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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：
《徐州市市級儲備糧管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年十二月十五日
徐州市市級儲備糧管理暫行辦法
為了貫徹落實《省政府關(guān)于全面推進糧食購銷市場化改革的實施意見》(蘇政發(fā)(2001)123號)，加強市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》、省政府《省級儲備糧管理暫行辦法》有關(guān)精神，特制定本辦法。
一、市級儲備糧管理體制
(一)市級糧食儲備采用政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作方式，形成管理科學、調(diào)控有力、高效靈活、費用節(jié)省的儲備糧管理運作模式，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范，急需時能夠調(diào)得動、用得上。
(二)市級儲備糧由市人民政府指定糧食行政主管部門會同市有關(guān)部門進行管理，主要用于徐州市區(qū)(不含賈汪區(qū))的糧食市場調(diào)控和各種特定需求。市級儲備糧動用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準，任何地區(qū)、部門和個人都不得擅自動用。市級儲備糧的推陳儲新，由企業(yè)按規(guī)定報批后自主進行。
(三)市計委牽頭制訂全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準后執(zhí)行；市糧食局據(jù)此制訂實施方案并會同有關(guān)部門組織實施；市財政局、農(nóng)發(fā)行負責對儲備糧收購、儲存、輪換、移庫、動用實行全過程監(jiān)管；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對儲備糧收購、儲存、出庫時的質(zhì)量進行全過程監(jiān)管；市物價局負責對儲備糧進庫價格、在庫價值和出庫價格進行全過程監(jiān)管。
(四)市級儲備糧存儲庫點原則上安排在國家明確的糧食儲備庫或交通便利、保糧條件好、資信良好、經(jīng)營能力強的庫、所，并由市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行進行資格認證和公開招標。
二、儲備糧的收購
(五)按省批準后的市、縣(市)、賈汪區(qū)儲備糧計劃確定我市的市級儲備糧規(guī)模及儲備品種。2005年前，市級儲備糧規(guī)模為2500萬公斤，品種以小麥為主和少量稻谷。其中2003年前儲存500萬公斤，2004年前擴儲1500萬公斤，2005年前再擴儲500萬公斤。
(六)由市糧食局根據(jù)年度計劃會同市有關(guān)部門組織符合市級儲備糧承儲資格的企業(yè)面向社會公開招標競價采購。價低優(yōu)先，如出現(xiàn)同質(zhì)量、同價格的情況，數(shù)量多者優(yōu)先。
(七)市級儲備糧的信貸資金供應與管理按《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款管理辦法(試行)》的有關(guān)要求執(zhí)行。
(八)市級儲備糧入庫成本由市物價局會同市糧食局、財政局等有關(guān)部門根據(jù)招標競購價格和有關(guān)費用核定。
三、儲備糧的儲存
(九)收購入庫的儲備糧必須是當年生產(chǎn)的新糧，必須達到國家質(zhì)量標準規(guī)定中等以上質(zhì)量標準，嚴禁劃轉(zhuǎn)庫存陳糧。儲備糧入庫后，由市糧食局會同市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門檢查驗收，合格后方可確認為市級儲備糧。
(十)承儲企業(yè)、儲糧庫點不得將儲備糧委托其他庫點儲存，也不得露天儲存。未經(jīng)批準不得擅自移庫，如需移庫，須報經(jīng)市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下文批準。儲備糧必須嚴格按照儲備與經(jīng)營分開的原則，單獨存放，單獨建帳。為確保儲備糧的安全，各儲糧庫點要嚴格執(zhí)行國家、省頒發(fā)的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《倉儲機械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規(guī)定，要做到“一符”(帳實相符)、“三?！?專人、專倉、專帳)、“四落實”(數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點)。承儲企業(yè)對儲備糧的安全負全部責任。
(十一)市級儲備糧的保管費用、推陳儲新費用補貼參照省級儲備糧現(xiàn)行標準執(zhí)行，按承儲企業(yè)中標標準對企業(yè)包干，超支不補，節(jié)余留用；銀行貸款利息補貼根據(jù)實際儲存數(shù)量、核定的入庫成本和當期貸款利率計補。
(十二)儲備糧的損失處理。儲備糧損失分人力不可抗拒的損失和人為損失，人力不可抗拒的損失，由企業(yè)及時報告市計劃、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審核處理；人為損失由承儲企業(yè)自行承擔，并負責及時補庫。
四、儲備糧的推陳儲新
(十三)在保證儲備糧儲備規(guī)模的前提下，承儲企業(yè)必須按市場化方式適時對儲備糧推陳儲新，以穩(wěn)定保持在庫儲備糧質(zhì)量。儲存年限指標以糧食生產(chǎn)收獲年份計算，小麥3年、稻谷2年為最終儲存年限，推陳儲新輪空期不得超過3個月，輪空數(shù)量不得超過儲備糧總規(guī)模的三分之一。承儲企業(yè)應根據(jù)糧食市場動態(tài)統(tǒng)一運籌、推陳儲新，每年推陳儲新數(shù)量，小麥必須達到儲備糧總規(guī)模的三分之一以上，稻谷達到二分之一以上。企業(yè)進行市級儲備糧輪換時，必須提前報告市糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門，經(jīng)批準后方可實施輪換。
(十四)儲備糧推陳儲新采取成本不變，以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行。儲備糧輪換結(jié)束后，市糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行要進行檢查。推陳儲新所發(fā)生的價差損益，均納入企業(yè)自身的盈虧核算之內(nèi)。
(十五)儲備糧推陳儲新所需資金，由承儲企業(yè)直接向當?shù)剞r(nóng)發(fā)行直貸直還，并實行庫貸掛鉤、封閉運行。儲備糧“推陳”業(yè)務回籠的資金要及時足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款，農(nóng)發(fā)行要及時安排儲新所需貸款，以保證新糧及時入庫。承儲企業(yè)要嚴格實行倉單管理，遵守信貸紀律，自覺接受農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查。
(十六)經(jīng)批準動用儲備糧以及進行儲備糧推陳儲新業(yè)務的，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費。
五、儲備糧的動用
(十七)出現(xiàn)下列情況的，經(jīng)市政府批準，可以動用市級儲備糧：
1.糧食市場明顯供不應求或者市場價格異常波動幅度較大；
2.發(fā)生特大自然災害或者突發(fā)事件；
3.市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。
(十八)儲備糧動用，由市計委會同市糧食局、財政局、物價局、農(nóng)發(fā)行提出動用計劃建議，明確動用儲備糧的數(shù)量、品種和價格，上報市政府批準后，由市糧食局會同市有關(guān)部門組織實施。除特殊用途的安排外，動用儲備糧，一般通過糧食交易市場公開競賣的方式。
(十九)經(jīng)審核批準動用儲備糧發(fā)生的價差虧損(含費用)由市財政負擔；發(fā)生的價差收益上繳市財政，充實市級糧食風險基金。
六、儲備糧的監(jiān)督管理
(二十)承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向市財政局、糧食局和農(nóng)發(fā)行報送儲備糧業(yè)務的有關(guān)報表。
(二十一)市糧食局負責建立市級儲備糧信息管理系統(tǒng)，與各承儲企業(yè)、儲糧庫點以及市財政局、農(nóng)發(fā)行計算機聯(lián)網(wǎng)，準確、及時、客觀地反映市級儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉存和保管狀況，提高管理現(xiàn)代化水平。
(二十二)承儲企業(yè)、儲糧庫點要嚴格執(zhí)行《江蘇省糧食油脂統(tǒng)計制度》，單獨設立儲備糧臺帳，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數(shù)量和成本，保證會計帳、統(tǒng)計帳、保管帳(卡)和市糧食局、農(nóng)發(fā)行的臺帳帳帳相符、帳實相符。
(二十三)市計委、糧食局、財政局、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)監(jiān)局等部門要對市級儲備糧承儲企業(yè)加強監(jiān)督檢查，建立健全儲備糧的各項管理制度，定期核實庫存及質(zhì)量狀況?？梢圆捎枚ㄆ谌嫫詹?、隨機抽查等方式，對儲備糧嚴格監(jiān)管，確保儲備糧實物和收購資金、補貼資金的安全，同時將檢查情況報告市政府。承儲企業(yè)對儲備糧的儲存狀況要進行經(jīng)常性檢查，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，要及時處理，在管理過程中要完善業(yè)務手續(xù)，規(guī)范操作程序。
七、對違規(guī)違紀行為的查處
(二十四)承儲企業(yè)有下列行為之一的，承擔相應的經(jīng)濟損失和賠償責任：
1.人為造成的儲備糧損失，由責任單位和個人承擔，并視情節(jié)輕重追究責任單位和個人行政和其他法律責任。
2.推陳儲新輪空期超過3個月的，扣撥相應數(shù)量的保管等費用包干補貼；
3.不按本辦法規(guī)定進行儲備糧輪換，由此造成的糧質(zhì)劣變及糧食新陳品質(zhì)價差，由承儲企業(yè)承擔；
4.擅自動用儲備糧的，責令限期補足庫存，歸還原已撥付同等數(shù)量的承儲費用和利息補貼，并取消承儲企業(yè)承儲資格。
(二十五)承儲企業(yè)有下列行為之一的，應通報批評，限期整改；對拒不整改或整改仍不合格的，應取消其承儲資格，直至按有關(guān)規(guī)定追究行政責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
1.儲備糧管理達不到“一符、三專、四落實”要求，倉儲管理達不到“四無糧倉”標準，沒有采取科學保糧措施的；
2.擅自變更儲備糧存放庫點的；
3.儲備糧?？āげ积R全，不按規(guī)定及時、準確報送儲備糧食有關(guān)報表和庫存實物臺帳的；
4.儲備與經(jīng)營不分，儲備糧與商品糧混倉存放的；
5.造成儲備糧陳化、霉變的；
6.儲備糧輪換或經(jīng)批準出庫時，借故拒不執(zhí)行或故意拖延的。
(二十六)市各相關(guān)職能部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應承擔相應的行政責任：
1.儲備費用補貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的；
2.因管理監(jiān)督不力，造成儲備糧被擅自動用或發(fā)生重大糧食損失事故的；
3.發(fā)現(xiàn)儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題未立即采取有效措施糾正，且未按規(guī)定報告的。
八、文件施行日期
(二十七) 本辦法自發(fā)布之日起施行。
