發(fā)布文號(hào): 建市綜函[2006]69號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營房部，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將建筑市場管理司王素卿司長和王早生副司長在建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合主辦，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國對(duì)外工程承包商會(huì)共同承辦的“推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇”上的講話與總結(jié)印發(fā)給你們，供工作中參考。
建設(shè)部建筑市場管理司
二○○六年十一月一日
附件：1.王素卿司長在推進(jìn)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇上的講話
建設(shè)部 建筑市場管理司司長 王素卿
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
上午好！今天商務(wù)部和建設(shè)部在這里聯(lián)合舉辦推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包高峰論壇，總結(jié)交流近年來開展工程總承包和對(duì)外承包的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，研究探討今后工作的方針政策，這對(duì)深化我國工程建設(shè)管理體制改革，貫徹黨中央、國務(wù)院實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展，將起到非常重要的推動(dòng)作用。借此機(jī)會(huì)，我就工程總承包發(fā)展的有關(guān)情況談幾點(diǎn)看法，供大家研討參考。
一、我國工程總承包發(fā)展的基本情況
(一)我國開展工程總承包的歷程回顧
我國建設(shè)領(lǐng)域工程總承包是伴隨著改革開放的進(jìn)程產(chǎn)生和發(fā)展起來的。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，20多年來，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施，有力地推動(dòng)了工程總承包的開展。
早在1982年，化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程實(shí)行第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)，中國武漢化工工程公司(現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司)為工程總承包商，該項(xiàng)目建設(shè)工期28個(gè)月，有效地控制了工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用，一次開車成功，生產(chǎn)出了合格尿素，受到了國家計(jì)委和化工部的表揚(yáng)。1984年，原國家計(jì)委在總結(jié)化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1984]123號(hào))，明確提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程的總承包的要求。從此，原國家計(jì)委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了94家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，指出“試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的總承包”。1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]218號(hào))。先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書。
在國家政策的推動(dòng)下，化工、石化等行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)積極開展工程總承包，成效顯著。1984年～2000年，中國石化工程建設(shè)公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個(gè)項(xiàng)目的EPC工程總承包，總承包合同額達(dá)72億元。1988年，中建八局對(duì)天津環(huán)美家具工業(yè)廠房二期工程實(shí)行了勘察、設(shè)計(jì)、材料采購和施工全過程的總承包，也取得了良好的效果。
2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào)文)，明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái)，為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。此后，2004年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào)文)，2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》(建質(zhì)[2005]119號(hào)文)，提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開經(jīng)驗(yàn)交流及研討會(huì)，采取多種方式加大工程總承包推進(jìn)力度。從此，我國工程總承包已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
(二)我國開展工程總承包取得的主要成效
我國開展工程總承包，不但是可行的，也是建筑市場與國際接軌的必然要求。20年來，我國開展工程總承包，取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。
1、工程總承包市場開始形成，行業(yè)推廣面不斷擴(kuò)大
20世紀(jì)80年代初，我國化工、石化行業(yè)就開始認(rèn)識(shí)到我國建設(shè)工程組織實(shí)施方式與國際接軌的必要性，大力推行工程總承包，使得許多項(xiàng)目節(jié)省了投資，縮短了工期，工程一次投料試車成功。近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包從化工、石化行業(yè)逐步推廣到冶金、電力、紡織、鐵道、機(jī)械、電子、石油天然氣、建材、市政、兵器、輕工、地鐵等行業(yè)。房屋建筑工程項(xiàng)目的工程總承包也在不斷增加，取得了明顯的進(jìn)展。
在行業(yè)推廣面擴(kuò)大的同時(shí)，工程總承包合同額在不斷增加。根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果，2003年、2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額分別為376.4億元、544.0億元、769.9億元，分別比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。2005年完成工程總承包合同額超億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到82家，其中，中國石化工程建設(shè)公司完成工程總承包合同額達(dá)63.9億元；中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司、中材國際工程股份有限公司、中國石化集團(tuán)上海工程有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中冶南方工程技術(shù)有限公司、中國成達(dá)工程公司等22家企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上。
建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額中每年約30%的合同額具備采購(或部分采購)一施工總承包模式。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大。如中國冶金科工集團(tuán)公司的EPC總承包業(yè)務(wù)已成為該公司的第一大主業(yè)，2005年公司完成建筑業(yè)產(chǎn)值386億元，其中EPC工程總承包業(yè)務(wù)占80%。中建總公司和上海建工集團(tuán)組成的聯(lián)合體總承包的“世界第一高樓”至上海環(huán)球金融中心主體工程，合同額達(dá)39億元。2005年中國化學(xué)工程集團(tuán)公司EPC總承包的神華煤制油項(xiàng)目，首批合同金額達(dá)到46億元。
2、境外工程總承包營業(yè)額大幅增長。
我國對(duì)外承包工程快速發(fā)展的同時(shí)，境外工程總承包營業(yè)額的也有大幅增長。根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調(diào)查結(jié)果，2003年、2004年、2005年，參加排序的前100名勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，分別有20家、27家、38家企業(yè)承擔(dān)了境外工程總承包，完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元、99.5億元，分別比上年增加13.9 %、34%、110%。2005年，中國成達(dá)工程公司、中石化集團(tuán)上海工程有限公司等17家勘察設(shè)計(jì)單位完成境外工程總承包合同額超億元。中國成達(dá)工程公司連續(xù)4年獲得境外工程總承包排名第一，年完成境外工程總承包合同額最高達(dá)26.6億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001到2005年的五年期間，我國對(duì)外承包工程營業(yè)額翻了一番還多。2005年我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%，這其中很大一部分為工程總承包項(xiàng)目。目前，我國對(duì)外承包工程項(xiàng)目日趨大型化，部分大型對(duì)外企業(yè)積極進(jìn)入高端市場，不但在國外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長。在水電、火電、石化、公路、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項(xiàng)目。如中國土木工程集團(tuán)公司，先后完成了尼日利亞鐵路修復(fù)改造工程、博茨瓦納鐵路更新改造、澳門蓮花大橋等項(xiàng)目的總承包，10年來對(duì)外工程總承包合同額達(dá)到30多億美元。特別值得一提的是，今年6月，中信-中鐵建聯(lián)合體一舉中標(biāo)合同額為62.5億美元的阿爾及利亞高速公路“交鑰匙”工程，成為我國迄今為止承攬的對(duì)外工程總承包合同額最大的項(xiàng)目，也是迄今為止世界工程承包市場中同類項(xiàng)目單項(xiàng)合同額最大的項(xiàng)目之一。今年7月，中國石化工程建設(shè)公司又簽訂了伊朗ARAK煉廠擴(kuò)建和產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目總承包合同，EPC合同總價(jià)為21.68億歐元。
3、促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
20多年來，我國勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)從單一功能的設(shè)計(jì)、施工逐步向工程總承包發(fā)展，并根據(jù)業(yè)主的不同需要，以多種方式開展工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)。通過開展工程總承包，使企業(yè)的生產(chǎn)組織方式發(fā)生了深刻的變化，并帶動(dòng)了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國石化工程建設(shè)公司、中國成達(dá)工程公司、中國寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過開展工程總承包，已將單一功能的設(shè)計(jì)院改造成為具備設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等多功能的國際型工程公司。中國冶金科工集團(tuán)公司、中國機(jī)械工程總公司、上海建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)等大型建筑業(yè)企業(yè)(集團(tuán))通過改革和發(fā)展，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，工程總承包業(yè)務(wù)大大增加。
為適應(yīng)國際承包工程的形勢需要，我國工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式，積極向高端市場邁進(jìn)。如中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國石化工程建設(shè)公司近幾年來充分發(fā)揮品牌、技術(shù)、資金和集團(tuán)優(yōu)勢，積極探索EPC、BOT、PMC等經(jīng)營方式，大力拓展建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)計(jì)、咨詢和項(xiàng)目開發(fā)和投融資業(yè)務(wù)，下游的維修、養(yǎng)護(hù)和委托管理，打破單一的經(jīng)營模式，企業(yè)得到了快速發(fā)展。2005年，分別進(jìn)入世界500強(qiáng)。
為提高企業(yè)工程總承包能力，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，近年來，在政府的引導(dǎo)下，一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補(bǔ)的原則下展開了兼并重組活動(dòng)，如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團(tuán)公司，中國石化蘭州設(shè)計(jì)院與中國石化第三建設(shè)公司重組為中國石化寧波工程公司等等。這些兼并重組活動(dòng)，加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、提升了企業(yè)的核心競爭力
業(yè)主之所以選擇某個(gè)工程公司作為項(xiàng)目承包商，其重要原因之一就是該公司在某方面具有別人短期內(nèi)無法替代的東西，這種東西就是“核心競爭力”。作為服務(wù)型的工程公司的核心競爭力主要是“技術(shù)創(chuàng)新能力”和公司的“項(xiàng)目執(zhí)行能力”。工程總承包不單是要求承包商能夠承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工工作，關(guān)鍵是要求承包商作為總包方要具有管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。在多年的工程總承包探索和實(shí)踐中，一批勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)通過工程總承包市場的開拓，提高了項(xiàng)目管理水平，完善了技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成了自己的品牌，提升了企業(yè)的核心競爭力。
中國石化工程建設(shè)公司加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的力度，每年投入資金數(shù)千萬元，技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目近百項(xiàng)，開發(fā)了一大批專有技術(shù)和專利技術(shù)，為贏得工程總承包任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，連續(xù)四年名列工程總承包企業(yè)百強(qiáng)第一。中材國際以其完整的工程服務(wù)和研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，在與國際水泥工程巨頭同臺(tái)競技中接連勝出，EPC業(yè)務(wù)收入占公司總業(yè)務(wù)收入的比例逐年提高，由2004年的30%上升到2005年的64%。中國成達(dá)工程公司依靠自身工程總承包的實(shí)力和融資能力以賣方信貸方式承包建設(shè)了印尼2X300MW燃煤電站項(xiàng)目。
5、取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
實(shí)踐證明，推進(jìn)工程總承包，可將設(shè)計(jì)、采購、施工成為一個(gè)有機(jī)總體，避免三者間的相互脫節(jié)，有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，有利于保證建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。
由中國石化工程建設(shè)公司承接的長嶺石化公司、福建石化公司、大連石化公司等六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購、施工三個(gè)方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右，而這六套裝置的建設(shè)周期平均在24－26月之間。和以往同類項(xiàng)目比，每套裝置建設(shè)節(jié)省投資在2億元以上，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，受到業(yè)主的一致好評(píng)。
中建一局建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的LG大廈項(xiàng)目，通過精心優(yōu)化設(shè)計(jì)，以深化施工圖設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，努力減少消耗，降低成本，取得了明顯的成效。整個(gè)工程中，他們完成深化施工圖設(shè)計(jì)4802張，為業(yè)主節(jié)約了大量投資。同時(shí)，他們還通過材料采購和系統(tǒng)優(yōu)化，為業(yè)主節(jié)省投資1300萬元。做到如此大的優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低投資，這在以往的設(shè)計(jì)、施工脫節(jié)的情況下，是難以想象的。
二、我國工程總承包的面臨的形勢
近十幾年來，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實(shí)施模式。根據(jù)美國設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)(Design Build Institution of America)的報(bào)告，國際上“設(shè)計(jì)-建造”總承包(D-B)比例，1995年就已達(dá)到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。
雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快，但由于起步較晚，與國際工程相比較，目前我國的工程總承包在量和質(zhì)兩方面都有很大差距。到目前為止，在我國的對(duì)外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1％不到。在國內(nèi)的工程承包市場中總承包也僅為10％左右，而且主要集中在幾個(gè)專業(yè)工程領(lǐng)域，如石化、化工、電力、冶金等，房屋建筑工程實(shí)施總承包項(xiàng)目的份額雖然也在不斷擴(kuò)大，但其內(nèi)容的完整性不足，對(duì)整個(gè)工程承包市場的影響也較小。因此，在目前情況下，進(jìn)一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)國家投資體制改革將成為推動(dòng)工程總承包發(fā)展的原動(dòng)力
隨著我國投資體制改革的進(jìn)一步深入，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金。社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢。國際知名企業(yè)憑借技術(shù)力量雄厚、管理水平高、融資能力強(qiáng)的優(yōu)勢進(jìn)入我國市場。全球最大的500家跨國公司已有近450家在華投資。大量國際資本的引進(jìn)為我們大力推進(jìn)和發(fā)展工程總承包帶來新的契機(jī)。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在增強(qiáng)，隨著高新技術(shù)的應(yīng)用和工程項(xiàng)目的大型化、復(fù)雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應(yīng)項(xiàng)目要求，對(duì)工程總承包等高端市場的需求會(huì)逐步增大。
正是鑒于上述原因，近幾年來，我國許多業(yè)主已經(jīng)從工程實(shí)踐中逐漸認(rèn)識(shí)到總承包對(duì)工程最終綜合效益的好處，不少項(xiàng)目開始采用EPC工程總承包方式，也有一些項(xiàng)目采用BOT、PPP、PMC方式。這在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動(dòng)工程總承包市場的發(fā)展。
(二)建筑業(yè)在加入WTO過渡期結(jié)束后面臨的新挑戰(zhàn)
按照我國加入WTO時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過渡期已結(jié)束，我國的建筑工程市場將按承諾對(duì)外開放。國際工程中最大的承包商都會(huì)利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進(jìn)入我國工程總承包市場，以取得更大的市場份額。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國的工程總承包管理方法和管理技術(shù)水平的提高、加快與國際接軌將會(huì)產(chǎn)生重要影響，但同時(shí)也將使我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場上同臺(tái)競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
另外，按照建筑工程的市場分布，規(guī)劃和設(shè)計(jì)是上游市場，工程總承包是高端市場。最近十幾年來，國外許多工程總承包企業(yè)和設(shè)計(jì)事務(wù)所在我國建筑工程的上游市場和高端市場贏得了許多項(xiàng)目。我國許多大型工程項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑由國外公司負(fù)責(zé)工程總承包，或者承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)。他們在上游市場和高端市場上取得了豐厚的利潤，而低端市場(包括工程施工圖設(shè)計(jì)和專業(yè)工程的施工)還是由我國企業(yè)完成，但我們卻獲得很少的費(fèi)用。比如：20世紀(jì)90年代的“北京十大建筑”，中外合作建設(shè)的只占4項(xiàng)。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，北京的標(biāo)志性建筑中，外國建筑師參與設(shè)計(jì)的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓：京廣中心、京城大廈、國貿(mào)中心，以及國家大劇院、中央電視臺(tái)新址等，均采用境外建筑師的方案。如果我國大的標(biāo)志性的工程都采用外國的方案，都為外國企業(yè)總承包，這不僅導(dǎo)致我國工程承包市場被嚴(yán)重瓜分，危及我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，而且還會(huì)直接導(dǎo)致我國建筑文化的危機(jī)。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強(qiáng)有力措施搶占工程的高端市場，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場。否則，將造成我們這代人歷史責(zé)任的缺失！
(三)建筑業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要
我國的對(duì)外工程承包企業(yè)擔(dān)負(fù)著實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。工程總承包是國際工程最常見的承發(fā)包方式，而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務(wù)承包取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。我們要“走出去”，提高我國對(duì)外承包的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在國際工程總承包市場上有所作為。
如果我國承包商不能進(jìn)行工程總承包和參與項(xiàng)目融資，不僅不能在國際工程承包市場上擴(kuò)大規(guī)模，占有更大的份額，而且也無法把我國的資金、設(shè)備、材料、咨詢服務(wù)帶出國。這已經(jīng)被我國幾十年國際工程承包經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。中建總公司上世紀(jì)的對(duì)外工程多是援外項(xiàng)目和勞務(wù)分包，經(jīng)濟(jì)效益極低。進(jìn)入新世紀(jì)后，他們?yōu)檫m應(yīng)國際工程項(xiàng)目日益大型化、復(fù)雜化和國際化的發(fā)展趨勢，組建了中建國際工程公司，堅(jiān)持一手抓總承包，一手抓總承包帶動(dòng)物資貿(mào)易出口。比如他們在承建阿爾及利亞軍官俱樂部工程中，在做好項(xiàng)目總承包的同時(shí)，主動(dòng)與業(yè)主友好協(xié)商，大力宣傳和推薦中國建材產(chǎn)品，并采取價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的商貿(mào)技巧，動(dòng)員和鼓勵(lì)業(yè)主來中國采購，積極拓展對(duì)外貿(mào)易。經(jīng)過艱辛的工作，改變了業(yè)主原準(zhǔn)備在西歐采購建材、家具的計(jì)劃，為中國出口創(chuàng)匯5000萬元人民幣。
(四)創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)提出了新的要求
當(dāng)前，我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，大量的能源、自然資源、資金消耗在建設(shè)過程中。我國GDP不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，電力占13%，其中建筑業(yè)占全社會(huì)總能耗的46%。為了改變這種高消耗、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，黨和國家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，而在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣工程總承包建設(shè)方式正是落實(shí)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措。
工程總承包克服了設(shè)計(jì)、采購、施工責(zé)任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設(shè)計(jì)、采購、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)建筑工程科技進(jìn)步，節(jié)約使用資源，更有效保護(hù)環(huán)境；能夠有效地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題?？偝邪€能夠有效地減少招標(biāo)次數(shù)，大大降低工程的社會(huì)成本。
三、我國工程總承包存在的主要問題
當(dāng)前在推行工程總承包中主要存在三個(gè)方面的問題：
(一)業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場發(fā)育不完善
目前從總體上說，我國總承包市場需求不太旺盛。業(yè)主對(duì)工程總承包方式的認(rèn)可度低，缺乏總承包意識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)。目前一些外資和民營項(xiàng)目的業(yè)主更多認(rèn)同工程總承包方式，相反以政府投資或國有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主并沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。其原因是多方面的：由于傳統(tǒng)觀念的影響，我國業(yè)主在工程中都希望管得很細(xì)、很具體；由于投資主體和管理體制問題，國內(nèi)的許多業(yè)主缺少工程總承包的內(nèi)在動(dòng)力；我國業(yè)主對(duì)承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠；由于企業(yè)資質(zhì)壁壘、條塊分割，工程總承包項(xiàng)目市場準(zhǔn)入相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)不完善等原因，使工程總承包存在嚴(yán)重的市場準(zhǔn)入障礙。
(二)實(shí)行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善
雖然從上世紀(jì)80年代開始，國家建設(shè)行政主管部門就在許多文件中提倡工程總承包，并逐漸在一些建設(shè)法律法規(guī)中明確規(guī)定。但工程總承包的法律、法規(guī)、政策體系不完善、不健全，仍然是我國推廣工程總承包的障礙。
首先，雖然《建筑法》提到“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”，但是對(duì)如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件，可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施。
其次，建設(shè)部頒布的建市[2003]30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)廣大企業(yè)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理起到非常重要的促進(jìn)作用，但仍然存在法律效力和實(shí)際推進(jìn)力度不夠，影響范圍不大的問題。
三是我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包市場的實(shí)際要求。工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理，而且我國建筑市場存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進(jìn)行市場準(zhǔn)入。而工程總承包位于提倡層面，在資質(zhì)序列中沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和定位，游離于工程承包市場之外。這在較大程度上影響了我國工程總承包企業(yè)的培育和發(fā)展。
四是在招標(biāo)投標(biāo)法和工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別招標(biāo)投標(biāo)都作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)卻沒有規(guī)定。
五是對(duì)業(yè)主招標(biāo)方式和行為要求缺乏具體的法律法規(guī)約束。雖然制定了工程總承包規(guī)范，但缺少總承包的招標(biāo)文件范本和合同范本。
由于上述種種原因，導(dǎo)致工程總承包的法律推動(dòng)力和保證不足，難以在我國成為工程承發(fā)包的主流方式。
(三)工程承包企業(yè)自身能力存在問題
從總體上說，我國缺少一批具有國際競爭實(shí)力，資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的工程總承包企業(yè)。
我國設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的規(guī)模都很大，其專業(yè)能力也很強(qiáng)。所以，在我國以施工為主體的總承包和以設(shè)計(jì)為主體的總承包都有特色，但在總承包方面的核心競爭力都不強(qiáng)。而由于管理體制、文化、市場誠信、管理能力和方法等問題，我國設(shè)計(jì)、施工單位之間在工程總承包項(xiàng)目中聯(lián)合經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合也往往難以實(shí)現(xiàn)。
科技創(chuàng)新機(jī)制不健全，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足。我國一些大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立其技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新機(jī)制不健全。普遍缺乏國際先進(jìn)水平的工藝技術(shù)和工程技術(shù)，具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù)較少。
融資困難，是我國企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)的又一重大難題。國際上許多項(xiàng)目要求承包商參與融資、前期投入、帶資承包。這需要總承包企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。而我國銀行對(duì)工程承包企業(yè)的信貸額度較低，國家控制外匯信貸規(guī)模，貸款審核時(shí)間長、審批程序復(fù)雜。在國際工程中，我國承包企業(yè)曾為此喪失了許多承包商機(jī)。
我國總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理理念、方法、手段、組織模式、人才結(jié)構(gòu)還不能滿足工程總承包的要求。企業(yè)的智力密集程度不夠，缺乏總承包所需要的精通項(xiàng)目經(jīng)營和管理，精通商務(wù)和法律，具有實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才。
四、進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展工程總承包的幾點(diǎn)意見
剛才建設(shè)部黃衛(wèi)副部長以及商務(wù)部部長助理陳健同志在致詞中分別就推行工程總承包和對(duì)外工程承包的重要性做了指示。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)兩位部長的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化的高度來推進(jìn)和發(fā)展工程總承包。下一步主要從以下六個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
(一)政府引導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)，各方協(xié)作，齊抓共促，全面推進(jìn)和發(fā)展工程總承包
工程總承包是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)等方方面面。首先要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，按照“市場需求、政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿、各方協(xié)作、齊抓共促”的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)。但是，我們反對(duì)采用行政手段強(qiáng)制對(duì)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)實(shí)行捆綁式重組，有設(shè)計(jì)能力同時(shí)又有施工隊(duì)伍的工程公司可以搞工程總承包，有設(shè)計(jì)能力但沒有施工隊(duì)伍的工程公司也能搞工程總承包；其次是要根據(jù)資源密集型工業(yè)，如煤炭開采、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工、火力發(fā)電、建筑材料等行業(yè)的生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中的趨勢，積極發(fā)揮對(duì)應(yīng)上述領(lǐng)域具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的總承包企業(yè)的作用；三是構(gòu)建完善建筑市場供應(yīng)鏈體系，大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工，推進(jìn)“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工，培育發(fā)展區(qū)域?qū)I(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產(chǎn)制造企業(yè)集群，發(fā)展勞務(wù)公司，構(gòu)筑以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包企業(yè)為骨干，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應(yīng)鏈體系。
(二)進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)體系，為培育和發(fā)展工程總承包市場提供政策保障
推行工程總承包，光靠認(rèn)識(shí)和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有法律、政策的保障。去年以來，我們先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，這兩個(gè)規(guī)范的制訂都立足于推進(jìn)工程總承包方式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購全過程的一體化管理。下一步，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)政策。一是在修改《建筑法》時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，進(jìn)一步確立工程總承包的法律地位。二是研究出臺(tái)符合國際慣例的《工程總承包管理辦法》，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場管理；三是與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場。四是組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，與國際接軌的總承包合同范本。目前這項(xiàng)工作也在進(jìn)行中。
為了促進(jìn)工程總承包的發(fā)展，在資質(zhì)管理上，我們將在現(xiàn)有資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對(duì)有總承包實(shí)力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開。前不久我們下發(fā)了建筑智能化等四個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)辦法，同時(shí)在修訂《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)和工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，增加了有關(guān)管理技術(shù)和國家工法或?qū)＠?、專有技術(shù)的內(nèi)容，充實(shí)設(shè)計(jì)或施工管理力量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。下一步，我們還要結(jié)合貫徹《行政許可法》，在修訂《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》時(shí)，將增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容。各地各級(jí)建設(shè)主管部門都要加大對(duì)工程總承包發(fā)育的支持力度，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，切實(shí)解決工程總承包的市場準(zhǔn)入問題。
(三)建立和完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，為企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟(jì)支撐
針對(duì)我國工程總承包企業(yè)融資能力不足的實(shí)際，我們將和有關(guān)部門一起，積極推動(dòng)金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項(xiàng)目融資方式，滿足企業(yè)開拓國內(nèi)外市場的需要；積極推動(dòng)工程總承包企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道；積極推動(dòng)國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，盡快建立和完善我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)一步完善工程信用擔(dān)保制度，為我國企業(yè)推進(jìn)發(fā)展工程總承包市場主體提供經(jīng)濟(jì)支撐創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
(四)重點(diǎn)培育扶持一批具有綜合實(shí)力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè)
《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司”。要按照意見的要求，從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)中，重點(diǎn)確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過硬的企業(yè)，躋身于國內(nèi)外工程總承包市場競爭中。
針對(duì)我國設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)和培訓(xùn)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見，近期要研究出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，幫助企業(yè)在國際競爭中，按照國際通行的模式，制定創(chuàng)建國際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)它們率先建設(shè)成為具有國際競爭實(shí)力的工程總承包企業(yè)。目前，商務(wù)部和我部等八部委聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的意見》即將出臺(tái)，文件在信貸、保函等方面對(duì) “走出去” 的企業(yè)給予政策扶持，必將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外工程承包和對(duì)外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升工程總承包企業(yè)的核心競爭力
搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力。一是堅(jiān)持人才競爭戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要；二是創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，起“龍頭”作用；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。要建立健全與國際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，積極推廣、開發(fā)應(yīng)用具有國際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場。從而全面促進(jìn)企業(yè)工程總承包整體水平和核心競爭力的提高。四是大力提高項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。引進(jìn)、開發(fā)、應(yīng)用國際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。
(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的作用
在推行我國工程總承包的過程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研究，抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范，開發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，提高項(xiàng)目管理水平；要加強(qiáng)同國際項(xiàng)目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，對(duì)國內(nèi)外項(xiàng)目管理與工程總承包的最新動(dòng)態(tài)和科技成果，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經(jīng)驗(yàn)，最新項(xiàng)目管理方法和技術(shù)等方面進(jìn)行研究，并及時(shí)組織交流和推廣；要建立和健全我國工程總承包的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn)，為企業(yè)人才需求搞好服務(wù)。
同志們，“十一五”期間，是我國建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、科技進(jìn)步日新月異、市場競爭愈演愈烈的國際市場，全面推進(jìn)工程總承包建設(shè)方式，加快建筑業(yè)與國際接軌，已成為我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而又迫切的任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力加快建筑業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)建筑業(yè)又快又好的發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
在推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包高峰論壇上的總結(jié)
建設(shè)部 建筑市場管理司副司長 王早生
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇，經(jīng)過與會(huì)同志們的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，上午就要結(jié)束了。剛才各組的討論情況匯報(bào)，已經(jīng)對(duì)會(huì)議做了很好的總結(jié)。按照議程，受論壇組委會(huì)的委托，我對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡要的總結(jié)。
在歷時(shí)一天半時(shí)間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長、商務(wù)部陳健部長助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長、建設(shè)部王素卿司長的主題發(fā)言，企業(yè)在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，全體代表還進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，本次論壇非常成功，規(guī)模大、反響強(qiáng)、效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。我認(rèn)為此次論壇主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是層次高，社會(huì)影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務(wù)部、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國對(duì)外工程承包商會(huì)、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承辦的大型論壇。大家對(duì)這種論壇形式給予了肯定。除商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話外，發(fā)改委、外交部、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。設(shè)計(jì)行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗(yàn)，不再去爭論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計(jì)為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對(duì)投資方的好處。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國際商報(bào)、中國建設(shè)報(bào)等單位參與論壇報(bào)道。這必將對(duì)推動(dòng)我國工程總承包和對(duì)外承包產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。
二是主題鮮明，意義深遠(yuǎn)。論壇主題緊緊圍繞“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包”這一主題，是貫徹落實(shí)中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。大家緊密結(jié)合我國建筑業(yè)對(duì)外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開展工程總承包和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)、借鑒國際開展工程總承包的先進(jìn)做法和管理模式，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對(duì)外承包存在的問題，有針對(duì)性地提出了不少好的意見和建議。代表們在討論中認(rèn)為，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長的主題報(bào)告，站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，認(rèn)真分析我國建筑業(yè)推行工程總承包和對(duì)外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對(duì)策符合形勢發(fā)展的要求和企業(yè)實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。大家深刻認(rèn)識(shí)到，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對(duì)我國建筑業(yè)目前推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包的現(xiàn)狀，大家對(duì)全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包充滿了強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將借這次論壇的東風(fēng)，積極推動(dòng)和深化建筑業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭力，全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包向縱深發(fā)展。
三是典型經(jīng)驗(yàn)突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局、天津大學(xué)以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的代表進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在分組討論中代表們又進(jìn)行了深入的交流。他們的經(jīng)驗(yàn)既有共性，又各有特點(diǎn)，對(duì)我們有很好的啟發(fā)。大家一致認(rèn)為，工程總承包作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項(xiàng)目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，有利于采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)。更為有意義的是這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，有利于調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間，把工程建設(shè)的過程上升為節(jié)約資源，提高效率，提升生產(chǎn)力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設(shè)計(jì)、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內(nèi)也都有積極的探索。實(shí)踐證明，我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，克服設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，打造和增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，最大限度地整合社會(huì)資源，建立和完善新型的管理機(jī)制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關(guān)法律政策配套不完善；市場認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完善；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式不合理等。大家認(rèn)為：政府要進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套法規(guī)和政策，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題，改革招投標(biāo)辦法和發(fā)包方式；行業(yè)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術(shù)核心競爭力，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。
對(duì)于下一步工作，同志們都提出了許多建議，我們要認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我就宣傳和貫徹落實(shí)本次論壇的精神，講幾點(diǎn)意見：
首先，各級(jí)政府建設(shè)、商務(wù)主管部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黃衛(wèi)副部長、陳健部長助理的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，并結(jié)合鄭超、王素卿兩位司長的專題報(bào)告和工作實(shí)際，研究解決本地區(qū)、本部門在推行工程總承包和對(duì)外承包工作中的問題，研究制定推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的政策措施，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。
第二，要研究完善法律法規(guī)體系的建設(shè)。特別是在招投標(biāo)制度、市場準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資、信用擔(dān)保、稅收等影響工程總承包和對(duì)外工程承包等方面，要盡快完善。各級(jí)建設(shè)、商務(wù)主管部門在工作中要加強(qiáng)溝通、交流和協(xié)調(diào)，也請(qǐng)有關(guān)部門一如既往地予以關(guān)心、支持與合作。通過加快立法步伐和政策制定，為開展工程總承包和對(duì)外承包創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境。
第三，企業(yè)是市場的主體。希望設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要適應(yīng)工程總承包和對(duì)外工程承包的要求，努力創(chuàng)建工程總承包企業(yè)和國際型工程公司，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育企業(yè)核心競爭力；行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府搞好政策法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。開展專題研究、經(jīng)驗(yàn)交流與推廣、人才培訓(xùn)等工作，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
第四，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。工程總承包的國內(nèi)市場落后于國際市場，國有投資項(xiàng)目落后于外資和社會(huì)投資項(xiàng)目。因此，宣傳工作很重要。為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍，讓全社會(huì)認(rèn)同、關(guān)注、支持工程總承包和對(duì)外工程承包。尤其是如何做好業(yè)主方的宣傳工作，我們還要想辦法，做點(diǎn)實(shí)際推動(dòng)的工作。努力開創(chuàng)工程總承包和對(duì)外工程承包的新局面。
同志們，我們要牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”戰(zhàn)略，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包做出新的更大的貢獻(xiàn)！
