發(fā)布文號: 冀政［2002］51號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
長城是我國歷史上偉大的建筑工程，我省是長城途經(jīng)距離較長的省份之一。改革開放以來，長城對促進(jìn)我省對外文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。但在長城的保護(hù)管理中，還存在著保護(hù)措施不力、建設(shè)性破壞、開發(fā)利用過度等問題，破壞長城案件時有發(fā)生。為深入貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)長城保護(hù)管理工作，特作如下通知：
一、切實做好長城保護(hù)基礎(chǔ)工作。建立長城保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有關(guān)市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并將保護(hù)長城的責(zé)任分解落實到沿線各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村民委員會，明確保護(hù)管理區(qū)域和目標(biāo)。在長城重要區(qū)段設(shè)立專門文物保護(hù)管理所。盡快建立群眾性保護(hù)員隊伍，加強(qiáng)宣傳，積極動員廣大人民群眾參與到保護(hù)長城活動中來。
有關(guān)市、縣要抓緊編制長城整體保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)段保護(hù)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要按照全面保護(hù)，重點(diǎn)維修，重點(diǎn)開放的方針和不改變文物原狀的原則，選擇重點(diǎn)區(qū)段進(jìn)行維修。維修設(shè)計方案須報經(jīng)省文物局批準(zhǔn)。在長城保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與長城保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程，如有特殊需要，必須依法履行有關(guān)報批手續(xù)。在建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)危及長城安全和有礙長城景觀的設(shè)施，所建建筑物、構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)應(yīng)與長城環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，設(shè)計方案要經(jīng)文物主管部門同意，報省規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令停工、依法拆除，并處以罰款；對長城造成損壞的，要在文物主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行修繕，所需經(jīng)費(fèi)由責(zé)任單位或當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。
二、正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系。長城的一切開發(fā)、利用和管理工作，都要以保護(hù)和保存為前提，確保文物安全，嚴(yán)禁無限度、無規(guī)劃的惡性開發(fā)和利用。凡涉及長城的重大建設(shè)項目、開發(fā)利用計劃和管理體制的事項，要進(jìn)行科學(xué)論證與評估，并按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)文物、環(huán)保、建設(shè)等部門同意。
要依法理順長城保護(hù)管理體制，堅持由文物行政部門主管本轄區(qū)長城保護(hù)管理工作，不得將長城管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)或作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。任何改變長城管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須按文物保護(hù)單位級別報原公布的人民政府批準(zhǔn)。未依法定程序批準(zhǔn)，已改變長城保護(hù)管理體制或隸屬關(guān)系及性質(zhì)、任務(wù)和用途的，必須限期糾正。
要將長城的保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合起來。每年從長城旅游景區(qū)(點(diǎn))收入中提取一定比例的資金，用于長城的保護(hù)維修、科學(xué)研究和支付長城保護(hù)員的報酬。逐步形成長城保護(hù)促進(jìn)長城旅游、長城旅游推動長城保護(hù)的良性循環(huán)。
三、嚴(yán)厲打擊破壞長城的犯罪活動。各級政府要將打擊破壞長城的犯罪活動納入社會治安綜合治理責(zé)任制，實行標(biāo)本兼治。文物、公安、司法等部門要依法履行職責(zé)，密切配合，嚴(yán)厲查處破壞長城的違法行為。對群體性損壞長城的首要分子要嚴(yán)懲不貸。在基本建設(shè)和開發(fā)利用過程中，造成長城破壞的，對其主要責(zé)任人的失職、瀆職行為，要依法追究行政或刑事責(zé)任。
二○○二年十一月十八日
