發(fā)布文號: 滬高法[2003]377號
第一章 減刑、假釋工作的指導(dǎo)思想及基本原則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋工作，探索刑罰執(zhí)行制度改革，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》、最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以及中共上海市委政法委有關(guān)上海減刑、假釋工作的指導(dǎo)性文件精神，結(jié)合上海減刑、假釋工作的實際情況制定本細(xì)則。
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第二條 辦理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定，堅持有利于對罪犯的教育改造；有利于罪犯的改造自新；有利于社會長治久安的基本原則。
第三條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)獄等管理部門應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證減刑、假釋案件的質(zhì)量。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對減刑、假釋工作的法律監(jiān)督，對減刑、假釋的案件，可以提出檢察意見。
審判機(jī)關(guān)在辦理減刑、假釋案件時，應(yīng)當(dāng)重視檢察意見。
第二章 減刑條件
第四條 根據(jù)刑法第 七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。
(一)“確有悔改表現(xiàn)”是指同時具備以下四個方面情形：一是認(rèn)罪服法；二是認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；三是積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；四是積極參加勞動，完成生產(chǎn)任務(wù)。認(rèn)定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)實事求是，具體情況具體分析。
對罪犯在服刑期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利，不應(yīng)一概認(rèn)為不認(rèn)罪服法；對被判處附加財產(chǎn)刑，承擔(dān)民事賠償責(zé)任而不能履行的，不應(yīng)一概認(rèn)為悔罪態(tài)度差；對曾有違紀(jì)行為的罪犯，經(jīng)教育能夠認(rèn)識錯誤，并自覺遵守監(jiān)規(guī)，可視為遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律；文化程度較低的罪犯，只要積極參加學(xué)習(xí)，態(tài)度認(rèn)真，亦可視為積極參加學(xué)習(xí)；老、病、殘及未成年罪犯勞動態(tài)度端正，盡力而為，即可視為積極參加勞動。
(二)“立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：
1．檢舉、揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；
2．阻止他人犯罪活動的；
3．在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出，經(jīng)本市局以上的單位評獎或確認(rèn)或者年創(chuàng)凈利萬元以上的；
4．在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；
5．有其他有利于國家和社會的突出事跡的，如發(fā)現(xiàn)他犯自殺能有效制止或搶救成功等突出表現(xiàn)的。
(三)“重大立功表現(xiàn)”是指具有刑法第 七十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)減刑的六種表現(xiàn)之一的情形。
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第三章 有期徒刑罪犯的減刑
第五條 有期徒刑罪犯的減刑幅度：
(一)被判處五年以下(不包括五年)有期徒刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)的，記功一次以上方可減刑，一般一次減刑不超過三個月有期徒刑；記功二次以上的，一般一次減刑不超過六個月有期徒刑；被評為改造積極分子或者有立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過一年有期徒刑；被評為改造積極分子并有立功表現(xiàn)或者有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過一年六個月有期徒刑。
(二)被判處五年以上、十年以下(包括五年，不包括十年)有期徒刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)的，記功二次以上方可減刑，一般一次減刑不超過八個月有期徒刑；被評為改造積極分子或者有立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過一年二個月有期徒刑；被評為改造積極分子并有立功表現(xiàn)或者有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過二年有期徒刑。
(三)被判處十年以上(包括十年)有期徒刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)的，記功二次以上方可減刑，一般一次減刑不超過十個月有期徒刑；被評為改造積極分子或者有立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過一年六個月有期徒刑；被評為改造積極分子并有立功表現(xiàn)或者有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過二年有期徒刑；被評為改造積極分子并有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過三年有期徒刑。
(四)被評為上海市改造積極分子的，可在評為改造積極分子罪犯應(yīng)適用的減刑幅度內(nèi)再多減三個月以下有期徒刑。但被判處十年以下(不包括十年)有期徒刑的，如又有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑亦不超過二年有期徒刑；被判處十年以上(包括十年)有期徒刑的，如又有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑亦不超過三年有期徒刑。
(五)被判處有期徒刑的，減刑以后實際執(zhí)行的刑期，不能少于原判刑期的二分之一。
(六)在服刑期間又犯罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪(坦白漏罪除外)，自新罪判決確定之日起一般在二年之內(nèi)不予減刑，符合減刑條件的，一般比同等條件的罪犯少減六個月以下有期徒刑。
(七)對危害國家安全的罪犯，犯罪集團(tuán)首要分子，組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加黑社會性質(zhì)組織的罪犯，入境發(fā)展黑社會組織的罪犯，累犯，毒品再犯，多次判刑的，假釋后又違反法律法規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行等罪犯的減刑，要嚴(yán)格掌握。符合減刑條件時，一般要比同等條件的其他罪犯少減六個月以下有期徒刑；減刑起始時間一般要比同等條件的其他罪犯延長六個月以上。
第六條 減刑的起始時間和間隔時間：
(一)被判處死刑緩期執(zhí)行或無期徒刑的罪犯，減為有期徒刑后，又符合減刑條件的，在首次減刑時，其間隔時間一般不得少于一年六個月。
(二)被判處十年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行二年以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年二個月以上；如一次減刑二年至三年有期徒刑之后，再減刑時，其間隔時間一般不得少于二年。
(三)被判處五年以上、十年以下有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年六個月以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。
(四)被判處五年以下有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔十個月以上。
(五)在服刑期間因有嚴(yán)重違紀(jì)行為受到警告、記過、禁閉處分的罪犯，減刑起始時間或者間隔時間一般比同等條件的其他罪犯延長六個月以下。
確有重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始和間隔時間的限制。
第七條 對判處管制、拘役、三年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用減刑，確需減刑的，參照本細(xì)則第 五條第(一)項規(guī)定的減刑條件和第 六條第(四)項規(guī)定的減刑起始和間隔時間辦理，但一般減刑不超過三個月。減刑以后實際執(zhí)行的刑期，不能少于原判刑期的二分之一。
對判處三年以下有期徒刑，符合假釋條件的，可以適用假釋。
第八條 對判處拘役或者三年以下有期徒刑宣告緩刑的犯罪分子，確需減刑的，按照最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若千問題的規(guī)定》第五條規(guī)定辦理。
第九條 在對有期徒刑罪犯減刑時，附加剝奪政治權(quán)利的刑期可酌減，但酌減后剝奪政治權(quán)利的期限不能少于一年。
第十條 對有期徒刑暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，悔改表現(xiàn)突出，確需減刑的，須經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和有關(guān)社區(qū)矯正組織進(jìn)行考核鑒定，根據(jù)悔改表現(xiàn)，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 對犯罪時未成年的罪犯，減刑起始、間隔時間和減刑幅度可適當(dāng)放寬，與同等條件的成年罪犯相比，起始時間一般可提前六個月以下；間隔時間一般可減少三個月以下；減刑時一般可多減六個月以下有期徒刑。
第四章 無期徒刑罪犯的減刑
第十二條 無期徒刑罪犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)，服刑二年以后，可以減刑。
(一)確有悔改表現(xiàn)，記功一次以上，一般減為二十年有期徒刑；記功二次以上或有立功表現(xiàn)的，一般減為十九年有期徒刑；記功二次以上并有立功表現(xiàn)或者被評為改造積極分子、上海市改造積極分子的，一般減為十八年有期徒刑。
對有重大立功表現(xiàn)的，一般減為十五年以上十八年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)并被評為上海市改造積極分子、或被評為改造積極分子、或有記功二次以上的，一般減為十三年以上十五年以下有期徒刑。
(二)無期徒刑罪犯在服刑期間又犯罪或者發(fā)現(xiàn)有漏罪(坦白漏罪除外)，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起一般在二年之內(nèi)不予減刑；對新罪判處無期徒刑的，三年之內(nèi)不予減刑。
(三)被判處無期徒刑的罪犯減刑后，實際執(zhí)行的刑期不能少于十年，其起始時間應(yīng)當(dāng)自無期徒刑判決確定之日起計算。
第十三條 原被判處死緩，減刑后為無期徒刑的罪犯，如在死緩執(zhí)行期間，記功二次以上或者有立功表現(xiàn)的，仍須在無期徒刑執(zhí)行期滿二年以后方可減刑。在無期徒刑執(zhí)行期間，表揚一次以上，一般減為二十年有期徒刑；記功一次以上，一般減為十九年有期徒刑；具有立功表現(xiàn)或被評為上海市改造積極分子、改造積極分子或者有汜功二次以上之一的，一般減為十八年有期徒刑。
第十四條 對涉及危害國家安全，組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加黑社會性質(zhì)組織，入境發(fā)展黑社會組織的罪犯和犯罪集團(tuán)首要分子，累犯，毒品犯罪再犯，多次判刑的，假釋后又違反法律法規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行的以及因數(shù)罪并罰被判處無期徒刑(包括原判死緩，后減為無期徒刑)，其中另罪被判處有期徒刑十年以上刑罰的罪犯的減刑，要嚴(yán)格掌握。
對確屬應(yīng)當(dāng)減刑的，既要根據(jù)其服刑改造表現(xiàn)，也要考慮原判情況，作出相應(yīng)決定。當(dāng)符合減刑條件予以減刑時，一般比同等條件的其他罪犯少減一年，符合本細(xì)則第 十二條第(一)項規(guī)定“一般減為二十年有期徒刑”時，再予延長一年方可減刑；犯罪時未成年的或有重大立功表現(xiàn)的除外。
減為有期徒刑后再減刑時，按有期徒刑罪犯的減刑規(guī)定辦理。
第十五條 對犯罪時未成年的罪犯，減刑幅度可適當(dāng)放寬。在減刑時，一般比同等條件的成年犯可多減一年有期徒刑，但最多減至十八年有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，按本細(xì)則第 十二條第(一)項規(guī)定辦理。
第十六條 無期徒刑減為有期徒刑的，其附加剝奪政治權(quán)利的期限可以相應(yīng)縮減。減為有期徒刑二十年的，一般改為剝奪政治權(quán)利九年；減為有期徒刑十九年的，一般改為剝奪政冶權(quán)利八年；減為有期徒刑十八年的，一般改為剝奪政治權(quán)利匕年；減為有期徒刑十三年至十八年的，一般改為剝奪政治權(quán)利三年以上七年以下。
第五章 死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑
第十七條 死刑緩期執(zhí)行罪犯在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。
(一)死刑緩期執(zhí)行的期間，從核準(zhǔn)死刑緩期執(zhí)行的法律文書宣告或送達(dá)之日起計算。
(二)對死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑，應(yīng)當(dāng)依法及時報送和裁定。
(三)死刑緩期執(zhí)行減為無期徒刑的，無期徒刑的刑期，從生效的法律文書宣告或送達(dá)之日起計算，原剝奪政治權(quán)利終身的附加刑不變。
(四)死刑緩期執(zhí)行減為有期徒刑的，刑期從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起汁算，原剝奪政治權(quán)利終身的附加刑改為剝奪政治權(quán)利五年以上十年以下。
(五)對死刑緩期執(zhí)行經(jīng)過一次或幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不得少于十二年(不含死刑緩期執(zhí)行的二年)。
第六章 假釋條件和對象
第十八條 根據(jù)刑法第 八十一條的規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會的，可以假釋。
(一)刑法第 八十一條第一款規(guī)定的“不致再危害社會”是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好，確已具備本細(xì)則第 四條第(一)項所列情形，不致違法、重新犯罪的，或者是老年、身體有殘疾(不含自傷致殘)，并喪失作案能力的。
判斷不致再危害社會，應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的原判情況、悔罪態(tài)愛、服刑期間的一貫表現(xiàn)等進(jìn)行全面考察；對外省籍罪犯，還應(yīng)考慮其回歸社會的生活保障及幫教條件。
(二)符合法律規(guī)定的假釋條件，具有下列情形之一的罪犯可以適用假釋：
1．被判處五年以下(不包括五年)有期徒刑，男滿65周歲、女滿60周歲或身體有殘疾，生活不能自理，獲得表揚一次以上的；或者雖被判處五年以上有期徒刑、無期徒刑的上列罪犯，但喪失作案能力的；
2．被判處五年以下(不包括五年)有期徒刑的青少年犯、初犯、偶犯、過失犯、職務(wù)犯罪(造成國家經(jīng)濟(jì)損失不超過50萬元)的罪犯，有立功表現(xiàn)或記功一次以上或者被評為改造積極分子的；
3．被判處五年以上十年以下(包括五年，不包括十年)有期徒刑的初犯、偶犯、過失犯，經(jīng)過減刑后，有立功表現(xiàn)或記功二次以上或者被評為改造積極分子的；被判處十年以上(包括十年)有期徒刑的上列罪犯，須經(jīng)過二次以上減刑并具有以上條件的；
4．既符合假釋條件，又符合減余刑條件，且余刑在六個月以上的；
5．對已批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，在監(jiān)外服刑二年以上，確有悔改表現(xiàn)的；監(jiān)外服刑一年以上，雖不滿二年，但悔改表現(xiàn)突出，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正組織共同考核，提出假釋建議的。
(三)對死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑以后，符合刑法第 八十一條第一款和本細(xì)則第 十七條第(五)項之規(guī)定，可以按照本細(xì)則規(guī)定適用假釋。
(四)對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪中的一罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋；1997年9月30日以前犯罪，1997年10月1日以后仍然在服刑的上列罪犯，適用修訂前的刑法第 七十三條的規(guī)定，符合本細(xì)則假釋條件的，可以假釋。
(五)對危害國家安全的罪犯，犯罪集團(tuán)首要分子，組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加黑社會性質(zhì)組織的罪犯，入境發(fā)展黑社會組織的罪犯，毒品犯罪再犯，多次判刑的等罪犯；經(jīng)濟(jì)犯罪中個人非法占有公私財產(chǎn)無法追繳超過10萬元以上的；依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任或被判處附加財產(chǎn)刑，有能力履行而拒不履行的，拒不履行數(shù)額達(dá)到判決應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償金額或財產(chǎn)刑金額30％以上的罪犯，一般不適用假釋。悔改表現(xiàn)突出，確需假釋的，應(yīng)從嚴(yán)掌握。
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第十九條 刑法第 八十一條第一款規(guī)定的適用假釋的“特殊情況”，是指有國家政治、國防，外交等方面特殊需要的情況。
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第二十條 罪犯減刑后又假釋，一般間隔一年以上；對一次減刑二年以上有期徒刑后，又適用假釋，間隔時間不得少于二年。
第二十一條 有期徒刑的假釋考驗期限，為沒有執(zhí)行完畢的刑期；無期徒刑的假釋考驗期限為十年，假釋考驗期限從假釋之日起計算，
第二十二條 具有刑法第 八十一條第一款規(guī)定的特殊情況或假釋期間有重大立功表現(xiàn)或者悔改表現(xiàn)突出的，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和市社區(qū)矯正組織考核確認(rèn)，可以減刑，其假釋考驗期亦可相應(yīng)縮短。
被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內(nèi)，具有刑法第 八十六條規(guī)定的違法犯罪情形，應(yīng)當(dāng)依法撤銷假釋，予以數(shù)罪并罰或收監(jiān)執(zhí)行。但違反法律、行政法規(guī)或者公安機(jī)關(guān)有關(guān)假釋的監(jiān)管規(guī)定的行為，情節(jié)較輕，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者社區(qū)矯正組織教育，能認(rèn)識錯誤，積極改正的，可以暫不予以收監(jiān)執(zhí)行。
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第七章 附 則
第二十三條 對判處有期徒刑的罪犯減刑、假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，從羈押之日起計算。
第二十四條 本細(xì)則所稱的青少年罪犯，是指犯罪時14周歲以上25周歲以下的罪犯。
第二十五條 本細(xì)則所稱年、月及以上，以下，除本細(xì)則有特別規(guī)定的，均含本數(shù)。
第二十六條 本細(xì)則所稱表揚、記功、改造積極分子、上海市改造積極分子，專指《上海市監(jiān)獄管理局關(guān)于計分考核獎懲罪犯實施辦法》有關(guān)對罪犯的獎勵。
第二十七條 對未成年犯，老、殘犯，緩刑、假釋犯及在看守所服刑的罪犯的考核標(biāo)準(zhǔn)，由司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正組織按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 監(jiān)獄等有關(guān)管理部門對雖不符合本細(xì)則規(guī)定的減刑條件、幅度及假釋條件，但依照法律規(guī)定，認(rèn)為確需從寬子以減刑或假釋的，應(yīng)出具相關(guān)的證明材料報人民法院裁定。
第二十九條 人民法院對報請的減刑、假釋案件，根據(jù)案件具體情況，依照法律規(guī)定，決定是否準(zhǔn)予減刑、減刑幅度及是否準(zhǔn)予假釋。
第三十條 本細(xì)則自下發(fā)之日起試行。原上海市高級人民法院、上海市司法局聯(lián)合頒布的《97上海減刑假釋工作座談會紀(jì)要》及修改意見停止施行。
二○○三年十二月十九日
