發(fā)布文號: 法發(fā)〔2004〕16號
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
2004年6月30日至7月2日，最高人民法院在山東省濟南市召開了全國法院加強基層建設(shè)工作會議。現(xiàn)將肖揚院長在會議上的講話和曹建明副院長在會議結(jié)束時的講話印發(fā)給你們，請認真組織學習，貫徹執(zhí)行。
二○○四年七月九日
附：在全國法院加強基層建設(shè)工作會議上的講話
最高人民法院院長 肖 揚
(2004年6月30日)
同志們：
在中國共產(chǎn)黨成立八十三周年之際，我們在山東濟南召開全國法院加強基層建設(shè)工作會議，意義重大。這次會議，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，全面總結(jié)人民法院基層建設(shè)取得的新成果、新經(jīng)驗，認真分析和解決基層建設(shè)中存在的突出問題和困難，研究部署今后一個時期進一步加強人民法院基層建設(shè)的主要任務(wù)和工作措施。
黨中央歷來對人民法院工作非常關(guān)心和重視。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志在去年年底召開的全國高級法院院長會議上就強調(diào)指出，人民法院加強隊伍建設(shè)，要特別注意加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作的力度和重心向基層傾斜。四年前，羅干同志出席了在長春召開的全國法院基層建設(shè)工作會議，今天上午，羅干同志又專程蒞臨這次會議，并發(fā)表了重要講話，對進一步加強人民法院基層建設(shè)提出了殷切希望和更高的要求，全國各級人民法院都要認真學習、深入貫徹落實羅干同志的講話精神，深刻認識進一步加強人民法院基層建設(shè)的重要意義，不斷開創(chuàng)人民法院基層建設(shè)新局面。下面，我講幾點意見：
一、人民法院基層建設(shè)取得明顯進展
從2000年6月全國法院加強基層建設(shè)工作會議以來，人民法院基層建設(shè)工作不斷推進。廣大基層法官在審判任務(wù)繁重、審判資源不足、工作條件艱苦的情況下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，奮發(fā)有為，基層法院工作取得了有目共睹的巨大成績。
(一)審判工作和執(zhí)行工作成績顯著。四年來，全國基層法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，嚴格履憲法和法律規(guī)定的職責，審判和執(zhí)行工作取得了顯著的成績。共依法審結(jié)各類案件20828188件，訴訟標的總金額12607億元，平均每年審結(jié)520多萬件，訴訟標的3152億元；依法執(zhí)行案件9299361件，執(zhí)結(jié)標的總金額5288億元，平均每年執(zhí)行案件232萬多件，執(zhí)行標的1322億元；審結(jié)和執(zhí)結(jié)案件分別占全國法院審結(jié)案件和執(zhí)行案件總數(shù)的89．79％和94．16％?；鶎尤嗣穹ㄔ焊挥谐尚У膶徟泻蛨?zhí)行工作，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益作出了重要貢獻。
(二)審判質(zhì)量與效率有了新提高。全國基層人民法院努力實踐“公正與效率”工作主題，強化“人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者”的認識，不斷增強大局意識、責任意識和法治意識，堅持程序公正，嚴把程序關(guān)，堅持實體公正，嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，案件審判質(zhì)量進一步提高。經(jīng)過基層法院審理的一審案件，絕大部分當事人服判息訴，上訴率僅為12％，二審改判、發(fā)回重審的比例為16％；注重辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，提高調(diào)解結(jié)案的比例，調(diào)解結(jié)案率在32％以上；提高訴訟效率，降低訴訟成本，清理超審限和超期羈押案件，審限內(nèi)結(jié)案率上升。全國基層法院適用簡易程序?qū)徖戆讣谋壤?0％以上，97％以上的案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)。同時，克服重重困難、排除各種干擾，加大執(zhí)行力度，提高案件的執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行效益，使打贏官司的當事人實現(xiàn)自己的權(quán)益。
(三)落實司法為民要求，方便群眾訴訟。全國基層人民法院全面落實司法為民要求，結(jié)合各自的工作實際，制定、實施了一系列司法為民具體措施，努力為“第一要務(wù)”服務(wù)、平等保護各類當事人合法權(quán)益。推行巡回審判、假日開庭，方便人民群眾訴訟；推行接待首問制，印發(fā)訴訟指南、風險告知等材料，普及訴訟知識；加強信訪工作，關(guān)心群眾疾苦，解決申訴難問題。這些司法便民、利民、護民的實際行動，贏得了人民群眾的普遍好評，弘揚了社會主義司法制度的優(yōu)越性。
(四)隊伍整體素質(zhì)進一步提高。全國現(xiàn)有基層法官148192名，占全國法官總數(shù)的76％。四年來，全國基層人民法院堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，開展了“回顧過去，開拓未來”、“司法公正樹形象”等一系列教育活動和“公正與效率”司法大檢查，隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)進一步提高?；鶎臃ü僭谄D苦的工作和生活條件下，不求名，不求利，忘我工作，無私奉獻，默默無聞，勤勤懇懇。他們當中，有的積勞成疾，英年早逝，累死在審判工作崗位上。2000年以來，基層先進模范不斷涌現(xiàn)。山東省壽光市人民法院、北京市房山區(qū)人民法院、廣東省深圳市寶安區(qū)人民法院等38個基層法院被最高人民法院授予“全國模范法院”；李增亮、宋魚水等50名法官被最高人民法院授予“全國模范法官”光榮稱號。四年來，基層人民法院法官的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)有了很大變化，大學本科以上學歷比2000年增加了60．83％。選拔了一批政治素質(zhì)高、工作能力強、符合法官法規(guī)定任職條件的中青年干部充實基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子。加強法官培訓(xùn)工作。四年來，共有23萬人次的基層法官，接受了各級法官培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)，法律水平和業(yè)務(wù)水平有了明顯的進步。
(五)法院改革進一步深化。全國基層人民法院按照最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》的要求，推進和深化審判方式改革，認真落實公開審判制度，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，積極探索法官、法官助理、書記員、司法行政人員和司法警察的分類管理，從審判方式、審判機制、審判組織、執(zhí)行工作、隊伍管理等方面進行了富有成效的改革。初步樹立了現(xiàn)代司法理念，在建設(shè)中國特色社會主義司法審判制度方面取得了明顯進展，為落實黨的十六大提出的推進司法體制改革的要求，奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。
(六)人民法庭建設(shè)逐步規(guī)范，物質(zhì)裝備建設(shè)不斷改善。經(jīng)過充實、調(diào)整、撤并，人民法庭的數(shù)量由過去的18000余個調(diào)整為現(xiàn)在的10392個，審判資源配置更加合理。人民法庭立案、開庭審理、裁判文書制作、執(zhí)行等各項工作進一步規(guī)范。在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，基層人民法院的物質(zhì)裝備建設(shè)不斷改善。四年來，全國基層人民法院共新建審判綜合樓932座，人民法庭2319個，新購公務(wù)用車4554輛，有730個基層人民法院建立了法院網(wǎng)絡(luò)管理體系。
四年來，全國基層人民法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與依法獨立審判的關(guān)系；堅持服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的司法保障；樹立正確的指導(dǎo)思想，深入落實司法為民的要求；加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為搞好基層建設(shè)提供組織保證；堅持思想教育和制度建設(shè)兩手抓，推進廉政建設(shè)和審判作風建設(shè)；堅持法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，努力在全社會實現(xiàn)公平和正義；堅持與時俱進，以改革激發(fā)基層人民法院的生機和活力；加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保人民法院的基層基礎(chǔ)工作扎實推進。這是人民法院基層建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗，是廣大基層法官和其他工作人員集體智慧的結(jié)晶，進一步豐富了新時期人民司法工作的理論和實踐?？梢哉f，過去的四年，是基層人民法院廣大法官實現(xiàn)司法觀念和司法實踐與時俱進的四年，是基層人民法院隊伍素質(zhì)向著德才兼?zhèn)浜头ü俾殬I(yè)化方向大步邁進的四年，是基層人民法院廣大法官為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作出重要貢獻的四年。在此，我代表最高人民法院，向全國基層人民法院的法官和其他工作人員，致以崇高的敬意和親切的慰問!
二、用戰(zhàn)略眼光、發(fā)展的思路進一步加強人民法院基層建設(shè)
羅干同志在講話中指出，樹立和落實科學發(fā)展觀是做好新時期司法工作的基本要求，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識人民法院基層建設(shè)的極端重要性，這就為進一步推進人民法院基層建設(shè)指明了方向。各級人民法院的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要在這一問題上統(tǒng)一思想，按照科學發(fā)展觀的要求加強人民法院基層建設(shè)，用戰(zhàn)略眼光和發(fā)展的思路，看待和思考問題，克服前進道路上的困難。
(一)用戰(zhàn)略眼光看待和思考人民法院基層建設(shè)問題，就是要把人民法院基層建設(shè)放在黨和國家工作大局中去定位
當前，我們國家正處在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會事業(yè)順利推進的重要歷史時期。維護社會的和諧與穩(wěn)定，保持良好的社會環(huán)境和治安秩序；堅持以人為本，充分尊重并保護公民各項合法權(quán)利，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供司法保障，這是在新的發(fā)展階段人民法院義不容辭的責任。我們還必須清醒看到，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、市場主體、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式等都出現(xiàn)了多樣化的趨勢，社會矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的情況。人民群眾對于在全社會實現(xiàn)公平和正義的關(guān)注和要求，超過以往任何一個時期。這是社會生活發(fā)生深刻變化的反映，是社會法治意識不斷提高的表現(xiàn)，使人民法院工作面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，加強和改進基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實擔負起歷史性責任，是人民法院必須認真思考并作出回答的戰(zhàn)略性問題。
正是在這樣的形勢和背景下，黨和國家把進一步加強人民法院基層建設(shè)的任務(wù)提上了重要議事日程?；鶎尤嗣穹ㄔ菏侨珖ㄔ簩徟泄ぷ骱推渌黜椆ぷ鞯幕A(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，基礎(chǔ)強則全局穩(wěn)，基礎(chǔ)興則全局活。從某種意義上講，公正司法的基礎(chǔ)在基層，樹立形象的基點也在基層。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的成果如何，直接影響人民群眾對司法公正的信心，直接影響人民法院的社會公信度，直接影響黨和國家在人民群眾中的聲譽和形象。與此同時，基層人民法院承擔的審判任務(wù)最繁重，所處的環(huán)境最復(fù)雜，工作條件最艱苦，面臨的困難最突出。人民法院多年的工作實踐證明，只有始終從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，從確保在全社會實現(xiàn)公平和正義的高度，謀全局，謀長遠，才能真正從思想認識上把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)擺到重要位置，在行動上采取切實措施加強基層、夯實基礎(chǔ)，人民法院各項審判工作才能得到長足的進步和發(fā)展，司法公正才能得到全面實現(xiàn)，司法權(quán)威才能得到充分的體現(xiàn)和維護。
加強人民法院基層建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過四年的努力，人民法院的基層建設(shè)取得了明顯的進展，但是也存在社會反映強烈的許多問題：少數(shù)案件裁判不公或者久拖不結(jié)，部分法官審判作風不好，極少數(shù)人以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴重敗壞了法院隊伍的聲譽；執(zhí)行難問題還沒有根本解決；人民群眾對立案、申訴和申請再審等工作還有不少意見，涉訴上訪居高不下的問題還沒有解決。除此以外，一些地方的司法環(huán)境不好，暴力抗法事件屢有發(fā)生，針對法院和法官的惡性刑事犯罪案件明顯上升；許多基層人民法院的辦案辦公經(jīng)費得不到保障等等。各地法院的具體條件不同，問題和困難的存在及影響程度也不同，但是，從這次全國法院基層建設(shè)調(diào)研情況來看，這些問題和困難具有一定的普遍性。
各級人民法院特別是各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要善于運用科學的發(fā)展的觀點，運用戰(zhàn)略眼光分析和對待這些問題。既要看到人民法院工作在發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，又要看到各個方面的有利條件和新的機遇，特別是要在眼前的困難中看到長遠的希望。只有這樣，我們才能在嚴峻的挑戰(zhàn)中抓住突破的機遇，迎難而上，知難而進，才能真正做到加強人民法院基層建設(shè)有新思路，解決問題改進工作有新舉措，人民法院基層建設(shè)有新的局面。 (二)用發(fā)展的思路解決前進中的問題，就是要善于抓住人民法院基層建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面
在這次基層人民法院建設(shè)情況的調(diào)研中，許多同志分析了目前人民法院工作面臨的諸多矛盾，例如：法院依法獨立審判與司法環(huán)境不佳的矛盾；公正司法與地方和部門保護主義等非法干預(yù)的矛盾；提高司法效率與案件多、人員不足的矛盾；解決執(zhí)行難與市場風險以及市場誠信體系有待建立的矛盾；改善辦案辦公條件、落實從優(yōu)待警政策與法院辦案、辦公經(jīng)費不足的矛盾等等。
毫無疑問，調(diào)研中反映出的這些矛盾，都對人民法院工作產(chǎn)生了這樣或者那樣的影響。值得研究的是，什么是影響人民法院基層建設(shè)和決定其他矛盾發(fā)展變化的主要矛盾?矛盾的主要方面又在哪里?大家知道，在社會主義初級階段，社會的基本矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。反映在司法領(lǐng)域里，就是人民群眾對司法公正和效率的需要與司法功能滯后之間的矛盾。也就是說，一方面人民群眾要求和渴望司法公正，提高司法效率；另一方面，人民法院受到主客觀因素的制約，還遠遠滿足不了人民群眾的需要。司法功能滯后是矛盾的主要方面。在各級人民代表大會上，人民代表對人民法院工作給予全面、充分肯定和良好評價的同時，也提出許多意見和建議。概括起來，主要集中在法院隊伍的整體素質(zhì)問題上。近年來，我們在這個問題上作了不少努力。但實事求是地講，隊伍的問題還沒有從根本上得到解決，我們只有真正建立起一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍，才能為落實“公正與效率”工作主題，樹立司法公信力，維護司法權(quán)威，改善人民法院社會形象，提供堅強可靠的組織保證。對這個問題，我們必須要有十分清醒的認識。應(yīng)當指出，我們在這個根本點上，認識還沒有完全統(tǒng)一，措施還不夠有力，行動還不夠果斷，因此還沒有達到預(yù)期的目標。明確了主要矛盾和矛盾的主要方面，我們就必須針對法官大多在基層、案件大多在基層、問題和困難相對集中在基層這一實際情況，切實把提高隊伍素質(zhì)的工作著力點和支撐點放到基層。
我們強調(diào)抓主要矛盾和矛盾的主要方面，并不忽略或排斥次要矛盾和矛盾的次要方面，并不忽略或排斥解決實際存在的突出困難。這次調(diào)研還了解到，一些基層人民法院特別是中西部地區(qū)法院存在許多突出困難，例如，在一些地方，法官工資不能按時足額發(fā)放，法官辦案出差費用和醫(yī)療費用不能正常報銷，有些基層人民法院和人民法庭處于審判無庭、辦公無房、出差無錢、家屬無崗的困難境地。一些具體事例，令人心痛、催人淚下。最高人民法院已經(jīng)向中央報告了這些情況，同時正在積極謀劃解決問題的政策和辦法。各高級人民法院和中級人民法院也有責任主動向省委、市委反映這些實際困難，建議采取有效措施，幫助基層人民法院改善司法條件。
(三)用發(fā)展的思路解決前進中的問題，就要具有良好的精神狀態(tài)
我們黨、我們國家、我們的改革開放和全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，就是在不斷戰(zhàn)勝各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)中成長壯大的。我國的社會主義法制建設(shè)歷程也是如此。自黨的十一屆三中全會以來，我國全面推進社會主義法制建設(shè)僅有25年時間；黨的十五大提出依法治國基本方略只有7年時間。在不長的時間里，我國社會主義法制建設(shè)實現(xiàn)了巨大的歷史性跨越。人民法院、人民法官置身于這一開創(chuàng)性的偉大事業(yè)進程中，必然會遇到各種各樣的困難。關(guān)鍵是無論面對什么困難和問題，我們都必須始終保持一股蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，不斷調(diào)整我們的工作思路，主動適應(yīng)發(fā)展變化著的形勢，而不是一味坐等外部形勢的改善，坐等司法體制改革。調(diào)研中，我也了解到一些基層的同志對目前法院工作中遇到的問題和困難，既擔憂又感到無奈，甚至由于對法院工作的自身評價與社會公眾評價的巨大反差而感到心理不平衡。我想，“無奈”表示是消極的，它是對解決問題、克服困難沒有信心，看不到人民法院在依法治國方略深入推進的大好形勢下的發(fā)展前景。而心理不平衡更可能導(dǎo)致法官手中的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的濫用，這是必須要警惕的。當然，更多基層法院和法官的精神狀態(tài)是好的，是值得我們大力提倡和發(fā)揚的。最高人民法院調(diào)研組同志向我匯報，有一個貧困地區(qū)的人民法院，審判辦公樓用了30多年破舊不堪。因裝修辦公樓、修建審判法庭，院里拖欠了一筆建筑工程款，經(jīng)常被人催還，處境十分艱難。但是，這位院長沒有灰心氣餒。他表示，“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。一方面積極爭取市委、市政府幫助解決困難，一方面加強法院隊伍建設(shè)，增強內(nèi)部凝聚力。全院上下想全局、干事業(yè)，審判質(zhì)量和效率明顯提高，調(diào)解結(jié)案率達到76％。市委、市人大、市政府都對法院工作表示滿意。其實，各地基層人民法院中都有這樣的亮點。這些基層人民法院院長顧大局、干實事的精神，值得我們大力倡導(dǎo)和弘揚。
我們抓住了主要矛盾，明確了矛盾的主要方面，就要堅決地把全面提高全國法院隊伍整體素質(zhì)的工作著力點和支撐點，放到進一步加強人民法院基層建設(shè)上，下大決心、花大力氣，經(jīng)過3到5年的不懈努力，開創(chuàng)人民法院基層建設(shè)新局面，把全國法院隊伍素質(zhì)提高到新水平。當前和今后一個時期加強人民法院基層建設(shè)的基本要求是：堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持“公正與效率”主題不動搖，落實司法為民要求不放松，切實提高司法水平，改進審判作風，確保司法廉潔，維護司法權(quán)威，為全面建設(shè)小康社會提供有力的司法保障。
三、立足實際、突出重點，推進基層人民法院工作全面發(fā)展
十屆全國人大二次會議在審議通過《最高人民法院工作報告》的決議中，特別強調(diào)指出，要大力加強基層法院建設(shè)，努力提高法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷開創(chuàng)法院工作新局面。加強人民法院基層建設(shè)，要立足實際，突出重點，奮發(fā)有為，務(wù)求實效。今后一個時期，基層人民法院要在以下三個方面取得明顯進展。
(一)全面提高基層法官素質(zhì)，確保司法廉潔
在基層人民法院隊伍建設(shè)方面，要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，以正確的政績觀和人才觀落實科學發(fā)展觀的要求，在六個方面求實效，真正實現(xiàn)建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績的目標。
一是要在加強基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面求實效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，注重提高法院領(lǐng)導(dǎo)班子解決新形勢下法院工作面臨的突出矛盾和問題的能力，推動工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要強化班子成員的敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神和務(wù)實精神，強化“公正與效率”主題意識，樹立先進的司法觀念，形成團結(jié)一致干工作、開拓進取闖新路的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須站在全局的高度，解放思想，開動腦筋，勇于探索，不斷研究新情況，解決新問題。要堅持民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高決策的科學化水平。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照審判工作規(guī)律加強審判管理，監(jiān)督審判流程、規(guī)范庭審方式，帶動法官全面提高駕馭庭審的能力、適用法律的能力和制作裁判文書的能力。要提高班子成員的業(yè)務(wù)能力，院長、副院長應(yīng)當通過參加合議庭審理案件加強審判監(jiān)督和指導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員在審判業(yè)務(wù)方面的示范作用。
二是要在充分發(fā)揮基層人民法院黨組織作用方面求實效?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h的工作要結(jié)合審判工作實際，思想政治教育要有主動性、針對性、實效性。要把解決思想問題和法官的實際困難結(jié)合起來，不斷提高思想政治工作的感召力和滲透力，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律得到貫徹執(zhí)行。黨員要在審判工作中真正發(fā)揮模范帶頭作用，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。
三是要在加強基層人民法院廉政建設(shè)方面求實效。要進一步貫徹全國法院紀檢監(jiān)察工作會議精神，建立和完善圍繞案件找問題、圍繞問題查原因、圍繞原因追責任的審判監(jiān)督機制和職務(wù)監(jiān)督機制。要強化內(nèi)部、外部監(jiān)督，著力提高監(jiān)督的合力和效能，不斷完善包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的激勵機制在內(nèi)的廉政制度體系。要結(jié)合正在開展的“司法公正樹形象”教育活動，下大氣力改進審判作風和工作作風，重點解決少數(shù)法官和工作人員對群眾冷漠粗暴，工作方法簡單等問題。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范法官和律師關(guān)系確保司法公正的若干規(guī)定》，嚴格規(guī)范法官與律師以及當事人的關(guān)系，切實建立起公正司法的隔離帶。要加大對濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問題的查處力度，做到有案必查，有查必果，有錯必處，有責必究。
四是要在提高基層法官素質(zhì)方面求實效。要根據(jù)法官法的規(guī)定，嚴把基層人民法院進人關(guān)。對現(xiàn)有法官，要加強政治思想教育和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高人民法院將組織編寫一套基層法官培訓(xùn)專用教材，并將由最高人民法院和各高級人民法院的審判骨干或退休法官組成講師團，每年到全國基層人民法院巡回講授。要充分發(fā)揮法院內(nèi)部專網(wǎng)的作用，通過網(wǎng)絡(luò)講授法律、司法解釋和審判業(yè)務(wù)知識，擴大對基層法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范圍，提高實效性。力爭用3年的時間，完成對基層法官有關(guān)法律及相關(guān)司法解釋的培訓(xùn)。最高人民法院還將適時組織開展基層法官業(yè)務(wù)考核活動，從法律專業(yè)知識、司法技能、職業(yè)道德等方面進行考核評查，鞏固業(yè)務(wù)培訓(xùn)的成果。日前，國家法官學院舉辦了首批100名基層人民法院院長培訓(xùn)班，今后還將繼續(xù)舉行。各高級人民法院要力爭在三年內(nèi)將基層人民法院院長輪訓(xùn)一遍。
五是要在加強人民法庭建設(shè)方面求實效。大力加強人民法庭工作，對于加強人民法院基層基礎(chǔ)工作具有十分重要的意義。最高人民法院已經(jīng)成立了人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，地方三級法院也要設(shè)立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。加強人民法庭組織建設(shè)，要將政治強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好，善于管理、善于協(xié)調(diào)的同志選拔為庭長，并適當增加行政附屬編制，充實人民法庭的人員，逐步緩解人少案多的矛盾。要進一步推動人民法庭合理布局、規(guī)范設(shè)置，貫徹既方便人民群眾訴訟，又便于人民法庭依法獨立行使審判權(quán)的原則，按照規(guī)范化規(guī)?；囊?，結(jié)合轄區(qū)面積、人口分布、訴訟需要等因素積極穩(wěn)妥地做好人民法庭的調(diào)整、鞏固工作，力爭通過2一3年時間，使人民法庭的設(shè)置更加符合審判工作需要。要不斷創(chuàng)新人民法庭建設(shè)思路，將資源的優(yōu)化整合作為加強人民法庭工作的切入點，積極實施法院機關(guān)與人民法庭之間的輪崗和交流，把人民法庭建成培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要基地。提拔的基層人民法院黨組成員要有人民法庭的工作經(jīng)歷，提拔基層人民法院的庭級領(lǐng)導(dǎo)，至少要有兩年以上的人民法庭工作經(jīng)歷。
六是要在加強基層法官執(zhí)業(yè)保障方面求實效。一要解決好法官工資的足額發(fā)放問題。今天上午，羅干同志已經(jīng)明確要求，各級黨委要象解決拖欠教育經(jīng)費那樣，解決好法官工資的足額發(fā)放問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院和廣大法官的理解與支持。目前，最高人民法院正在積極與有關(guān)部門協(xié)商，認真落實《法官法》的規(guī)定，建立適合法官職業(yè)特點的津貼制度和工資制度。二要爭取逐步落實法官待遇從優(yōu)原則，要積極協(xié)調(diào)地方財政建立人民法官傷亡保險和重大疾病保險制度，人民法官的重大疾病和職業(yè)病的醫(yī)療，按照公務(wù)員醫(yī)療保險制度執(zhí)行。三要切實解決當前基層人民法院法官業(yè)外活動負擔過重的問題。特別是要重點解決不得向人民法院下達各類招商引資指標，不得安排法院干部參與經(jīng)濟創(chuàng)收、催糧收款等經(jīng)營性活動和行政執(zhí)法活動的問題。近日，最高人民法院會同最高人民檢察院將發(fā)布《關(guān)于法院、檢察院不參與各地行風評議活動的通知》，通知內(nèi)容是根據(jù)國務(wù)院糾正不正之風辦公室對湖南糾風辦的答復(fù)意見做出的，希望各級人民法院及時向同級黨委匯報并認真遵照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，要及時向上級人民法院和同級政府糾風辦反映，以維護國家法制形象。四要加強對法官依法履行職權(quán)的保護力度，上級人民法院包括最高人民法院都要堅決支持基層人民法院法官嚴格依法辦案，公正司法，消除法官的后顧之憂。五要加強對優(yōu)秀基層人民法院、優(yōu)秀法官的宣傳力度。最高人民法院和各高級人民法院都要將及時總結(jié)和宣傳優(yōu)秀法官和優(yōu)秀法院作為一項長期的任務(wù)。這是樹立人民法院和人民法官公正司法形象的重要舉措之一，各級人民法院都要高度重視此項工作。
(二)提高審判質(zhì)量和效率，確保司法公正
黨的十六屆三中全會強調(diào)指出，要樹立和落實科學發(fā)展觀，同時要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這是人民法院在為全面建設(shè)小康社會提供司法保障中必須高度重視的問題。目前，基層人民法院受理的新型案件越來越多，法律關(guān)系越來越復(fù)雜，適用法律方面的難度也越來越大。不少案件都會涉及實行“五個統(tǒng)籌”的具體問題，包括國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資拖欠、城鎮(zhèn)房屋拆遷、征地補償和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等。為此，要著重在以下八個方面加大力度，努力提高司法水平，確保各項審判職能作用的充分發(fā)揮。
一是要在方便群眾訴訟方面加大力度。司法為民是我們必須始終堅持的宗旨和要求?；鶎尤嗣穹ㄔ阂约芭沙鋈嗣穹ㄍヌ幵趯徟械牡谝痪€，要積極運用遠程立案、就地審理、訴前和訴中調(diào)解、快速審理等方式，方便群眾訴訟，提高訴訟效率，減輕當事人訴訟負擔。要堅持并不斷完善巡回審判制度，派遣法官巡回審理案件，及時調(diào)處訴訟紛爭，就地化解矛盾糾紛。完善民事案件速裁制度，以提高訴訟效率。
二是要在司法救助方面加大力度。進一步擴大司法救助的范圍，是為了最大限度地保護經(jīng)濟確有困難的公民、法人和其他組織依法參與訴訟的權(quán)利，最高人民法院決定，對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員和農(nóng)村五保戶提起的訴訟案件，一律免收訴訟費。要進一步規(guī)范司法救助的決定程序，防止暗箱操作，確保訴訟費依法減免。
三是要在全面落實公開審判制度方面加大力度。進一步全面落實公開審判制度，是為了確保司法公正。凡依法應(yīng)當公開審理的案件都應(yīng)當公開審理，同時要進一步為人民群眾旁聽案件審判提供方便，增強法院審判的透明度。要進一步規(guī)范舉證、質(zhì)證、認證工作，提高當庭認證率。凡是能夠當庭宣判的案件，應(yīng)當當庭宣判；以速裁方式審理的案件都要當庭宣判。案件宣判后，裁判文書要按照法律規(guī)定及時送達。
四是要在完善訴訟調(diào)解制度方面加大力度。我們不僅要強調(diào)及時審結(jié)案件，而且要強調(diào)依法化解矛盾。審理民事案件要堅持“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”，提高基層人民法院以及人民法庭化解矛盾、解決紛爭的能力和水平，使基層人民法院以及人民法庭的調(diào)解結(jié)案率進一步提高，維護民事關(guān)系的和諧穩(wěn)定，為減少涉訴上訪創(chuàng)造條件。
五是要在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面加大力度。要對人民調(diào)解員進行經(jīng)常性的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解能力。要把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，通過審判活動確認經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的法律效力，進一步健全解決社會矛盾糾紛的有效機制。
六是要在擴大簡易程序的適用范圍方面加大力度。民事審判方面，要建立和完善民事案件繁簡分流機制。在此基礎(chǔ)上，有條件的基層人民法院以及派出人民法庭要設(shè)立速裁庭或速裁法官。刑事審判方面，在依法適用簡易程序的同時，繼續(xù)推廣適用刑事普通程序簡化審理被告人認罪案件的做法，提高司法效率。
七是要在解決涉訴上訪方面加大力度。一要加強申訴、申請再審審查工作的制度建設(shè)，完善申訴、申請再審程序；二要進一步加大申訴、申請再審案件審查過程的透明度，推進申訴、申請再審案件告知制度和申訴、申請再審案件聽證制度，對于調(diào)卷審查的案件一般應(yīng)當組織聽證；三要推行駁回說理制度，做好法律釋明、法制宣傳和服判息訴工作；四要下大氣力解決涉訴上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進行全面排查，符合再審改判條件的堅決依法改判，確屬無理申訴的要會同當?shù)卣陀嘘P(guān)方面，依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實做好息訪工作。
八是要在解決執(zhí)行難方面加大力度。一要推行執(zhí)行過程全公開制度。對于執(zhí)行立案、被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、采取執(zhí)行措施，以及執(zhí)行中依法做出的決定、裁定等，要全部公開；對于執(zhí)行中的重大事項，如中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等，要公開聽證；有條件的地方要將執(zhí)行的過程公開上網(wǎng)。二要強化執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，規(guī)范執(zhí)行中評估、拍賣、變賣等制度，明確中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，防止濫用中止、終結(jié)執(zhí)行權(quán)，保證當事人合法權(quán)利的實現(xiàn)。三要在全國法院建立被執(zhí)行人財產(chǎn)申報和審計執(zhí)行制度，建立執(zhí)行守法信用制度。四要建立良性執(zhí)行考核體系，對執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行效果、執(zhí)行人員的工作量等設(shè)置科學、合理的考核標準。
(三)提高司法管理水平，確保司法效能充分發(fā)揮
實踐證明，加強司法管理，是增強基層人民法院凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高司法水平、發(fā)揮司法效能的重要因素?；鶎尤嗣穹ㄔ阂袑嵃凑杖ツ甑兹珖呒壏ㄔ涸洪L會議提出的要求，完善以審判工作為中心的審判流程管理制度，完善以法官管理為中心的法院隊伍管理制度，完善以“兩庭”建設(shè)為中心的司法行政裝備管理制度，完善以制度建設(shè)為中心的司法政務(wù)管理，實現(xiàn)司法管理的規(guī)范化、制度化。力爭實現(xiàn)以下三個新突破：
一是要在審判管理工作機制方面實現(xiàn)新突破。進一步完善案件流程和審限管理制度，落實審限警示、審限催辦、督辦以及超審限通報及責任追究制度，切實解決民事、行政案件超審限問題以及刑事案件超期羈押問題。確立案卷移送時限，簡化案卷移送環(huán)節(jié)，建立高效的案卷移送制度。建立法官與評估、拍賣、鑒定等中介組織的隔離帶，進一步規(guī)范法院、法官與相關(guān)中介組織的關(guān)系。
二是要在審判質(zhì)量評估方面實現(xiàn)新突破。探索建立審判質(zhì)量評估體系，進一步對案件評估、評查的主體、對象、程序等進行研究論證，建立科學、合理的案件審判質(zhì)量與效率的評估、評查體系，保證評估、評查的公正性和權(quán)威性，切實提高基層人民法院的審判質(zhì)量。
三是要在物質(zhì)保障方面實現(xiàn)新突破?；鶎尤嗣穹ㄔ阂?jīng)常主動地向同級黨委、人大匯報法院在辦案經(jīng)費、“兩庭”建設(shè)和物質(zhì)裝備方面存在的困難，積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，力爭不斷改善。過去在“兩庭”建設(shè)中所欠債務(wù)，要按照最高人民法院《關(guān)于妥善解決人民法院外欠債務(wù)問題的意見》的要求，立即對本院“兩庭”建設(shè)項目拖欠工程款的情況進行認真檢查和清理，積極與當?shù)刎斦戎鞴懿块T協(xié)商，根據(jù)地方財力情況，共同制定切實可行的清償拖欠工程款計劃，并將還款計劃及時通知債權(quán)人。
四、加強上級法院的監(jiān)督和指導(dǎo)，共同開創(chuàng)基層建設(shè)新局面
進一步加強人民法院基層建設(shè)，是全國四級法院的共同任務(wù)。上級人民法院要切實負起對下級人民法院進行監(jiān)督和指導(dǎo)的法定職責。這次到會的都是高級人民法院院長，我重點就高級人民法院如何為進一步加強基層建設(shè)，強化對下監(jiān)督和指導(dǎo)的問題，強調(diào)幾點意見。
(一)要進一步增強依法監(jiān)督和指導(dǎo)的責任意識。按照科學發(fā)展觀的要求，加快人民法院基層建設(shè)的發(fā)展，是以審判工作為重心、以隊伍建設(shè)為根本、以法院改革為推動的協(xié)調(diào)發(fā)展；是全國法院一盤棋，東西部法院齊頭并進、四級法院協(xié)調(diào)一致的共同發(fā)展。在人民法院基層建設(shè)的工作布局中，各高級人民法院居于十分重要的地位。高級人民法院監(jiān)督、指導(dǎo)的作用發(fā)揮得好，所轄基層人民法院的自身建設(shè)和工作發(fā)展就能打開局面。高級人民法院在加強對基層建設(shè)監(jiān)督和指導(dǎo)的同時，也要重視發(fā)揮中級人民法院在進一步加強基層建設(shè)方面的作用。中級人民法院在加強基層法院建設(shè)方面，處于承上啟下的重要位置。要注重發(fā)揮中級人民法院在審判監(jiān)督、工作指導(dǎo)、干部協(xié)管等方面的積極性和能動性，切實形成所轄地區(qū)三級法院抓基層的良好氛圍和工作局面。
(二)要在基層人民法院政治思想教育方面加強監(jiān)督指導(dǎo)。各高級人民法院要幫助基層人民法院建立和完善開展思想政治工作的新機制，發(fā)揮管人與管事相結(jié)合等綜合協(xié)調(diào)管理的優(yōu)勢，教育法官和其他工作人員真正做到自省、自重、自律、自強，加強自身人格、品質(zhì)及道德修養(yǎng)。要把思想教育與關(guān)心和解決基層法官及其他工作人員工作、學習、生活中的實際問題，維護他們的合法權(quán)益結(jié)合起來，增強隊伍的凝聚力。要緊緊圍繞審判工作，不斷探索基層法院思想政治工作的新途徑、新方法，增強針對性、實效性、主動性，逐步形成思想政治工作的新格局，切實解決基層法官“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的根本問題。要注意培養(yǎng)和宣傳基層法院、基層法官的先進典型，用典型的力量鼓舞人、影響人、教育人，使廣大法官和其他工作人員學有榜樣、趕有目標。
(三)要加大對基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度。高級人民法院要按照政治上靠得住、工作上有本事、人民群眾信得過的要求，進一步協(xié)助黨委優(yōu)化基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。對于不團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和不適應(yīng)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時協(xié)助地方黨委堅決予以調(diào)整。要幫助基層人民法院建立班長抓班子，班子帶隊伍的責任機制，樹立抓不好班子、帶不好隊伍就是不稱職的觀念，促使領(lǐng)導(dǎo)班子對隊伍敢抓敢管、嚴抓嚴管、真抓真管、善抓善管。
(四)要加強審判監(jiān)督和指導(dǎo)。高級人民法院要通過各項審判工作加強對下級人民法院的審判監(jiān)督，對適用法律方面的疑難問題及時給予指導(dǎo)。對有司法不廉跡象的裁判結(jié)果要對該案審判全過程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決，不斷促進基層人民法院審判質(zhì)量和司法水平的提高。要依法擴大民商事案件和涉外案件指定管轄的范圍，對跨地區(qū)的重大民商事案件，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定實行指定管轄，異地管轄、提級管轄；對跨地區(qū)的重大執(zhí)行案件，要實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等方法，排除地方保護主義的干擾，減輕基層人民法院審判和執(zhí)行工作的壓力，維護司法公正。
(五)要加強對基層人民法院法官的培訓(xùn)。高級人民法院要針對轄區(qū)內(nèi)基層人民法院隊伍的實際情況，制定或修訂培訓(xùn)計劃，切實加以實施。要組織基層法官進行人才交流、業(yè)務(wù)觀摩等活動，改變單一的課堂培訓(xùn)的模式，通過多種形式開展法官培訓(xùn)，使更多的基層法官能夠盡快提高業(yè)務(wù)水平。要盡可能地減輕基層法官接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的經(jīng)濟負擔，特別是對貧困地區(qū)的基層法官，要免費贈送培訓(xùn)資料、免收培訓(xùn)費用。發(fā)達地區(qū)的高級人民法院要加強對欠發(fā)達地區(qū)基層法官培訓(xùn)的支持和支援。
(六)要抓好基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量的選拔培養(yǎng)。各級人民法院應(yīng)商黨委組織部門建立院長、副院長后備干部梯隊。高級人民法院要有計劃地選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途的法官到基層人民法院鍛煉，同時要從基層人民法院選調(diào)一批優(yōu)秀法官到高、中級人民法院工作，有重點地作好基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子后備力量的選拔培養(yǎng)工作。要建立法官人才庫，切實解決高素質(zhì)法律人才進不來，不合格人員出不去，人才斷層，青黃不接的問題。要繼續(xù)加強法院系統(tǒng)內(nèi)法官的交流，包括上下級法院之間、不同地區(qū)之間、東西部之間法官的交流任職，并逐步制度化。推行上級人民法院的法官從下級人民法院的優(yōu)秀法官中遴選制度，激活基層人民法院的選人、用人機制。
(七)要切實幫助基層人民法院解決實際困難。高級人民法院要在人員配備、物質(zhì)裝備、干部待遇等方面加大對下級人民法院的支持力度，要善于幫助基層人民法院解決面臨的困難和問題，要在基層人民法院遭遇非法干預(yù)的時候及時給予有力支持。各高級人民法院要實事求是、因地制宜地編制和修訂“兩庭”建設(shè)規(guī)劃，爭取用3到5年的時間完成所轄法院“兩庭”的改建、擴建和重建任務(wù)。審判庭和人民法庭建設(shè)應(yīng)納入當?shù)鼗窘ㄔO(shè)計劃統(tǒng)籌安排，修建資金應(yīng)有明確的解決渠道。
(八)要加強調(diào)查研究，增強監(jiān)督和指導(dǎo)的針對性，有效性。要堅持和完善高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)對基層人民法院以及人民法庭的指導(dǎo)聯(lián)系制度，定期深入基層了解情況，進行面對面的指導(dǎo)。對問題和困難較多的基層人民法院要進行重點檢查、重點督促，重點幫助、重點扶持。高級人民法院每年都應(yīng)當重點研究解決幾個問題，積少成多，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，推動全國法院基層建設(shè)不斷向前發(fā)展。要加強對基層人民法院貫徹執(zhí)行重大工作部署情況的監(jiān)督檢查，以便對不合時宜的規(guī)定及時做出調(diào)整，確保實現(xiàn)預(yù)期目標。最高人民法院將專門組成巡視組，對人民法院基層建設(shè)的情況以及其他重要工作部署落實情況，分赴各地進行檢查指導(dǎo)。各高級人民法院也要及時組織人員對基層人民法院的各項工作進行檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決，并將工作進展情況及時報告最高人民法院。
同志們，以人為本的科學發(fā)展觀為人民法院基層建設(shè)的進一步發(fā)展提供了新的思想指針，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，深入研究人民法院自身的長遠發(fā)展問題，充分發(fā)揮職能作用，全面落實司法為民的要求，為依法促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻!
在全國法院加強基層建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話
最高人民法院副院長 曹建明
(2004年7月2日)
同志們：
全國法院加強基層建設(shè)工作會議今天就要結(jié)束了。經(jīng)過與會同志的共同努力，會議達到了預(yù)期目的。現(xiàn)在，我受最高人民法院黨組委托，作會議總結(jié)，就全國各級人民法院學習貫徹中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志的重要講話和肖揚院長重要講話精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，踐行“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，切實完成這次會議提出的各項重要任務(wù)，做好今后一個時期人民法院基層建設(shè)工作等問題，講幾點具體意見。
一、關(guān)于會議的評價
全國法院加強基層建設(shè)工作會議，是人民法院在中國共產(chǎn)黨成立八十三周年之際召開的一次重要會議。黨中央對人民法院基層建設(shè)高度重視，羅干同志親自蒞臨大會并發(fā)表了重要講話，對人民法院基層建設(shè)提出了很高的期望和要求，為今后人民法院基層建設(shè)工作進一步指明了方向，對解決人民法院面臨的實際困難提供了政策依據(jù)和有力支持。全體與會同志深受教育、備受鼓舞，深切感受到了黨中央對人民法院工作特別是對加強人民法院基層建設(shè)的高度重視和親切關(guān)懷。大家對于貫徹落實好會議精神，開創(chuàng)人民法院基層建設(shè)新局面，更加充滿了信心。
與會同志在討論中，對這次會議、對羅干同志重要講話和肖揚院長重要講話以及會議的重大意義給予了高度評價，一致認為，羅干同志和肖揚院長的重要講話主題鮮明、內(nèi)容豐富、立意深遠、論述精辟，指導(dǎo)性強，貫徹和體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的思想路線；講話以科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以進一步加強人民法院基層建設(shè)為主線，立足黨和國家工作大局，深刻闡述了加強人民法院基層建設(shè)的政治意義和戰(zhàn)略意義，進一步明確了人民法院基層建設(shè)的指導(dǎo)思想，全面部署了今后一個時期進一步加強基層建設(shè)的主要任務(wù)。與會同志一致認為，這次會議實事求是地總結(jié)四年來人民法院基層建設(shè)工作取得的成績和進展，起到了振奮精神的作用；科學準確地剖析人民法院基層建設(shè)面臨的主要矛盾和突出問題，提高了對人民法院基層建設(shè)問題和困難的認識；提出了今后人民法院基層建設(shè)的基本要求，為人民法院做好今后一個時期基層建設(shè)工作指明了方向；全面部署當前和今后一個時期的人民法院基層建設(shè)主要任務(wù)，形成了加快人民法院發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供更加有力的司法保障的工作布局。
歸納會議討論中的代表發(fā)言，可以看出，這次會議有以下幾個特點：
(一)總結(jié)成績鼓舞人心。大家普遍感到，肖揚院長的重要講話從六個方面高度概括了人民法院基層建設(shè)四年來取得的重大成績，展現(xiàn)了人民法院基層建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新、全面發(fā)展的歷程，科學總結(jié)了人民法院加強基層建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，使代表們真切地感受到法院基層建設(shè)四年來取得的巨大進步，令人鼓舞，催人奮進。講話中歸納和指出的基層建設(shè)面臨的主要矛盾和突出困難，符合實際，應(yīng)對的舉措具有可操作性。尤其是明確提出了今后一個時期加強人民法院基層建設(shè)的基本要求，這是對多年來人民法院工作實踐的科學總結(jié)，高屋建瓴，總攬全局，客觀深刻，是科學發(fā)展觀在人民法院基層建設(shè)工作中的具體運用，深刻揭示了人民法院基層建設(shè)的客觀矛盾和前進方向。整個講話不僅是對過去的正確總結(jié)，對當前的準確判斷，更是對未來的科學謀劃，對人民法院基層建設(shè)具有明確長遠的指導(dǎo)意義，是推進人民司法事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。
(二)準備充分，求真務(wù)實。大家普遍感到，這次會議是在全國法院基層建設(shè)情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上召開的。經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)研，摸清了基層人民法院的家底，了解了基層建設(shè)的真實情況，取得了扎實的調(diào)研成果。會議的內(nèi)容十分豐富，有羅干同志和肖揚院長重要講話，有大會交流和書面交流，有參閱文件等等，這是多年來全國法院會議中材料最多、內(nèi)容最豐富、交流最廣泛的一次，體現(xiàn)了實事求是，求真務(wù)實的精神；思路新、措施實，增強了進一步做好人民法院基層建設(shè)工作的針對性。
(三)方向明確，部署具體。大家在討論中認為，羅干同志和肖揚院長的重要講話，把樹立和落實科學發(fā)展觀納入了加強人民法院基層建設(shè)的指導(dǎo)思想體系，從而使人民法院基層建設(shè)的工作思路更加豐富和寬闊。大家在發(fā)言中普遍認為，人民法院必須按照“三個代表”重要思想的要求，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“公正與效率”主題不動搖，落實司法為民要求不放松，發(fā)揚與時俱進、求真務(wù)實的精神，積極推進人民法院基層工作全面向前發(fā)展。
(四)振奮精神，奮發(fā)有為。大家一致認為，通過這次會議也清醒地認識到，人民法院基層建設(shè)工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境中都還面臨許多困難和問題，有些還比較嚴重。按照科學發(fā)展觀的要求，我們在事業(yè)發(fā)展中遇到的這些困難和問題，必須用發(fā)展的思路和辦法去解決。大家決心切實按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住基層建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，始終保持良好的精神狀態(tài)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開創(chuàng)人民法院基層建設(shè)工作的新局面。
二、關(guān)于會議的重要意義
這次會議是最高人民法院自2000年長春會議以來召開的第二次基層建設(shè)工作會議。四年間召開兩次工作會議，羅干同志均到會作重要指示，兩次工作會議均對加強人民法院基層建設(shè)做出了整體規(guī)劃。特別是這次會議，更是全面充分地層示了長春會議以來人民法院基層建設(shè)取得的新進展、新成就，廣泛交流了基層建設(shè)取得的新經(jīng)驗，深入剖析了基層建設(shè)面臨的問題和困難，系統(tǒng)提出了當前和今后一個時期進一步加強人民法院基層建設(shè)的總體規(guī)劃和目標要求，實現(xiàn)了思想更加統(tǒng)一、力量更加凝聚、精神更加振奮、信心更加堅定的會議預(yù)期目的。綜合與會代表對會議的感受，這次會議的意義可以概括成一句話，這是在新的歷史條件下對于加強人民法院基層建設(shè)具有深遠影響的一次重要會議。
(一)這次會議進一步豐富和發(fā)展了人民司法工作的指導(dǎo)思想體系
2001年，最高人民法院將“公正與效率”確立為人民法院的工作主題，在一個主題之下，形成了以審判工作為中心，以隊伍建設(shè)為根本，以法院改革為保障的工作布局。人民法院基層建設(shè)的實踐證明，“公正與效率”主題意識已深入人心。積極踐行“公正與效率”工作主題，已經(jīng)成為廣大法官忠實履行審判職責的自覺追求，成為廣大法官運用司法手段服從、服務(wù)于黨和國家工作大局的具體體現(xiàn)。2003年8月，最高人民法院將“三個代表”重要思想“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)特征落實于審判工作實際，提出了司法為民的要求。司法為民充分體現(xiàn)了人民司法工作的本質(zhì)和價值追求，體現(xiàn)了人民司法指導(dǎo)思想與時俱進的新發(fā)展、新成果。在這次工作會議上，最高人民法院又將黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀與人民司法工作的發(fā)展緊密結(jié)合起來，明確提出了牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)人民法院基層建設(shè)新局面的要求。在司法工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，是堅持“三個代表”重要思想，落實司法為民要求，依法促進人的全面發(fā)展，維護最廣大人民根本利益的必然要求?？梢哉f，在司法工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，使人民司法工作的指導(dǎo)思想進一步完善與發(fā)展。
(二)這次會議對新時期如何進一步加強人民法院基層建設(shè)提出了更高的要求
羅干同志在講話中指出，加強人民法院基層建設(shè)是一件事關(guān)社會主義民主法制建設(shè)全局的大事，是整個基層建設(shè)的重要組成部分。并特別強調(diào)，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識加強人民法院基層建設(shè)的極端重要性。當前，我們國家正處在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會事業(yè)順利推進的重要歷史時刻。維護社會的和諧與穩(wěn)定，保持良好的社會環(huán)境和良好的治安秩序，堅持以人為本，充分尊重和保護公民各項權(quán)利，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展提供司法保障，這是在新時期人民法院義不容辭的責任?；鶎尤嗣穹ㄔ号c人民群眾的聯(lián)系最密切，人民群眾與基層人民法院審判工作的關(guān)系最直接，對基層的問題最了解，反映也最具體。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的成果如何，直接影響人民群眾對司法公正的信心，直接影響人民法院的社會公信度，直接影響黨和國家在人民群眾心目中的形象。因此，各級人民法院都要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，落實加強基層建設(shè)的要求，通過公正高效的審判活動，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為推動人民司法事業(yè)的全面發(fā)展注入新的生機和活力。
(三)這次會議提出了人民法院基層建設(shè)的總體要求
加強人民法院基層建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，務(wù)必立足實際，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。加強人民法院基層建設(shè)，基層人民法院是重中之重。肖揚院長在講話中明確提出了基層人民法院要在確保司法廉潔、維護司法公正、確保司法職能充分發(fā)揮三個方面取得新進展的要求。這些要求可以歸納概括為進一步加強人民法院基層建設(shè)的“六八三”要求。
“六”是指全面提高基層法官素質(zhì)要從六個方面求實效，即在加強基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面求實效；在充分發(fā)揮基層人民法院黨組織作用方面求實效；在加強基層人民法院廉政建設(shè)方面求實效；在提高基層法官素質(zhì)方面求實效；在加強人民法庭建設(shè)方面求實效；在加強基層法官執(zhí)業(yè)保障方面求實效。
“八”是指提高基層法院審判質(zhì)量和效率要從八個方面加大力度，即在方便群眾訴訟方面加大力度；在司法救助方面加大力度；在全面落實公開審判制度方面加大力度；在完善訴訟調(diào)解制度方面加大力度；在指導(dǎo)人民調(diào)解工作方面加大力度；在擴大簡易程序的適用范圍方面加大力度；在解決涉訴上訪方面加大力度；在解決執(zhí)行難方面加大力度。
“三”是指提高基層法院司法管理水平要從三個方面實現(xiàn)新突破，即在審判管理工作機制方面實現(xiàn)新突破；在審判質(zhì)量評估方面實現(xiàn)新突破；在物質(zhì)保障方面實現(xiàn)新突破。
“六八三”要求是按照科學發(fā)展觀的要求加強人民法院基層建設(shè)的總體構(gòu)想，是踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、隊伍建設(shè)、法院改革三件大事的基本要求。這一要求符合基層人民法院的工作實際，抓住了基層建設(shè)的重點和關(guān)鍵。全面貫徹“六八三”要求，一項一項抓落實，一件一件求實效，人民法院基層建設(shè)就一定能夠迎來新的更大發(fā)展。
(四)這次會議提出了解決困擾基層建設(shè)發(fā)展的困難和問題的基本思路和政策依據(jù)
肖揚院長在講話中指出，按照科學發(fā)展觀的要求，加強人民法院基層建設(shè)，必須用戰(zhàn)略眼光看待和思考問題，用發(fā)展的思路解決前進道路上的問題。這是我們進一步加強人民法院基層建設(shè)的基本立場和應(yīng)有的態(tài)度。我們一直強調(diào)，人民法院基層建設(shè)中面對的問題和困難，是發(fā)展中的問題和困難，是前進道路上的問題和困難。隨著發(fā)展和前進步伐的加快，問題和困難可能會增多，有時可能會更加突出或嚴重。如何認識這個問題，是各級人民法院都必須高度重視并要認真加以解決的。用戰(zhàn)略眼光看待和思考人民法院基層建設(shè)問題，用發(fā)展的思路解決前進中的問題，就是一要把人民法院基層建設(shè)放在黨和國家工作大局中去定位；二要善于抓住人民法院基層建設(shè)的主要矛盾；三要具有良好的精神狀態(tài)。這三條要求，亦是我們抓好基層建設(shè)，解決問題和困難的寶貴經(jīng)驗。同時，要通過自身的積極努力，去爭取黨委、人大和政府的支持，在解決基層建設(shè)中存在的問題和困難方面形成合力；在解決突出問題和困難方面求得實效。羅干同志在講話中明確提出：各級黨委要像解決拖欠教育經(jīng)費那樣解決好法官工資的足額發(fā)放問題；要求任何單位和個人都要自覺維護社會主義法制的尊嚴和統(tǒng)一，不得出于地方和部門利益就個案審判和執(zhí)行向法院施加壓力，不得組織法院參加行政執(zhí)法、行風評議等活動；不得要求法院從事招商引資、經(jīng)濟創(chuàng)收等經(jīng)營性活動。這充分體現(xiàn)了黨中央對司法工作的重視，更為進一步解決人民法院基層建設(shè)中存在的深層次問題和困難提供了政策依據(jù)。各級人民法院都要認真領(lǐng)會羅干同志講話精神，結(jié)合各地實際，提出解決問題和困難的思路與措施。
在這里，需要強調(diào)的是，這次會議在山東召開，帶有現(xiàn)場會的性質(zhì)。昨天我們聽取了山東方面的經(jīng)驗介紹，既有高院、中院，又有基層法院和人民法庭，還有市委，使我們從整體上對山東法院基層建設(shè)有了具體了解。山東加強基層法院建設(shè)的經(jīng)驗，最突出的一條就是堅持依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督以及政府、政協(xié)和社會各界的支持，以法院的有力作為爭取各方面的大力支持，形成加強法院工作的整體合力，營造良好的司法環(huán)境。羅干同志在講話中也充分肯定了山東的經(jīng)驗。在這次會議上，廣東等十個高院亦作了很好的書面交流。這些經(jīng)驗對于進一步加強人民法院基層建設(shè)具有普遍的借鑒意義。學習山東就是要學習好、借鑒好、運用好這些經(jīng)驗，希望大家結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，把這次會議的精神落實好。
三、關(guān)于今年下半年的工作
抓好基層建設(shè)是人民法院一項戰(zhàn)略性任務(wù)，需要常抓不懈。今年下半年，要重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)全面做好各項審判和執(zhí)行工作
依法行使審判權(quán)，做好審判和執(zhí)行工作，是人民法院全部工作的核心。各級人民法院必須高度重視，全力抓好案件審判和執(zhí)行工作，切實履行好維護社會穩(wěn)定，保護人民權(quán)益，促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的神圣職責。
1．全力維護社會穩(wěn)定。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，但宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和民族分裂勢力對國家安全的威脅依然存在，刑事案件高發(fā)的勢頭雖然得到遏制，但是殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪行為仍時有發(fā)生，毒品犯罪案件呈增長趨勢，網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的犯罪形式和手段不斷出現(xiàn)。因工資福利、征地拆遷、企業(yè)改制等問題引發(fā)的群體性事件大量增多。要充分認識維護社會穩(wěn)定的重要性和緊迫性，繼續(xù)堅持“嚴打”方針，進一步加大對危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和危害公共安全犯罪案件的審判力度，依法從嚴、從快，穩(wěn)準狠地打擊犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。要依法及時妥善處理各類民事、行政糾紛案件，重視矛盾糾紛的排查調(diào)處，處理好審理案件和化解社會矛盾之間的關(guān)系，盡量將矛盾糾紛化解在基層，避免矛盾激化。
2．依法審判涉及公共安全的各類案件。公共安全事故近來屢有發(fā)生，這些案件往往后果嚴重，牽涉面廣，法律關(guān)系復(fù)雜，為社會廣泛關(guān)注，對社會穩(wěn)定影響較大。各級人民法院要按照最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于加大對涉及重大公共安全事故等案件的審判力度全力維護社會穩(wěn)定的通知》要求，充分認識審理好涉及重大公共安全事故案件的重要性和緊迫性。要進一步加大相關(guān)刑事、民事和行政案件的審判力度，提高適用法律的水平，切實把好證據(jù)關(guān)、事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。要嚴懲犯罪，有效遏制事故發(fā)生；要充分保障受害人得到及時充分的司法救濟，確保社會和諧穩(wěn)定；要依法追究失職、瀆職管理者的責任，促進依法行政，減少事故隱患。要善于從案件審判工作中發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的原因和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱患，向有關(guān)部門提出司法建議，做好事故預(yù)防工作；要抓好大案、要案審判和執(zhí)行工作的宣傳，通過公開審理、公開宣判和庭審直播等多種形式，以案說法，擴大審判的社會效果。
3．加強對涉及“三農(nóng)”案件的審判工作?！叭r(nóng)”問題是黨和國家著力解決的關(guān)乎社會發(fā)展大局的重要問題。各級人民法院要按照最高人民法院于日前發(fā)布的《關(guān)于加強涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村經(jīng)濟提供司法保障的通知》的要求，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用，針對當前農(nóng)村糾紛案件出現(xiàn)的新情況和新變化，要積極采取有效措施，確保土地承包糾紛、農(nóng)村上地征用糾紛案件的及時公正處理，維護農(nóng)民的合法土地權(quán)益，保護農(nóng)村耕地；要注重加大對貧困農(nóng)民的司法救助力度，方便農(nóng)民群眾參加訴訟，積極引導(dǎo)他們正確參與訴訟程序，依法行使訴訟權(quán)利；要加大對涉及“三農(nóng)”案件的調(diào)解力度，耐心細致地調(diào)處糾紛，加強對人民調(diào)解的指導(dǎo)，化解矛盾，避免矛盾激化，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。
4．進一步做好執(zhí)行工作。各級人民法院要按照全國法院執(zhí)行工作會議的有關(guān)要求，積極解決執(zhí)行難問題。要不斷加大執(zhí)行工作力度，提高執(zhí)行工作管理水平，規(guī)范執(zhí)行行為，高、中級人民法院要根據(jù)實際情況，靈活運用委托執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行和交叉執(zhí)行等方式，克服地方保護主義，減少執(zhí)行工作的阻力，提高執(zhí)行的效率；要對隱匿財產(chǎn)逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人予以限制消費、限制經(jīng)營、在媒體上公示等措施加大執(zhí)行力度；對拒不執(zhí)行法院生效裁判情節(jié)嚴重的，要與其他政法機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)機制，依法追究其刑事責任；上級人民法院要加強對下級人民法院執(zhí)行工作的管理和監(jiān)督，做好本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)工作，嚴格執(zhí)行程序，解決好少數(shù)案件久拖不執(zhí)，超標的執(zhí)行，錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)等問題，最大限度地減少執(zhí)行成本，最大限度地實現(xiàn)當事人的合法權(quán)益。
(二)繼續(xù)深入開展“司法公正樹形象”教育活動
“司法公正樹形象”教育活動，是去年“公正與效率”司法大檢查活動的進一步深化，是今年各級人民法院積極踐行“公正與效率”主題，全面落實司法為民要求，切實解決法院和法官隊伍中存在的問題，確保司法公正、維護司法權(quán)威、弘揚司法正氣的一項重要舉措。近來，各級人民法院認真落實肖揚院長電視電話會議講話精神和最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于開展“司法公正樹形象”教育活動的意見》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，突出工作重點，抓住基層建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了好的效果。但仍然存在發(fā)展不平衡的問題。有的法院重視不夠，措施不力。要注意針對審判和執(zhí)行工作中存在的裁判不公、紀律不嚴、作風不好、形象不佳等突出問題，提出整改方案，果斷采取措施予以解決。要通過這次教育活動，實現(xiàn)審判公正有進展、紀律作風有好轉(zhuǎn)、司法形象有提升的基本目標。不要把“司法公正樹形象”作為一種形式，而要把它作為一次教育活動。要注重增強廣大法官“從自我做起，從身邊抓起，做好每一件工作，審好每一件案子”，確保司法公正、維護司法權(quán)威的責任心和尊榮感，把“司法公正樹形象”轉(zhuǎn)化為各級人民法院和全體法官的自覺行動。各高級人民法院要加強對這項教育活動的指導(dǎo)和檢查。
(三)進一步落實司法為民各項措施
去年以來，全國法院牢固樹立司法為民思想，積極落實司法為民各項舉措，把“立黨為公、執(zhí)政為民”這一“三個代表”重要思想的本質(zhì)特征全面落實到人民法院實際工作中，受到社會各界的充分肯定和積極評價。在這次會議上，肖揚院長又對司法為民提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。全國法院要在鞏固去年取得的成績基礎(chǔ)上，在擴大司法救助、方便人民群眾訴訟、落實公開審判制度、擴大簡易程序適用范圍、建立速裁制度、加強訴訟調(diào)解、加大化解矛盾糾紛力度等方面，采取有效措施，將司法為民要求全面落實到法院日常工作中，推動人民法院工作的新發(fā)展。
(四)認真開展減刑、假釋專項檢查
開展減刑、假釋專項檢查工作，是今年全國法院的一項重要工作，各級人民法院要按照最高人民法院通知的要求，認真組織，全面部署，重點檢查和糾正違法辦理減刑、假釋的案件。檢查中發(fā)現(xiàn)減刑、假釋不當?shù)?，要堅決依法及時糾正；對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與有關(guān)部門溝通，提出司法建議；對發(fā)現(xiàn)的違法亂紀行為，要嚴肅處理；對工作中存在的問題和漏洞，要制定整改措施，嚴格工作制度。既要注重保護罪犯的合法權(quán)益，使符合法定條件的罪犯能夠得到減刑、假釋，又要堅決維護法律的公正實施，絕不法外開恩，確保罪犯受到應(yīng)有的懲罰。要通過檢查工作，進一步規(guī)范減刑、假釋工作程序，確保減刑、假釋工作依法、公開、公正進行。今后，對減刑、假釋案件，有條件的法院要采取公開聽證和公示制度，進一步增加減刑、假釋工作的公開性和透明度，確保司法公正。各級人民法院要按照要求，嚴格落實檢查工作報告制度，及時向最高人民法院報告檢查工作情況。
(五)繼續(xù)開展清理超期羈押和超審限案件工作
去年，全國法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和有關(guān)通知要求，全面開展了清理超期羈押和超審限案件工作，取得了明顯成效，但這只是階段性的成果。全國法院要把清理超期羈押和超審限案件作為長期任務(wù)來抓，常抓不懈。各級人民法院和廣大法官要牢固樹立實體與程序并重的觀念，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，重視訴訟活動中人權(quán)的保護。要按照最高人民法院《關(guān)于推行十項制度，切實防止產(chǎn)生新的超期羈押的通知》要求，建立健全超期羈押和超審限預(yù)警制度、督促制度、報告制度和責任追究等糾防制度，建立起有效的經(jīng)常性糾防工作機制，全面解決“前清后超”甚至“邊清邊超”的問題，堅決防止超期羈押現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。
(六)繼續(xù)深入解決涉訴上訪問題
涉訴上訪問題是當前困擾法院工作的一大難題，也是社會各界廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，形勢嚴峻。全國法院要在今年八月底之前全面清理涉訴上訪案件，困難很大，任務(wù)緊迫。各級人民法院要嚴格按照最高人民法院的部署和要求，認真落實全國法院涉訴上訪工作會議精神，充分重視并解決好涉訴上訪問題。要建立健全涉訴信訪制度，規(guī)范涉訴信訪程序，努力從根源上解決涉訴上訪問題。一要加強涉訴上訪的流程管理和信息報送交流制度，從接信、接訪到處理答復(fù)實行跟蹤管理，上下級法院要做到步調(diào)一致、口徑一致、處理結(jié)論一致。二要對上訪老戶和有重大影響的涉訴上訪案件組織公開聽證制度，邀請當?shù)攸h政部門、人大、政協(xié)和有關(guān)單位和部門的人員參加聽證，增強處理的公開性和透明度。三要加大涉訴上訪的處理力度，申訴有理的，嚴格依法盡快解決；申訴無理的，做好息訪工作；對于無理鬧訪，勸說無效的；要及時與公安機關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)系妥善處理。四要嚴格信訪工作責任制度，涉訴信訪工作人員要認真對待，妥善處理，耐心做思想工作，切實負起責任，將上訪案件解決在基層，矛盾化解在當?shù)?，切實做到“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交”。五要從根源上解決上訪問題，確保實現(xiàn)辦理案件和化解矛盾的有機統(tǒng)一。在審理案件的同時，要認真做好矛盾化解、糾紛調(diào)處工作，盡量消除引起上訪的因素。
(七)加強司法宣傳工作
司法宣傳是法院工作的窗口。司法宣傳有助于社會公眾了解人民法院工作實際，改善司法環(huán)境。各級人民法院要重視運用宣傳手段，維護司法形象，樹立司法權(quán)威，弘揚司法正氣，擴大法制宣傳的社會效果。各級人民法院，尤其是基層人民法院，要進一步全面落實公開審理、公開宣判和旁聽制度，與新聞媒體密切配合，加強對大案要案和有典型意義的案件的報道和宣傳，加大法制宣傳力度，提高廣大群眾的法律意識；要注重通過新聞媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)，宣傳人民法院建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗和優(yōu)秀法院、模范法官，發(fā)現(xiàn)有特別優(yōu)秀的法官，應(yīng)當及時上報，并加以精心策劃，通過一段時間持續(xù)的、多形式的宣傳，使其成為全國法官學習的榜樣，使法官成為家喻戶曉的公平與正義的化身，從而不斷增強法官的公信度，樹立司法權(quán)威；要真實地反映人民法院面臨的問題和困難，增強社會各界對法院工作的理解、關(guān)心和支持；要正確對待新聞媒體的批評和監(jiān)督。批評正確，要勇于承認并切實改正，及時將改正情況通報有關(guān)新聞媒體。對于錯誤的報道和批評，要及時說明事實真相，正確引導(dǎo)輿論，避免產(chǎn)生不良社會影響，維護司法形象。
四、關(guān)于會議的貫徹落實
今天會議就要結(jié)束了。這次會議內(nèi)容豐富、意義重大。會議開得很成功，但能不能取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵還是要看會議的貫徹落實，需要各級法院的共同努力。關(guān)于會議的貫徹落實問題，肖揚院長提出了三點要求：
第一，要做好向黨委的匯報，這是能否將這次會議精神貫徹落實好的關(guān)鍵。同志們回去后不要急于匯報，要做好充分的準備，研究提出具體貫徹的意見，再向省委匯報，爭取省委形成加強人民法院基層建設(shè)的意見。要爭取向省委常委集體匯報羅干同志講話精神。羅干同志講得非常深刻，他說經(jīng)濟發(fā)展是政績，支持法院審判創(chuàng)造良好的社會環(huán)境也是政績，要把羅干同志的講話精神向各級黨委匯報好，爭取各級黨委形成統(tǒng)一的思想和認識。
第二，要緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)解決法院工作存在的問題和困難。羅干同志講要抓住關(guān)鍵，突出重點，第一條就是確保司法公正。這一問題僅靠法院是解決不了的，需要省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持才能解決。第二條就是執(zhí)行難問題，申訴上訪問題，光靠法院都是解決不了的，所以必須要靠省委統(tǒng)一思想才能夠解決。第三條是提高隊伍素質(zhì)問題。前幾天，江蘇開了全省法院、檢察院工作會議，提出解決執(zhí)行難問題，不管什么人都一視同仁。省委統(tǒng)一了思想，這些矛盾和問題就能得到解決。
第三，要加強上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。不加強監(jiān)督指導(dǎo)，基層建設(shè)邁上新臺階就是一句空話。上下級法院是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，所以要上下一條心，上下一股勁。要加強監(jiān)督指導(dǎo)，要把加強基層建設(shè)做為法院工作的重中之重。這次會議上，羅干同志講要支持法院依法獨立審判、“三個不得”、維護司法權(quán)威就是維護國家權(quán)威，都講到了，這是人民法院的發(fā)展是一個良好機遇，錯過這個機遇基層建設(shè)將很困難。希望大家共同努力，四年后我們再來看，基層建設(shè)一定會有一個新局面。
各級人民法院都要認真落實肖揚院長的要求，精心準備，抓好落實。下面，我對會議的貫徹落實問題再補充幾點具體意見：
(一)會后，各高級人民法院要精心準備好向省委的匯報材料。匯報之前，要精心準備材料。匯報材料要包括：這次會議的主要內(nèi)容、羅干同志和肖揚院長重要講話、最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院基層建設(shè)的要求；本省(自治區(qū)、直轄市)人民法院基層建設(shè)的情況，以及關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的具體設(shè)想和措施；本省(自治區(qū)、直轄市)法院基層建設(shè)存在的突出問題和困難，建議由省(自治區(qū)、直轄市)委幫助解決的問題等。材料內(nèi)容要客觀全面準確，運用數(shù)據(jù)要翔實，提出的問題和困難要客觀，有關(guān)建議要具體且實際可行。成績要充分肯定，問題也要客觀指出，困難要分析原因，要讓省委能夠準確把握全面情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供直接依據(jù)，并爭取省委形成加強人民法院基層建設(shè)的意見。
(二)各高級人民法院要盡快組織本省(自治區(qū)、直轄市)法院開會認真?zhèn)鬟_、深入貫徹羅干同志和肖揚院長重要講話，要把這次會議的內(nèi)容和精神全面貫徹落實到基層。在全省法院系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想，提高認識，把加強人民法院基層建設(shè)作為人民法院工作的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。本次會議提交的最高人民法院《關(guān)于進一步加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》等征求意見稿，事關(guān)人民法院基層建設(shè)的大局和方向，是今后人民法院基層建設(shè)的規(guī)范性文件，各地要高度重視，廣泛組織所轄法院特別是基層人民法院認真研究、全面討論，于7月20日前將正式修改意見報最高人民法院辦公廳?！耙庖姟闭焦己螅鞯匾J真遵照執(zhí)行。
(三)這次會議后，最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)將分別到各地，圍繞基層建設(shè)問題進一步進行調(diào)研，同時召開部分基層人民法院院長座談會。具體調(diào)研方案和工作要求，將向各高級人民法院發(fā)出通知。
(四)各高級人民法院要根據(jù)這次工作會議的精神和要求，把加強基層建設(shè)作為法院工作的重中之重，在加強人民法院基層建設(shè)方面重點抓好幾件實事。要結(jié)合本地實際，突出重點，抓住關(guān)鍵問題，并切實加強對下級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)。在今年9月底前，要向最高人民法院提交落實會議精神，加強基層建設(shè)的專題報告。
(五)為保證會議精神的深入貫徹落實，最高人民法院將派出巡視組，分赴各地檢查、督導(dǎo)工作。檢查督導(dǎo)的內(nèi)容主要包括：本次工作會議的傳達貫徹情況，“司法公正樹形象”教育活動開展情況，各地解決涉訴上訪問題工作進展情況，超期羈押案件清理情況，部分重要案件審理和再審情況等等。各高級人民法院也要組織相應(yīng)人員對下級人民法院工作進行檢查、督導(dǎo)。
同志們，在會議即將結(jié)束之際，讓我們再一次對山東省委、省人大、省政府和山東高院對本次會議的圓滿召開給予的大力支持表示衷心的感謝!
