發(fā)布文號: 陜政辦發(fā)[2005]26號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
2004年全省各級人民政府高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)宣傳，積極清欠，全省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作取得了階段性成果；清理歷年拖欠農(nóng)民工工資成效顯著。建筑企業(yè)上報(bào)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資基本得到解決；清理2003年年底以前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款54%。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的長效機(jī)制初步建立。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)(2003)94號)和《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)(2004)78號)精神，為了切實(shí)解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作有關(guān)問題通知如下：
一、明確清欠工作的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)
(一)清理拖欠工程款工作的總體要求。繼續(xù)深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(陜政辦發(fā)(2005)7號)精神，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模，以解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，加快房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項(xiàng)目的清欠進(jìn)度，全面推進(jìn)清欠工作，加快健全各項(xiàng)長效機(jī)制，協(xié)調(diào)、保障市場各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。
(二)2005年清欠工作的目標(biāo)和任務(wù)。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，確保實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目2005年年底要達(dá)到100％財(cái)務(wù)結(jié)清標(biāo)準(zhǔn)，其中2005年9月底要達(dá)到85%以上，2005年底全部財(cái)務(wù)結(jié)清；積極推進(jìn)房地產(chǎn)等社會工程項(xiàng)目的清欠，2005年房地產(chǎn)等社會投資項(xiàng)目拖欠工程款2005年清償總額要達(dá)到80%，力爭達(dá)到90%。
加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工的制度建設(shè)，規(guī)范和落實(shí)農(nóng)民工工資的日常支付管理，確保農(nóng)民工工資支付，有效防范拖欠農(nóng)民工工資問題和群體性事件發(fā)生。
(三)做到清理償還數(shù)額和網(wǎng)上填報(bào)一致。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)部辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送清欠工程款有關(guān)工作進(jìn)展情況和網(wǎng)上填報(bào)問題的通知》(建辦市函(2004)660號)文件要求，督促施工企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地在中國建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)上填報(bào)清償情況。
二、切實(shí)落實(shí)清欠工作措施
(一)加大工程結(jié)算協(xié)調(diào)處理力度和審計(jì)制度，加快清欠工作進(jìn)度。各市、各責(zé)任部門要分類建立2003年年底以前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款項(xiàng)目臺賬，督促發(fā)包方和建筑施工企業(yè)按照工程項(xiàng)目核實(shí)拖欠工程款數(shù)額，沒有辦理工程結(jié)算手續(xù)的，要按照財(cái)政部和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法的通知》(財(cái)建(2004)369號)的規(guī)定限期結(jié)算；要提高政府項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效率，加快結(jié)算核實(shí)工作進(jìn)度。至2005年6月，由于合同糾紛承發(fā)包雙方仍不能進(jìn)行結(jié)算的，要督促、引導(dǎo)承發(fā)包雙方通過法律渠道解決。
(二)各級地方政府分別負(fù)責(zé)解決本級政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。屬于使用中央預(yù)算內(nèi)或國債投資的地方政府配套投資項(xiàng)目，因地方政府承諾配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級財(cái)政用于工程建設(shè)的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各項(xiàng)政策性收費(fèi)等，安排一定比例資金專項(xiàng)用于清理拖欠工程款。屬于地方政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措資金，清理拖欠工程款。屬于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠由出資人分別償還。使用省級政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，按原定資金來源渠道及相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)所承諾的資金；使用市、縣政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，分別由市、縣政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)拖欠的部分，企業(yè)籌措資金解決。
堅(jiān)持各級人民政府對清欠工作負(fù)總責(zé)的原則。各級發(fā)改委和財(cái)政部門對政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款要逐一核對，按照財(cái)政撥款情況，理清拖欠原因，落實(shí)責(zé)任部門，依據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，研究和制定清償政府投資工程項(xiàng)目拖欠的具體工作方案。
(三)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項(xiàng)目的拖欠工程款。房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)管理，對仍拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取有效措施，暫停拖欠施工企業(yè)工程款的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行新項(xiàng)目的開發(fā)，暫停已開工項(xiàng)目的銷售手續(xù)的辦理，并且在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級、年檢中加以限制，拖欠行為計(jì)入企業(yè)不良行為記錄，并向社會通報(bào)。
國土資源管理部門在審核房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓對象資格、商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時(shí)要嚴(yán)格審查開發(fā)企業(yè)是否存在拖欠工程款，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資本金是否達(dá)到法定條件；達(dá)不到條件的，不得向其出讓土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。工商行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止其采用異地注冊企業(yè)的方式逃避還款責(zé)任。對通報(bào)不及時(shí)或把關(guān)不到位的單位和人員，要追究行政責(zé)任。
(四)要積極支持配合法院清理拖欠工程款，加快判決案件的執(zhí)行。各級政府和有關(guān)部門要積極配合法院落實(shí)對已判決案件的執(zhí)行。各級政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，有關(guān)政府要協(xié)助人民法院在2005年年底以前執(zhí)結(jié)。對人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及物抵債變價(jià)處理的，有關(guān)部門要予以配合。
(五)加強(qiáng)檢查和督察力度，確保清欠計(jì)劃的落實(shí)。2005年4月和9月分別組織兩次清欠工作檢查，重點(diǎn)檢查和督察政府投資項(xiàng)目，檢查和督察問題突出、來信來訪量大的地區(qū)以及重點(diǎn)項(xiàng)目、重大案件；各設(shè)區(qū)市、各部門建立清欠工作通報(bào)制度，對清欠工作不力、進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)予以通報(bào)批評；對不能按計(jì)劃完成政府工程項(xiàng)目清欠任務(wù)的地區(qū)，將采取控制新建省上投資、地方配套項(xiàng)目，暫停安排或減少國家補(bǔ)助資金等限制性措施；對省有關(guān)部門和國有大中型企業(yè)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)的，要采取相應(yīng)措施，保證清欠進(jìn)度。堅(jiān)持定期通報(bào)制度。省清欠辦將在每雙月的5日向各地和社會通報(bào)一次清欠進(jìn)度。省政府按照中國工程建設(shè)信息網(wǎng)的清償數(shù)據(jù)考核各市清欠工作進(jìn)度。
三、健全完善預(yù)防拖欠的長效機(jī)制
(一)2005年全省按照《陜西省建筑勞務(wù)分包管理辦法》強(qiáng)制推行勞務(wù)企業(yè)分包作業(yè)。禁止施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)零散用工。勞動保障部門要將規(guī)范農(nóng)民工工資支付納入日常監(jiān)管工作。對舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資問題，要做到有訴必查，逐一落實(shí)。
(二)2005年6月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行建設(shè)工程《業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)?！?，充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防新的拖欠。
(三)建設(shè)行政主管部門要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和建筑市場監(jiān)控體系，抓緊誠信體系建設(shè)，運(yùn)用信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場行為，防止新的拖欠。
(四)銀行、銀監(jiān)部門要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸審批辦法，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸管理。
(五)發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊研究制定有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，建立健全可行性研究審批、規(guī)劃等方面的規(guī)章制度，確保切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，從源頭上防止政府投資項(xiàng)目拖欠。
(六)財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門要加大對《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)管力度；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程竣工決算審計(jì)工作，提高審計(jì)的質(zhì)量和效率。
陜西省人民政府辦公廳
二○○五年四月一日
