發(fā)布文號: 長府發(fā)[2004]24號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
《長春老工業(yè)基地振興規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)長春市十二屆人民代表大會第二次會議批準執(zhí)行，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真研究《綱要》提出的重要任務(wù)，抓好落實。《綱要》中提出的幾個牽頭工作小組，要針對各自的工作重點制定工作方案，對上積極溝通、協(xié)調(diào)，爭取優(yōu)惠政策，對下切實搞好組織、協(xié)調(diào)和落實。 二○○四年五月十日 長春老工業(yè)基地振興規(guī)劃綱要 長春是東北老工業(yè)基地的重要中心城市，在我國社會主義建設(shè)和發(fā)展過程中始終發(fā)揮著重要的作用。隨著形勢的發(fā)展變化，老工業(yè)基地長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，嚴重制約了長春經(jīng)濟和社會發(fā)展。黨的十六大明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是繼東部沿海開放和西部大開發(fā)之后的又一重大戰(zhàn)略決策。對長春來說，這是一次難得的重大歷史機遇。抓住這一機遇，加快長春老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興步伐，對于提高人民生活水平，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重大意義。根據(jù)國家和省的部署，結(jié)合長春實際，編制《長春老工業(yè)基地振興規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)我市老工業(yè)基地調(diào)整和改造的行動綱領(lǐng)。 一、長春老工業(yè)基地的振興基礎(chǔ)及制約因素
解放初期，長春只有一些糧油加工、食品、卷煙、機械修理等小型工廠和手工業(yè)作坊，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。建國后，陸續(xù)從丹東、上海等地遷入橡膠、石棉、保溫瓶、搪瓷等大中型輕工企業(yè)?！耙晃濉睍r期，國家集中力量建設(shè)156個重點項目，其中我市有一汽、一汽自備電廠兩個。隨后，國家又陸續(xù)投資建設(shè)了客車、機車、拖拉機、“一三三”、“七九三”、“六三六”、“五一三”、“二二八”等一批大型工業(yè)企業(yè)和軍工企業(yè)，同時長春地方也投資興建了電爐廠等76戶國有企業(yè)，形成了偏重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年，我市輕重工業(yè)比重為3：7。改革開放20多年，我市工業(yè)突飛猛進發(fā)展，汽車、食品、光電子信息、生物與醫(yī)藥等重點行業(yè)以年均20%左右的速度遞增，逐步建立起基礎(chǔ)比較雄厚、國有經(jīng)濟占主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)體系。2002年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中，交通運輸設(shè)備制造業(yè)占78.3%，國有及國有控股工業(yè)占84.4%。
(一)振興基礎(chǔ)
1、綜合經(jīng)濟實力日益增強。2002年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1150億元，占全省的51.3%，占東北三省的9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16300元，分別高于全省及東北三省平均水平6065元和5471元。全口徑財政收入110.2億元，占全省的45.0%，占東北三省的6.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1235.7億元，占全省的60.6%，在東北四大城市位居第1位。全口徑工業(yè)增加值完成450.3億元，占全省的69.9%，占東北三省的9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資總額320.5億元，占全省的45.9%，占東北三省的11%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由改革開放前的30.8：51.5：17.7調(diào)整為2002年的12.8：45.4：41.8。
2、國有企業(yè)改革日趨深化。以產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為突破口，推進國有企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，全市實施改革的國有企業(yè)為222戶，其中65戶企業(yè)實施了破產(chǎn)，39戶企業(yè)被兼并，108戶中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革。共盤活有效資產(chǎn)79.9億元，妥善安置職工9.8萬人。
3、對外開放不斷擴大。與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)濟合作關(guān)系，世界500強企業(yè)中的德國大眾、美國IBM、日本豐田等29家跨國公司在長春投資。2002年，全市實際利用外資6.3億美元，占全省的65%，占東北三省的9.5%；外貿(mào)進出口總額28.9億美元，占全省的77.3%，占東北三省的9.9%。開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對外開放中發(fā)揮龍頭帶動作用，其利用外資總額占全市的70%以上。
4、城市綜合服務(wù)功能不斷完善。城市化水平不斷提高，城市化率達到42.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強。城市日供水能力103萬噸，供水管網(wǎng)1194公里，污水處理率66.8%，燃氣普及率94.5%，城市熱化率55%?？諝赓|(zhì)量基本達到國家二級標準，綠化覆蓋率39%，城市人均公共綠地面積7.2平方米。同國內(nèi)500多個城市、世界180多個國家和地區(qū)實現(xiàn)長途電話直撥和圖文及網(wǎng)絡(luò)傳送。全市公路總里程6644公里，鐵路營運里程6100多公里，開通國內(nèi)航線39條，年貨物周轉(zhuǎn)量達到350億噸公里。
(二)比較優(yōu)勢
1、交通運輸設(shè)備制造業(yè)優(yōu)勢明顯。長春形成了以交通運輸設(shè)備制造業(yè)為主體的工業(yè)體系，汽車和軌道客車制造業(yè)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。一汽是全國最大的汽車生產(chǎn)基地，擁有重、中、輕、轎等六大系列產(chǎn)品，2002年汽車銷量達58萬輛，占國內(nèi)市場份額的18%，居全國第一；長春軌道客車股份有限公司是全國最大的軌道交通車輛生產(chǎn)基地，擁有鐵路客車、城市軌道交通客車兩大系列產(chǎn)品，其中鐵路客車年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在國內(nèi)總需求的48%左右，城市軌道交通客車產(chǎn)量占全國的90%以上。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前景廣闊。長春地處世界三大黃金玉米帶之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。全市糧食商品量、商品率、出口量、人均占有量等指標連續(xù)10多年均居全國各城市首位。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.6%。農(nóng)產(chǎn)品加工形成玉米、大豆、肉雞、肉牛、生豬深加工五大系列，2002年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達301億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.3%。
3、光電子信息產(chǎn)業(yè)具有快速發(fā)展基礎(chǔ)。長春匯聚了一批國家級光電子信息技術(shù)研究機構(gòu)和高等學(xué)校，是我國重要的光電子信息技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育基地。近年來，全市光電子信息產(chǎn)業(yè)以年均30%以上的增速發(fā)展，尤其在光顯示器件及上下游產(chǎn)品、光電子材料與器件、光電儀器儀表及設(shè)備、國防光電子等領(lǐng)域，形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
4、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。長春擁有長春生物制品研究所、吉林大學(xué)、省中醫(yī)中藥研究院等科研院所，具有生物制藥和現(xiàn)代中藥兩大優(yōu)勢。全國35種疫苗產(chǎn)品中有26種在長春生產(chǎn)，全國批準的18個基因工程藥品中長春有10個，全國88家生產(chǎn)胸腺肽企業(yè)中長春有17家。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新藥達11種，甲肝疫苗、流感疫苗、轉(zhuǎn)移因子、干擾素等市場占有率居國內(nèi)領(lǐng)先地位。
5、科技和教育優(yōu)勢突出。長春擁有獨立科研機構(gòu)101個，國家級重點實驗室、開放實驗室19所，各類專業(yè)技術(shù)人員47萬人，兩院院士26名，從事科技活動的科學(xué)家、工程師占人口比重居全國前列。2002年全市申報專利1861件，其中發(fā)明專利占33.6%，高于全國平均水平14個百分點。全市共有普通高等學(xué)校27所，在校生19.6萬人，每年為社會輸送全日制大專以上畢業(yè)生4萬多名。
(三)主要矛盾與問題
長春老工業(yè)基地雖經(jīng)多年改革和發(fā)展，但體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾仍然突出，面臨的困難很多，壓力很大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、國有經(jīng)濟比重偏高，企業(yè)歷史包袱沉重。到2002年底，全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的43.3%，資產(chǎn)占85.6%，從業(yè)人員占71.8%。國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的84.4%。需要改革轉(zhuǎn)制的市及市以下國有獨資企業(yè)401戶，平均資產(chǎn)負債率127.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面37.9%，涉及職工18.9萬人。企業(yè)辦社會負擔沉重，全市國有企業(yè)辦社會每年支出10億元左右。由于所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重偏高，市場競爭力弱，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展活力不足。
2、企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備達到20世紀90年代水平的只占18%，處于70、80年代水平的占65%，還有17%屬于50、60年代的水平。建立技術(shù)中心57個，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的9.7%。企業(yè)科技投入不足，2002年全市企業(yè)研發(fā)投入6.5億元，占全市研發(fā)投入的45%，低于全國平均水平16.2個百分點。產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，投資類產(chǎn)品多，最終消費產(chǎn)品少。
3、下崗失業(yè)問題突出，社會保障功能薄弱。2002年末，全市共有下崗、失業(yè)人員19.4萬人，其中下崗職工16.9萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人員2.5萬人。未來5年，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員將達28萬人，新增勞動力10萬人，農(nóng)村大量剩余勞動力將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)和再就業(yè)壓力很大。養(yǎng)老、失業(yè)保險當期收支不平衡，存在缺口。參保企業(yè)累計欠繳社會保險費13.5億元。集體企業(yè)拖欠退休人員的養(yǎng)老金累計2.5億元。個人賬戶空帳運行，到2002年底全市個人帳戶實際缺口40.7億元。城鎮(zhèn)低保對象16.1萬人，占全市非農(nóng)人口的5.5%。
4、經(jīng)濟外向度低，參與國際競爭的能力弱。2002年進出口總額占GDP的比重為20.8%，低于全國平均水平29個百分點；出口總額占GDP的比重為9.2%，低于全國平均水平17個百分點。全市GDP占全國的比重超過1%，而利用外資僅占全國的0.6%，出口額僅占全國的0.4%。出口商品中農(nóng)副產(chǎn)品所占比重過大，玉米出口占出口總額的62%，機電產(chǎn)品只占11%，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不到2%。企業(yè)參與國際競爭的能力很弱，境外承包工程、外派勞務(wù)人員和境外辦企業(yè)的數(shù)量很少。
5、農(nóng)村經(jīng)濟實力較弱，“三農(nóng)”問題比較突出。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較低。2002年，四縣(市)三次產(chǎn)業(yè)比重為38.8：28.0：33.2，仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動力的73.2%，高于全國平均水平7.3個百分點。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益差，四縣(市)財政收入占GDP的比重為3%，遠低于全市9.8%的水平。農(nóng)民收入增長緩慢，并且主要來自種植業(yè)，受自然災(zāi)害、市場波動影響較大。解決“三農(nóng)”問題力不從心。
6、思想觀念轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松。人們思想觀念中小農(nóng)意識、計劃經(jīng)濟痕跡仍然較重，市場意識不強，發(fā)展思路不寬，創(chuàng)業(yè)意識淡薄。對體制創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)制思想準備不足，適應(yīng)能力不強。經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境不夠?qū)捤?。政府職能轉(zhuǎn)變不快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不高，“三亂”問題依然不同程度地存在，在一些部門還比較突出。投資辦企業(yè)的社會成本較高。
二、長春老工業(yè)基地振興的總體思路和目標
(一)總體思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六屆三中全會、省委八屆四次全會和市委十屆四次全會精神，堅持以全面建設(shè)小康社會為總目標，堅持建設(shè)“三大中心”、發(fā)展“四大主導(dǎo)行業(yè)”、實施“五大戰(zhàn)略”的總體方向，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，深化國有企業(yè)改革，擴大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，力爭用7年左右時間，把長春建設(shè)成為技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。堅持“五個統(tǒng)籌”原則，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的振興之路。
(二)基本原則
——堅持深化改革，擴大開放。著力推進體制機制創(chuàng)新，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴參與老工業(yè)基地的調(diào)整改造，通過擴大對外開放，拓展發(fā)展空間。
——堅持依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用。主要依靠市場機制作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合及企業(yè)改組改造。加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場秩序。
——堅持有所為、有所不為，走新型工業(yè)化道路。立足發(fā)揮現(xiàn)有的基礎(chǔ)、資源和比較優(yōu)勢，集中力量壯大主導(dǎo)行業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
——堅持自力更生，推進全民創(chuàng)業(yè)。在積極爭取國家政策和資金支持的同時，充分挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，調(diào)動全市人民的積極性和創(chuàng)造性，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，共同參與長春老工業(yè)基地的振興。
——堅持以人為本，努力改善人民生活。切實關(guān)心群眾切身利益，努力解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視擴大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，完善分配制度，提高人民生活水平。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，城市與農(nóng)村，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然相和諧，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
從2003年到2010年，基本完成全市老工業(yè)基地振興任務(wù)。第一產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，市場競爭力增強；第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用；第三產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中規(guī)模不斷擴大，內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理。實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為吉林乃至東北地區(qū)全面振興的重要增長極。到2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到38500元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元左右，農(nóng)民人均純收入6000元左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
長春老工業(yè)基地振興分三個階段實施：
第一階段：2003—2005年，調(diào)整改造初見成效。長春老工業(yè)基地的突出矛盾得到緩解，國有企業(yè)改革的任務(wù)基本完成，汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工基地進一步壯大，光電子信息、生物與醫(yī)藥、物流產(chǎn)業(yè)基地初步形成，基本建立社會保障體系。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1700億元，年均增長13%以上；工業(yè)增加值達到710億元，年均增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計超過1200億元，累計新增就業(yè)崗位18萬個。
第二階段：2003—2007年，老工業(yè)基地調(diào)整改造取得顯著成效。五大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，國有大中型企業(yè)重新煥發(fā)生機與活力，非公有制經(jīng)濟成為主導(dǎo)，社會保障體系進一步完善。2007年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2100億元以上，年均增長13%左右；工業(yè)增加值達到900億元，年均增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2400億元，累計新增就業(yè)崗位36萬個。
第三階段：2003—2010年，基本完成老工業(yè)基地調(diào)整改造的歷史性任務(wù)。五大產(chǎn)業(yè)基地初具影響，建成長春國際汽車城，形成一批具有相當規(guī)模、產(chǎn)品市場占有率高的企業(yè)群。社會保障體系運轉(zhuǎn)正常，就業(yè)比較充分，人民生活較為富裕。經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2010年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元以上，年均增長12.5%左右；工業(yè)增加值達到1260億元，年均增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4400億元，累計新增就業(yè)崗位56萬個。
三、重點任務(wù)
(一)國有企業(yè)改革
以保護和發(fā)展生產(chǎn)力為根本出發(fā)點，通過改制使企業(yè)煥發(fā)生機，通過改造使企業(yè)加快發(fā)展，增加就業(yè)。國有中小企業(yè)完成改革轉(zhuǎn)制，大企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，逐步把國有企業(yè)改造成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、充滿競爭活力的市場經(jīng)濟主體。到2005年底基本完成國企改革的歷史性任務(wù)。
——加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持“有進有退”原則，促進國有資本的合理流動。競爭性領(lǐng)域國有資本實現(xiàn)全部或部分退出。推動存量國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中，提高國有經(jīng)濟的核心競爭力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，吸引外資、民間資本參與國有經(jīng)濟重組。到2010年，除國家規(guī)定保留國有獨資的行業(yè)外，全部實現(xiàn)投資主體多元化。
建立新的國有資本運營體系，加強國有資本監(jiān)管，整合集約國有資源，搞好市屬國有資產(chǎn)(股權(quán))的運營、管理及國企改革成本的籌措，確保國有資產(chǎn)保值增值、合理流動、有序退出。實現(xiàn)企業(yè)機制轉(zhuǎn)換。推進國有企業(yè)公司制改革，到2005年全市90%以上的企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。引入市場機制和競爭機制，加大壟斷性服務(wù)行業(yè)企業(yè)改革力度。指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，完善約束激勵機制。
——剝離國有企業(yè)辦社會職能。堅持多種形式、分步實施的原則，剝離國有企業(yè)辦社會職能。對企業(yè)管理學(xué)校職能整體移交政府，資產(chǎn)整體無償劃撥。對企業(yè)辦醫(yī)院，可從企業(yè)分離出來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也可移交政府統(tǒng)一管理。對企業(yè)辦幼兒園，可實行獨立改制或購并重組等方式面向社會經(jīng)營。全面推進國有企業(yè)的主輔分離。企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等機構(gòu)由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營型，面向社會服務(wù)。對企業(yè)職工住宅的物業(yè)服務(wù)、供電、供水、供熱通過分離改造，逐步移交到專業(yè)企業(yè)或?qū)嵭歇毩⒔?jīng)營。
——多渠道籌集企業(yè)改革成本。通過出售存量國有資產(chǎn)、改制企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn)、財政投入、向國家爭取下崗職工解除勞動關(guān)系補償金、社保資金等相關(guān)措施，解決改革成本不足問題。
(二)城市發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼生產(chǎn)力布局合理調(diào)整，突出基地建設(shè)，規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局，逐步形成西南—東北工業(yè)帶，東南—西北生態(tài)帶。在市區(qū)西南部建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地，東北部結(jié)合鐵北老工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)新型工業(yè)區(qū)。東南部形成以凈月、新立城為主的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。西部通過大規(guī)模造林，恢復(fù)波羅湖濕地，形成新的生態(tài)屏障。
1、建設(shè)國際汽車城
圍繞一汽，將西南部繞城高速公路內(nèi)外的空間，規(guī)劃為環(huán)一汽汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃控制面積100平方公里。
以一汽集團為依托，以市場為導(dǎo)向，通過合資合作，提高整車水平，擴大市場占有率，提高零部件研發(fā)能力和配套水平，完善發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)集汽車制造、科研開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易為一體的全國最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造長春國際汽車城。到2005年，在長春汽車整車產(chǎn)銷達到70萬輛，汽車工業(yè)產(chǎn)值1500億元(其中零部件產(chǎn)值200億元)。到2010年，汽車產(chǎn)銷達到120萬輛，產(chǎn)值2700億元(其中零部件產(chǎn)值350億元)。
——整車。轎車加快升級換代步伐，加速開發(fā)經(jīng)濟型轎車，利用奧迪C級平臺，確保紅旗轎車的發(fā)展?？ㄜ囍攸c引進與開發(fā)具有世界先進水平的大噸位重型車和系列中型車，走民族品牌與合資品牌共同發(fā)展道路。專用車以專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，重點發(fā)展工程自卸車、廂式運輸車、食品保鮮車、無污染垃圾車等。重點建設(shè)一汽大眾二廠、解放卡車新生產(chǎn)基地、紅旗轎車生產(chǎn)基地，以及一汽豐田合作項目、一汽馬自達項目、一汽輕型車和專用車項目等。
——汽車零部件。加快零部件企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組改造，集中有效資源，積極與世界知名企業(yè)合資合作，吸引國內(nèi)外為一汽集團、一汽大眾配套的企業(yè)來長落戶。圍繞一汽集團轎車、中重型卡車的新產(chǎn)品配套，提高開發(fā)能力和配套率。重點圍繞汽車電子、內(nèi)飾及附件、轉(zhuǎn)向及傳動、發(fā)動機及附件等七大領(lǐng)域，建設(shè)以總成廠——部件廠——零件廠梯次配置的生產(chǎn)配套體系，形成能夠參與國際競爭的汽車零部件生產(chǎn)基地和出口基地。建設(shè)國家汽車零配件檢測中心，加強生產(chǎn)檢測和市場監(jiān)測，提高汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量。
——汽車貿(mào)易和服務(wù)。加快物流設(shè)施平臺、物流信息平臺、物流政策平臺建設(shè)，廣泛吸納國內(nèi)外高水平專業(yè)化汽車物流企業(yè)，從發(fā)展為一汽生產(chǎn)服務(wù)的汽車物流起步，逐步建設(shè)立足東北、輻射全國乃至國際市場的汽車物流基地。大力發(fā)展二手車市場，完善汽車金融、保險、租賃、售后服務(wù)體系。
——研發(fā)體系。建設(shè)具有國際水平的汽車研發(fā)中心，加快引進技術(shù)的消化吸收，增強自主開發(fā)與設(shè)計能力。重點提高車身開發(fā)技術(shù)，形成汽車底盤匹配能力，加快新型和代用燃料汽車發(fā)動機、汽車電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。提高汽車配套企業(yè)零部件開發(fā)水平，盡快形成一級模塊研發(fā)能力。
2、建設(shè)國內(nèi)一流的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地
以各縣(市)城為主，重點鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為輔，圍繞糧食深加工、畜禽奶加工、蔬菜加工，發(fā)展綠色食品和高附加值產(chǎn)品，把長春建成國內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強一批龍頭企業(yè)，走產(chǎn)加銷一體化道路，提高加工深度和綜合利用能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力。重點發(fā)展十大加工系列，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村工業(yè)化。到2005年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到430億元，到2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。
——玉米精深加工。圍繞原料、材料、飼料三大方向，突出發(fā)展賴氨酸、有機醇、淀粉糖醇、聚乳酸等深加工系列產(chǎn)品。重點支持長春大成集團向集團化、規(guī)模化發(fā)展，加快德惠姚家大合生化玉米工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2005年，長春大成集團達到400萬噸玉米加工能力，到2010年達到800萬噸加工能力。
——肉雞深加工。重點支持吉林德大公司四期翻番改造，向深加工產(chǎn)品延伸，發(fā)展熟食制品、功能食品等，提高市場份額。到2010年形成加工肉雞2億只、熟食20萬噸、飼料100萬噸的能力。
——肉牛深加工。重點支持長春皓月集團，建設(shè)年屠宰50萬頭牛羊、皮革加工50萬張、熟食5萬噸、飼料60萬噸和系列生物制品等綜合開發(fā)項目。到2010年形成80萬頭牛和羊屠宰加工能力。
——生豬深加工。加快建設(shè)農(nóng)安華正180萬頭五元雜交豬飼養(yǎng)、屠宰和8萬噸熟食加工項目，以及長糧集團150萬頭生豬屠宰項目，形成農(nóng)安華正、九臺金鑼、榆樹長糧集團三大生豬系列加工基地。到2010年形成800萬頭生豬屠宰加工能力。
——肉鵝深加工。重點支持吉發(fā)德萊鵝業(yè)公司，建設(shè)養(yǎng)殖、食品、羽絨、裘皮、生物制品等一體化項目，盡快形成1600萬只肉鵝加工和1000噸鵝肥肝生產(chǎn)能力。到2010年全市形成2000萬只肉鵝加工能力。
——鹿產(chǎn)品深加工。加快長雙、吉雙等鹿業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過合資合作，加快技術(shù)開發(fā)，重點發(fā)展以鹿茸、鹿血等為原料的生物中藥、保健品等，帶動鹿業(yè)大發(fā)展。到2010年形成5萬只鹿產(chǎn)品加工能力。
——大豆深加工。重點支持東高公司、龍洋集團和德大公司建設(shè)大豆深加工項目，發(fā)展大豆磷脂、分離蛋白等精深加工產(chǎn)品。到2010年形成300萬噸大豆加工能力。
——稻米加工。扶持禾豐等稻米加工企業(yè)打造品牌，發(fā)展超市產(chǎn)品、半成品、休閑食品，擴大規(guī)模，集約化經(jīng)營。到2010年形成60萬噸優(yōu)質(zhì)稻米加工能力。
——蔬菜加工。扶持農(nóng)安高榕等蔬菜加工企業(yè)加快發(fā)展，由出口凈菜向脫水蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜飲料等深加工發(fā)展，帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010年形成20萬噸蔬菜加工能力。
——乳制品加工。以廣澤公司、新希望公司為龍頭，加快發(fā)展特色、保健、營養(yǎng)型乳制品。到2010年形成50萬噸以上乳制品加工能力。同時做大做強酒類等其他飲料制造業(yè)。
——研發(fā)體系。依托龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心。重點支持建設(shè)吉發(fā)玉米深加工國家工程研發(fā)中心、大成玉米生物技術(shù)工程研發(fā)中心、廣澤肉奶牛胚胎移植和體細胞繁育研發(fā)中心、皓月牛肉制品和生物制藥研發(fā)中心、德萊鵝業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心等。
3、建設(shè)全國著名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地
以長春南部新城東、西兩側(cè)50平方公里范圍為核心區(qū)，以國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為載體，建設(shè)國內(nèi)著名的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
推動各種優(yōu)勢資源整合，突出引進外資，承接先進技術(shù)轉(zhuǎn)移，以光電子材料及元器件、光電儀器儀表及設(shè)備、國防光電子三個優(yōu)勢領(lǐng)域為重點，以光顯示器件及上下游產(chǎn)品為主體，突出終端產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2005年光電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元，到2010年達到600億元。
——光顯示器件及上下游產(chǎn)品。重點發(fā)展液晶顯示器、發(fā)光二極管、液晶顯示屏、導(dǎo)光板及背光源、有機電致發(fā)光顯示器、等離子顯示器等上游、中游產(chǎn)品。加快發(fā)展液晶電視、液晶監(jiān)視器、筆記本電腦、紅外成像系列產(chǎn)品等下游產(chǎn)品，在技術(shù)上保持全國領(lǐng)先地位。
——光電子器件與基礎(chǔ)材料。重點發(fā)展激光器系列產(chǎn)品、光電編碼器及光柵尺系列產(chǎn)品、光學(xué)材料與電致發(fā)光材料、光電子通訊器件等產(chǎn)品，提高市場占有率。
——光學(xué)儀器儀表及設(shè)備。重點發(fā)展汽車光電子產(chǎn)品、光電醫(yī)療儀器設(shè)備、檢測類儀器儀表、光電子產(chǎn)品制造設(shè)備等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模。
——國防光電子產(chǎn)品。重點發(fā)展光電跟蹤與測量設(shè)備、航天與航空偵察設(shè)備、光電對抗武器系統(tǒng)、導(dǎo)航與制導(dǎo)設(shè)備等，提高研發(fā)和配套能力。
——信息軟件。加快軟件園建設(shè)，重點開發(fā)人像識別、教育、汽車控制、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)管理等軟件產(chǎn)品。
——研發(fā)體系。以長春光機與物理研究所、吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)等院(所)校的科研力量為主體，加強光電子技術(shù)重點實驗室的建設(shè)，加強光電技術(shù)工程化研究，開展國際光電子技術(shù)交流、合作與引進，鼓勵大型企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐。
4、建設(shè)全國著名的生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地
以長春市區(qū)南部和西部為核心區(qū)，突出高新開發(fā)區(qū)生物藥業(yè)、綠園藥業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物藥業(yè)三個集群，建設(shè)國內(nèi)著名的生物與醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范基地。
依托生物工程的技術(shù)人才優(yōu)勢及北藥資源，加快開發(fā)和引進基因重組技術(shù)、單細胞融合技術(shù)、酶工程和現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)等生物工程技術(shù)，重點發(fā)展生物疫苗、基因工程藥和生物中藥，形成產(chǎn)業(yè)鏈。到2005年生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，到2010年達到200億元以上。
——生物疫苗。針對常見病、多發(fā)病和傳染病防治，重點研制、發(fā)展流行性感冒滅活疫苗、乙型肝炎疫苗、甲肝減毒活疫苗、凍干水痘減毒疫苗等產(chǎn)品，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，保持國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。
——基因工程類藥物。針對疑難病癥治療，重點研制、發(fā)展人生長素、白細胞介素—2、重組人粒細胞集落刺激因子、重組人α干擾素系列等產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化水平。
——生物中藥。加快現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)中藥的融合，重點發(fā)展人參皂甙Rg2和Rg3、鹿胎素等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類新藥，實施一批產(chǎn)業(yè)化示范項目。建設(shè)集科研生產(chǎn)為一體、符合GAP標準的中藥材生產(chǎn)基地，提高中藥競爭力。
——普藥。加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生化藥和普通藥，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場規(guī)模。
——研發(fā)體系。圍繞生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跟蹤世界新技術(shù)，整合生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，建設(shè)中藥中間體質(zhì)量自動控制工程技術(shù)與設(shè)備研究等一些研發(fā)中心，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—工程技術(shù)研究—產(chǎn)業(yè)化”全過程的技術(shù)創(chuàng)新體系。
5、建設(shè)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地
圍繞一汽和汽貿(mào)開發(fā)區(qū)、鐵路東站、龍家堡機場以及長春鐵路客運站以北地區(qū)，培育和建設(shè)汽車、農(nóng)產(chǎn)品、空港、綜合四大物流園區(qū)，發(fā)展一批物流配送中心，建設(shè)面向東北乃至東北亞地區(qū)的區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。
堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以物流信息和基礎(chǔ)設(shè)施兩個物流平臺建設(shè)為重點，加快建設(shè)以都市圈物流配送為基礎(chǔ)，物流園區(qū)為核心，綜合性物流和專業(yè)性物流配送區(qū)為節(jié)點，國際物流為導(dǎo)向的區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地。到2005年物流業(yè)增加值達到100億元左右，到2010年達到200億元左右。
——構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺。搞好物流節(jié)點布局與建設(shè)。重點培育四大物流園區(qū)，即建設(shè)汽車及零部件物流園區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)以及空港物流園區(qū)。圍繞物流園區(qū)，依托公路樞紐，建設(shè)楊家店、衛(wèi)星路、遠達等5個物流配送中心；在農(nóng)安、德惠、榆樹、九臺、雙陽等縣(市)區(qū)各發(fā)展一個綜合物流配送中心。在城區(qū)二環(huán)路與三環(huán)路之間，建設(shè)若干大型專業(yè)和綜合批發(fā)市場。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批物流配送站。
加強運輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將長春周邊14條國、省干線及縣級以上公路連接成網(wǎng)；實現(xiàn)京哈、長春鐵路高速化，并建設(shè)與之相適應(yīng)的貨運站；加快龍家堡機場及其貨運中心建設(shè)，建立起連接國內(nèi)、國際的空中走廊。
——構(gòu)筑物流信息平臺。搞好綜合物流信息中心建設(shè)，為企業(yè)信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支持，為政府行業(yè)管理與市場規(guī)范化協(xié)同工作機制提供支撐。搞好物流信息技術(shù)標準建設(shè)，保證物流信息平臺在高效、統(tǒng)一、有序的環(huán)境下運行。
——構(gòu)筑第三方物流體系。鼓勵和推動現(xiàn)有倉儲業(yè)和運輸業(yè)的企業(yè)聯(lián)合或合并，向現(xiàn)代第三方物流發(fā)展。扶持初具第三方物流雛型的企業(yè)快速成長，吸收和引進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速我市第三方物流企業(yè)升級。重點扶持電信、商業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的重點企業(yè)，向以綜合代理為特征的第三方物流發(fā)展，帶動電子商務(wù)發(fā)展。
(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
1、提高裝備制造業(yè)水平
按照光機電一體化、信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展思路，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)水平。加快制造業(yè)信息化步伐，普及推廣以CAD、ERP為代表的單元技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用4CP集成技術(shù)，逐步實現(xiàn)CIMS系統(tǒng)集成。依托客車廠，建設(shè)高速高檔軌道客車研發(fā)平臺，大力發(fā)展軌道交通設(shè)備，重點發(fā)展鐵路客車、城市軌道客車、新型地鐵客車等產(chǎn)品，鞏固其在全國的領(lǐng)先地位。積極發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的電氣成套設(shè)備、材料試驗機、通用機械設(shè)備中的特色產(chǎn)品。依托光機電一體化優(yōu)勢，大力發(fā)展儀器儀表、環(huán)保設(shè)備等高附加值的專用設(shè)備。
2、加快發(fā)展新材料制造業(yè)
在支持亞泰水泥等傳統(tǒng)建材企業(yè)擴大規(guī)模、壯大實力的同時，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托高性能結(jié)構(gòu)技術(shù)、納米技術(shù)及加工技術(shù)等，重點發(fā)展新型建筑材料、不銹鋼材料、納米材料、工程塑料及汽車用先進材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。加強產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高新材料的工藝裝備水平和檢測技術(shù)，推進新材料的輕量化、功能化、復(fù)合化和產(chǎn)業(yè)化。
3、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和標準化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)產(chǎn)品市場化進程，面向市場調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保持和穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，鞏固國家商品糧基地地位。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，加快糧食過腹轉(zhuǎn)化，使畜牧業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到60%以上。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，推進種養(yǎng)業(yè)基地化生產(chǎn)，形成規(guī)模效益。重點建設(shè)專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆、綠色水稻、蔬菜、生豬、肉牛、奶牛、肉雞、肉鵝、梅花鹿等十大標準化科技示范基地。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與推廣，加快優(yōu)良品種的培育和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)玉米、大豆、水稻、牧草和畜禽良種繁育基地。建立安全檢測和標準化生產(chǎn)體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。加強水利、林業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2010年建成玉米、肉牛等全國知名的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)的環(huán)境，建立健全培訓(xùn)機制，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，加強外出務(wù)工農(nóng)民的司法援助，面向國內(nèi)、國際兩個市場，轉(zhuǎn)移、輸出農(nóng)民。到2010年勞動力轉(zhuǎn)移人口達到150萬人以上。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。把會展旅游業(yè)作為三產(chǎn)主導(dǎo)行業(yè)，盡快做大做強。在辦好已有名牌展會基礎(chǔ)上，提高承接大型會議和展覽的能力，通過會展業(yè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時整合旅游資源，進一步開發(fā)汽車工業(yè)旅游、冰雪生態(tài)旅游、影視文化旅游、休閑旅游。推進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。培育房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，提升物業(yè)服務(wù)層次和內(nèi)涵。對金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)，緊跟國家放寬市場準入的步伐，支持各類社會資本投資入股和參與經(jīng)營，增強服務(wù)功能。突出電影和地方民俗，借助現(xiàn)代傳媒，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。借第六屆“亞冬會”契機，搞好場館建設(shè)，開發(fā)體育競賽市場和健身娛樂市場，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、連鎖配送和家政服務(wù)。依托現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，組建服務(wù)于就業(yè)、科技、金融和最終消費的電子商城，發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展知識密集度高的會計、律師、評估等各類中介組織，促進信息咨詢業(yè)的發(fā)展。鼓勵發(fā)展農(nóng)村科技信息服務(wù)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
(四)鐵北老工業(yè)區(qū)改造和營城沉陷區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
鐵北老工業(yè)區(qū)是指寬城區(qū)的鐵路線、繞城高速公路之間，二道區(qū)吉林大路以北區(qū)域，面積約40平方公里。鐵北老工業(yè)區(qū)改造，以調(diào)整空間布局、改善整體環(huán)境、推動結(jié)構(gòu)升級、提升物流功能、增強保障能力為主要任務(wù)，力爭用5年左右時間把鐵北老工業(yè)區(qū)建設(shè)成服務(wù)功能完善、物流業(yè)發(fā)達、企業(yè)充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。一是依托軌道客車公司，培育軌道交通設(shè)備工業(yè)園；依托輕型車和一汽四環(huán)公司，培育汽車及零部件工業(yè)園；依托大成集團，發(fā)展玉米研發(fā)和深加工，初加工向外轉(zhuǎn)移，培育玉米科技工業(yè)園。二是北人民大街兩側(cè)企業(yè)“退二進三”，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)生活服務(wù)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是依托鐵路編組站，建設(shè)北部、東部兩大物流園區(qū)。四是完成棚戶區(qū)改造，建設(shè)成新型生態(tài)居住區(qū)。
九臺營城煤礦沉陷區(qū)面積22平方公里，涉及工業(yè)企業(yè)24戶，受災(zāi)人口2.2萬人。營城煤礦沉陷區(qū)治理，堅持以項目促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以新區(qū)帶老區(qū)，力爭通過5年左右的努力，將沉陷區(qū)改造成為生態(tài)環(huán)境較好的接續(xù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是推進沉陷區(qū)移民搬遷。充分利用國家政策，多渠道籌措資金，規(guī)劃建設(shè)移民新區(qū)，分期分批遷移居民，3年內(nèi)基本完成礦區(qū)災(zāi)民的異地安置。二是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。依托金鑼集團、廣澤乳業(yè)等大型企業(yè)集團，建立生豬、奶牛等飼養(yǎng)加工基地，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展食品加工業(yè)。三是綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加快引進步伐，嫁接改造九臺立井，搞好膨潤土礦、沸石礦、大板石等礦產(chǎn)資源加工，發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。四是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快修繕和恢復(fù)，引導(dǎo)加工企業(yè)集聚，承接城市工業(yè)轉(zhuǎn)移。以增加礦區(qū)職工就業(yè)為目的，采取特殊政策，鼓勵勞動密集型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理，建設(shè)生態(tài)隔離帶，改善老區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興提供保障條件和可持續(xù)發(fā)展能力。按照城市規(guī)劃的總體要求，堅持適度超前、講求效益的原則，依靠市場機制引導(dǎo)城市建設(shè)，創(chuàng)新城市經(jīng)營，加強生態(tài)建設(shè)，為長春老工業(yè)基地振興提供有力支撐。
——加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點解決長春城區(qū)及縣(市)城供水問題。建設(shè)長春市“三期引水”、城市供水系統(tǒng)改造、污水處理、中水回用、各縣城引水及污水處理等工程，3年內(nèi)解決城區(qū)二次供水問題，到2010年市區(qū)日供水能力達到160萬立方米。加快市區(qū)地下管網(wǎng)的更新改造，建設(shè)安全可靠的供水、排水、供氣輸配系統(tǒng)。利用3年時間完成630公里水網(wǎng)、310公里煤氣管網(wǎng)改造。市區(qū)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房供熱為主，實現(xiàn)單戶計量和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)入戶。到2010年，市區(qū)供熱面積達1億平方米，三環(huán)路以內(nèi)全部取消7MW以下鍋爐房。按照國家總體部署，適時做好引進天然氣的規(guī)劃利用和輸配系統(tǒng)工程建設(shè)。加快舊區(qū)開發(fā)改造，完成重點棚戶區(qū)改造任務(wù)。
構(gòu)建快速便捷的立體綜合交通體系。加快建設(shè)長春空港、城市快速軌道、長春至雙陽地方鐵路，繼續(xù)延伸人民大街和亞泰大街等主干道，加快建立城市快速路網(wǎng)絡(luò)，完善單向道路交通系統(tǒng)。加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高縣鄉(xiāng)公路等級，到2007年基本實現(xiàn)村村通油路。
加快長春熱電一廠、熱電二廠二期工程建設(shè)，啟動長春熱電三廠前期工作，2010年前建成投入使用，緩解我市電、熱供需矛盾，同時積極謀劃建設(shè)長吉兩市中心負荷電廠。
搞好各縣(市)城區(qū)及各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，改善投資環(huán)境。
——加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強市區(qū)綠化、美化，搞好園林城市建設(shè)。加快建成區(qū)和繞城高速公路之間綠地、各類河岸道路綠化、居住區(qū)綠化和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，到2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到39.6%，人均公共綠地面積達到7.5平方米。繼續(xù)推進西部和西北部防風(fēng)御沙林、三北四期防護林建設(shè)，加快波羅湖百公里人工濕地恢復(fù)工程，啟動凈月潭退耕還林以及環(huán)城郊中型以上水庫生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)等重點工程。加強黑土地資源保護，治理面源污染和水土流失。加強水環(huán)境治理，重點實施伊通河綜合治理和風(fēng)光帶建設(shè)工程，完成南湖公園、動植物公園、西部串湖等城市地表水體綜合治理。切實保護好飲用水水源，防止地下水污染。以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、治理機動車尾氣和煤煙為重點，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加大鐵北等重點工業(yè)區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，加快污染企業(yè)搬遷及技術(shù)改造，積極推進清潔生產(chǎn)。逐步實施城市生活垃圾分類收集和處置，建設(shè)城區(qū)固體廢棄物處理設(shè)施。推進郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾集中處置，實現(xiàn)垃圾無害化、減量化和資源化。建立城市長效管理機制，從源頭上避免出現(xiàn)新的破壞、污染，鞏固生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理成果。
(六)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)
——擴大就業(yè)和再就業(yè)。把擴大就業(yè)作為各級政府的主要職責，妥善安置下崗職工再就業(yè)。用好用足國家鼓勵就業(yè)的各項政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)及各類第三產(chǎn)業(yè)，拓展吸納勞動力的空間。繼續(xù)實施“4050”工程，進一步解決好特困人員的就業(yè)問題。積極拓寬農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道。緩解新增勞動力就業(yè)壓力。建立和完善階段性就業(yè)制度，發(fā)展非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式。培育勞務(wù)中介組織，規(guī)范勞動力市場，完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。
——建立和完善社會保障體系。盡快完善并實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在國家支持下做實個人帳戶，建立保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的長效機制。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工出站向失業(yè)保險并軌。逐步推進退休人員社會化管理。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式。采取多種形式充實社會保障資金。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村初級社會保障體系，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。建立、完善多層次、多渠道的社會救助體系。
四、保障措施
(一)推進體制機制創(chuàng)新，為老工業(yè)基地振興注入新的動力充分發(fā)揮市場機制作用。以市場為導(dǎo)向，謀劃老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路，制定振興規(guī)劃。在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依靠市場取向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃、建設(shè)一批重大項目，并依靠市場配置資源和要素，引導(dǎo)各種資源和要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目集聚，提高通過市場配置資源要素的能力和市場化程度。
建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制、混合所有制為基本方向，依靠市場機制進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改組和技術(shù)改造，實現(xiàn)投資主體多元化。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)督制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和資源優(yōu)化配置。
繼續(xù)推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索企業(yè)主體和市場配置相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營者選聘制。建立資本、智力、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，完善企業(yè)經(jīng)營決策的激勵機制和約束機制。積極培育大型企業(yè)集團，加快與國際跨國公司的合資合作。
加快民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，在從業(yè)領(lǐng)域上實行“非禁即入”。鼓勵民營經(jīng)濟更多從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等。建立中小企業(yè)信用擔保機制。加強政策咨詢與信息服務(wù)，扶持經(jīng)營機制活、發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高的民營企業(yè)上水平、上規(guī)模。
(二)加快重大項目建設(shè)，為老工業(yè)基地振興提供強力支撐
完善項目多元化投融資體系。政府安排部分老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金，引導(dǎo)社會投資，同時作為國家專項投資的匹配資金或貼息資金。完善社會誠信體系，建立新型銀企關(guān)系，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大項目建設(shè)投入。市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社盡快增資擴股，提高資本充足率；吸引外資銀行來長開展業(yè)務(wù)或開設(shè)分支機構(gòu)，引入國內(nèi)股份制銀行，增強金融機構(gòu)對老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。健全中小企業(yè)擔保體系，增強中小企業(yè)項目融資能力。重點搞好直接融資。設(shè)計篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇箜椖肯蛲夤?，吸?a href=//www.thebestkeylogger.com/ask/browse-c52.html>外商投資。創(chuàng)造條件，采取多種措施扶持具備一定條件的企業(yè)通過國內(nèi)主板市場、香港等境外市場上市融資。引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)險投資公司來長春投資。支持具備一定規(guī)模和實力的大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)、鼓勵民間資本向產(chǎn)業(yè)集聚。
建立重大項目儲備制度。組建項目儲備中心，按照國家政策導(dǎo)向，集中規(guī)劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重大項目。建成開放的項目庫，實行網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理。
構(gòu)建項目服務(wù)推進機制。篩選一批老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大項目，實行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門服務(wù)、項目單位負責的推進機制，從立項、簽約、審批到開工建設(shè)，提供全方位、全過程服務(wù)。
(三)實施開放帶動戰(zhàn)略，為老工業(yè)基地振興爭取外力支持.突出重點，加大招商引資力度。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，搭建招商引資的平臺，開拓新的招商引資空間。在注重引資增量的同時，突出存量招商，實現(xiàn)全市招商引資工作水平的全面提升。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助老工業(yè)基地振興的政策優(yōu)勢，引進內(nèi)資外資和技術(shù)。在政策吸引的同時注重提高綜合服務(wù)水平，努力營造良好的投資環(huán)境。
加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為招商引資和老工業(yè)基地改造的重要載體。繼續(xù)堅持機制和體制創(chuàng)新，保持開發(fā)區(qū)內(nèi)在活力，防止舊體制回歸。搞好開發(fā)區(qū)規(guī)劃和功能定位，拓展發(fā)展空間。在引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來長投資的同時，主動承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造，使開發(fā)區(qū)成為老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要動力源。
積極擴大外貿(mào)出口。努力開拓國際市場，提高出口對長春經(jīng)濟的拉動作用。加強出口基地建設(shè)，大力培育出口加工骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司合資合作，爭取直接進入國際連鎖網(wǎng)絡(luò)。實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮長春市在資源、科研、人才等方面的比較優(yōu)勢，鼓勵和支持有實力的企業(yè)參與國際競爭，到境外投資建廠，帶動勞務(wù)、原料和機電產(chǎn)品的輸出。
(四)充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，為老工業(yè)基地振興提供技術(shù)支持
加快科技進步和創(chuàng)新。深化科技體制改革，支持高等學(xué)校、科研院所參與全市重大項目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，同企業(yè)開展科技合作，形成科研、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合機制。利用開發(fā)區(qū)政策、環(huán)境優(yōu)勢，吸引、鼓勵科研人員、歸國留學(xué)人員發(fā)揮特長，創(chuàng)業(yè)辦企。支持高校產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進科技成果直接轉(zhuǎn)化。大力引進國外先進技術(shù)，增強消化、吸收能力。加快重點企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推進企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展，提高企業(yè)自主開發(fā)能力。
加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施汽車、食品、光電子、生物藥、中藥、軟件、新材料、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批重大專項，突破和掌握一批核心技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品，使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以開發(fā)區(qū)為基地，加快建設(shè)光電子、生物制藥、軟件等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。增強農(nóng)業(yè)科技示范基地的輻射、帶動和示范作用，推廣先進的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、種養(yǎng)植技術(shù)和優(yōu)良品種。完善科技服務(wù)體系，發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場、生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。
(五)大力發(fā)展教育事業(yè)，為老工業(yè)基地振興提供人才保障
全面提高基礎(chǔ)教育。深入實施素質(zhì)教育，突出培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。重點發(fā)展農(nóng)村教育。建立農(nóng)村教育實踐培訓(xùn)基地，逐步構(gòu)建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的農(nóng)村辦學(xué)模式。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危倒校舍改造步伐，利用3年時間改造危倒校舍33.6萬平方米，切實改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件。提高教育質(zhì)量，全面提高長春市中小學(xué)信息技術(shù)教育水平，大力發(fā)展普通高中教育，到2010年全市基本普及高中階段教育。
優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。打破隸屬關(guān)系、所有制界限，整合職業(yè)教育資源，按市場需求優(yōu)化布局，調(diào)整專業(yè)學(xué)科，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系和人力資源開發(fā)系統(tǒng)。市區(qū)重點辦好長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地和各類特色職業(yè)學(xué)校。搞好職業(yè)教育連鎖辦學(xué)，組建5個職業(yè)教育集團，每個縣(市)區(qū)建成1-2所標準的集職前、職后培訓(xùn)為一體的多功能職教中心。到2010年，80%以上的城鎮(zhèn)職工和50%以上農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育培訓(xùn)。
積極發(fā)展高等教育。利用我市高校資源優(yōu)勢，積極推進大眾化高等教育，支持在長高校根據(jù)市場需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，擴大辦學(xué)規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)高新和凈月兩個大型高校園區(qū)，支持高校后勤服務(wù)社會化改革，大力發(fā)展高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
大力實施人才興業(yè)強市戰(zhàn)略。構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)多渠道、人才引進多元化、人才輸送多途徑、人才配置多形式的良性機制。強化五支人才隊伍建設(shè)。造就和選拔一批有駕馭市場經(jīng)濟能力、富有創(chuàng)新精神、善于把握全局的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)和引進一批有市場開拓能力、能夠利用國內(nèi)外兩種資源、善于經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理人才；充分發(fā)揮我市教育和科研優(yōu)勢，造就一批高素質(zhì)的科技人才；形成和匯集一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、具有較高技術(shù)素質(zhì)的高級技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才。加強人才市場體系建設(shè)，提高人才市場化配置水平。建立吸引人才的“綠色通道”，營造重視人才的良好環(huán)境，鼓勵外來人才創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)企事業(yè)、科研單位建立尊重人才、合理使用人才的長效機制，用好人才，留住人才，形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、各盡其才的良好氛圍。
(六)切實轉(zhuǎn)變政府職能，為老工業(yè)基地振興營造良好環(huán)境推進行政管理體制創(chuàng)新。加快投融資體制改革，深入推進行政審批制度改革，健全和完善地方性法規(guī)、規(guī)章，全面推進依法行政。加快預(yù)算管理改革步伐，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的地方公共財政體系框架。以加快電子政府建設(shè)為重點，不斷提高行政效率。在重要的經(jīng)濟和社會事務(wù)決策方面逐步引進決策聽證制度，建立信息披露制度，增強政府決策的科學(xué)性和透明度。
營造良好有序的市場環(huán)境。加強法制建設(shè)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。圍繞建設(shè)“信用長春”，通過政府推動和市場運作，加快建立和完善個人信用系統(tǒng)，初步建立企業(yè)征信體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造守規(guī)則、講信用的社會氛圍。鼓勵和加快行業(yè)協(xié)會、市場中介機構(gòu)的改革與發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)范市場、行業(yè)自律和服務(wù)企業(yè)的作用。
打造東北一流的投資環(huán)境。在全社會范圍開展民主測評行政機關(guān)和行風(fēng)活動，查問題、挖根源、定措施，營造良好的環(huán)境建設(shè)氛圍，形成投資環(huán)境人人有責的輿論導(dǎo)向。從體制和制度建設(shè)入手，重新審視、完善各項規(guī)章制度，規(guī)范審批、檢查、收費行為，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。減輕企業(yè)負擔和投資興業(yè)的社會成本，加強壟斷性行業(yè)的管理規(guī)范，提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展提供良好公共服務(wù)平臺。
(七)堅持自力更生為主，爭取國家必要扶持，為老工業(yè)基地振興提供政策保障
振興東北老工業(yè)基地必須堅持自力更生，發(fā)揮內(nèi)因決定性作用。充分發(fā)揮科技、人才、資源等方面的比較優(yōu)勢，積極進取，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)部活力，增強“造血”功能。充分調(diào)動廣大企業(yè)和群眾的積極性、主動性，艱苦奮斗，努力拼搏。
在充分發(fā)揮內(nèi)因作用的同時，注意發(fā)揮外因作用，爭取國家給予必要的扶持。在基地建設(shè)方面，爭取汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物與醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地被批準為國家級產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)投向、起點高、規(guī)模大的項目，爭取國家老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金的支持。在解決國有企業(yè)改革成本方面，及時向國家爭取支持，逐步解決國企歷史遺留問題。爭取國家社保資金投入，做實個人賬戶。在剝離企業(yè)辦社會方面爭取國家財政補貼。爭取國家破產(chǎn)核呆指標，解決破產(chǎn)企業(yè)成本。在企業(yè)技改、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域，爭取國家的優(yōu)惠政策。
(八)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造良好氛圍和組織保證
提高對老工業(yè)基地振興重大意義的認識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好輿論氛圍。加強觀念意識宣傳，推進全社會進一步解放思想，增強市場觀念和創(chuàng)新意識。加強創(chuàng)業(yè)意識宣傳，弘揚全民創(chuàng)業(yè)文化，營造勤于創(chuàng)業(yè)、精于創(chuàng)利的氛圍。加強政策宣傳，調(diào)動全社會用足政策、加快發(fā)展的主觀能動性。加強機遇意識宣傳，吸引外力介入，聚合發(fā)展要素。加強典型宣傳，增強主體意識和服務(wù)意識，樹立必勝信心。調(diào)動所有宣傳工具，加大宣傳力度，形成全市上下以“第二次創(chuàng)業(yè)”的精神狀態(tài)投身于長春老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興，并務(wù)求必勝的良好氛圍。
建立組織保證體系。成立以市長為組長、以主管副市長為副組長的長春老工業(yè)基地調(diào)整和改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市計委。
加強規(guī)劃引導(dǎo)。由市計委牽頭，成立規(guī)劃組，負責制定老工業(yè)基地調(diào)整改造總體規(guī)劃和實施方案，提出指導(dǎo)性意見。
加強項目策劃。由市計委牽頭，成立項目組，負責篩選老工業(yè)基地調(diào)整改造項目，編制項目規(guī)劃，實施動態(tài)管理。
加強政策研究。由市委、市政府政研室牽頭，成立政策組，負責研究國家相關(guān)支持政策，制定地方配套政策及實施辦法。
加強改革調(diào)整。由市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立結(jié)構(gòu)調(diào)整組，由市企改辦牽頭成立國企改革組，負責全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項工作。
加強保障建設(shè)。由勞動和社會保障局牽頭，成立社會保障體系建設(shè)組，研究借助國家扶持政策，加快建立、完善社會保障體系。
加強輿論宣傳。由市委宣傳部牽頭，成立宣傳組，加大對長春老工業(yè)基地調(diào)整改造的宣傳，營造良好的輿論氛圍。
長春市人民政府
二○○四年五月十日
