一并上報；
7、事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)以及改進和加強工作的措施、建議等；
8、事故已經(jīng)結(jié)案的，應(yīng)說明結(jié)案批復(fù)情況(附結(jié)案資料)；事故尚未結(jié)案的，結(jié)案后將結(jié)案資料補充上報。
《重大事故分析評估報告》是行政主管部門獨立依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，以建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，對事故做出全面、準(zhǔn)確分析評估的報告?！吨卮笫鹿史治鲈u估報告》不僅應(yīng)注重在技術(shù)上分析事故原因，更主要是從管理上、監(jiān)管上深刻分析問題，查找各個環(huán)節(jié)中存在的不足?！吨卮笫鹿史治鲈u估報告》應(yīng)區(qū)別并獨立于由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織實施和完成的《事故調(diào)查報告》，在時間、權(quán)限、內(nèi)容、結(jié)論、建議、處理等方面均不應(yīng)受《事故調(diào)查報告》的限制?！吨卮笫鹿史治鲈u估報告》評估時，各行政主管部門、各相關(guān)單位應(yīng)共同配合。
《重大事故分析評估報告》制度的實施，不影響事故發(fā)生后對事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人安全生產(chǎn)條件的復(fù)查。原規(guī)定應(yīng)在7天內(nèi)提交復(fù)查報告的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。
五、自發(fā)文之日起，各行政主管部門、各相關(guān)單位上報不符合要求《安全事故快報》和《安全生產(chǎn)條件復(fù)查報告》的，我委將予書面退回，并要求重新補報或重新調(diào)查，同時將有關(guān)情況記入安全目標(biāo)責(zé)任考核。
附：建設(shè)部建質(zhì)[2006]132號文
杭州市建設(shè)委員會
二OO六年七月十七日
