發(fā)布文號: 湖政辦發(fā)[2002]51號
各縣人民政府，市區(qū)各區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府各部門，市直各單位：
市公安局《湖州市群眾性大型活動治安管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年五月十四日
湖州市群眾性大型活動治安管理辦法
第一條 為了規(guī)范群眾性大型活動的治安管理，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民、法人和其它組織的合法權益，保證活動正常進行，根據(jù)《浙江省公共場所治安管理辦法》、公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》和上級有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
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第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)舉辦群眾性大型活動的治安管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的群眾性大型活動，是指在公園、風景游覽區(qū)、廣場、體育場(館)、展覽館、公共道路、居民生活區(qū)等場所，或租賃、借用、利用機關團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部設施舉辦的，面向社會公眾由眾多人員參加的有益于社會的節(jié)慶、經(jīng)貿(mào)、文體活動。影劇場(院)等文化、體育經(jīng)營單位經(jīng)營范圍之內(nèi)的活動除外。
第四條 公安機關是群眾性大型活動治安管理的主管部門。
文化體育、廣播電視、建設、工商、交通、科技、旅游等有關部門，按各自職責，協(xié)助公安機關做好群眾性大型活動的治安管理。
群眾性大型活動舉辦者，應建立健全活動安全保衛(wèi)方案和責任制度，對所舉辦活動的治安安全負責。
第五條 舉辦群眾性大型活動，根據(jù)參加人員數(shù)量實行許可制度和備案制度。
參加人員數(shù)量在200人以上的群眾性大型活動舉辦者，應在活動舉辦10日前，向所在地縣(區(qū))以上公安機關提出書面申請，取得公安機關許可。
參加人員數(shù)量在200人(不含200人)以下的群眾性大型活動，舉辦者應當向當?shù)乜h(區(qū))公安機關備案。
第六條 參加人員數(shù)量在200人以上3000人以下的群眾性大型活動，由縣(區(qū))公安機關許可；超過3000人或活動跨縣(區(qū))的，由縣(區(qū))公安機關受理審核，報市公安機關批準。作出許可的公安機關應將許可決定及該活動的安全保衛(wèi)工作方案，報上一級公安機關備案。
第七條 在舉行全國性或者地方性重要會議、重大活動期間，在重點文物保護單位內(nèi)、火車站等重要場所，舉辦群眾性大型活動的，應向縣(區(qū))以上人民政府提出申請，經(jīng)批準后方可舉辦，其活動的治安管理，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第八條 群眾性大型活動的舉辦者向所在地縣(區(qū))公安機關提出書面申請時，應提交以下文件：
(一)活動方案和說明；
(二)場地管理者出具的同意使用證明；
(三)申請人身份證明及無違法犯罪記錄證明；
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須經(jīng)有關主管部門批準的活動，應當同時提交有關批準文件；
(五)活動安全保衛(wèi)工作方案。方案內(nèi)容包括：活動時間、地點、人數(shù)、規(guī)模、內(nèi)容及組織方式；場地建筑和設施的消防、安全情況；安全保衛(wèi)工作人員數(shù)量和任務分配，識別標志；
入場票證管理、查驗情況；場地人員的核定容量；迅速疏散人員的措施。
第九條 公安機關在接到申請后，應當會同有關部門勘察現(xiàn)場，并在7日內(nèi)，作出許可或者不許可的書面決定。逾期未作答復的視為許可。
第十條 有下列情形之一的，公安機關不予許可：
(一)違憲法基本原則，危害國家安全和社會穩(wěn)定的；
(二)侵害少數(shù)民族風俗習慣、破壞民族團結、煽動民族分裂的；
(三)宣傳迷信邪說、色情、淫穢或者渲染暴力，有害群眾身心健康的；
(四)違背社會公德或者侮辱、誹謗他人的；
(五)活動申請者不符合本辦法規(guī)定條件的；
(六)舉辦的活動按規(guī)定需經(jīng)有關主管部門批準而未獲批準的；
(七)場地管理者不同意使用其場地的；
(八)在縣級以上政府駐地周邊地區(qū)，廣播電臺、電視臺駐地周邊地區(qū)，軍事設施以及其他關系社會政治、經(jīng)濟安全的要害部位周邊地區(qū)舉行的；
(九)場地不符合安全條件的，以及舉辦的活動可能嚴重妨礙治安、交通秩序和社會生產(chǎn)生活秩序的。
(十)無行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人提出申請的。
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第十一條 舉辦焰火晚會的，按照中華人民共和國公共安全行業(yè)標準《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》規(guī)定，根據(jù)晚會舉辦地點、環(huán)境、活動性質、規(guī)模以及所燃放的煙花爆竹種類、數(shù)量與規(guī)格分A、B、C三級審批管理。
第十二條 舉辦焰火晚會，按下列規(guī)定審查批準：
(一)符合下列情況之一的屬A級焰火晚會，燃放工程的組織實施必須事先經(jīng)省人民政府批準，技術設計與組織實施方案需經(jīng)市級公安機關審核后，報省級公安機關審查批準。
1?所燃放的禮花彈最大直徑大于305mm(12')；
2?所燃放的禮花彈直徑大于等于102mm(4')，燃放數(shù)量大于2000發(fā)；
(二)符合下列情況之一的屬B級焰火晚會，燃放工程的組織實施必須事先 經(jīng)市人民政府批準，技術設計與組織實施設計方案須經(jīng)燃放地縣(區(qū))公安機關審核后，報市級機關審查批準。
1?市政府為國慶或其它重大節(jié)慶或者為有關大型活動所舉辦的焰火晚會；
2?所燃放的禮花彈最大直徑大于等于178mm(7')；
3?所燃放的禮花彈直徑大于等于102mm(4')，燃放數(shù)量1000－2000發(fā)。
(三)符合下列情況之一的屬C級焰火晚會，燃放工程的組織實施必須事先經(jīng)燃放地縣(區(qū))政府(管委會)批準，技術設計與組織實施方案經(jīng)燃放地縣(區(qū))公安機關審查批準。
1?在縣(區(qū))級城鎮(zhèn)，縣(區(qū))人民政府(管委會)及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、企事業(yè)單位為國慶或其它重大節(jié)慶及其它有關活動舉辦的焰火晚會；
2?所燃放的禮花彈直徑大于等于102mm(4')，燃放數(shù)量小于1000發(fā)。
第十三條 焰火晚會舉辦者應在晚會舉辦以前，按本辦法第 五條規(guī)定的時限，將晚會技術設計方案、組織實施設計方案與舉辦焰火晚會的書面申請，一并向縣(區(qū))或市公安機關提出申請。縣(區(qū))、市公安機關應按分級審批規(guī)定，按本辦法第 九條規(guī)定完成審核上報或作出許可、不許可的書面決定。
任何個人不得承擔焰火晚會燃放工程。
第十四條 焰火晚會技術設計方案應包括下列內(nèi)容：
(一)焰火晚會的規(guī)模概況、燃放時間、地點以及與晚會活動主題相應的編組燃放文字說明；
(二)所燃放的煙花爆竹種類與數(shù)量及其有關參數(shù)，發(fā)射最大高度、爆炸覆蓋面積等； (三)燃放器材的基本情況及點火方式。
焰火晚會組織實施設計方案應包括下列內(nèi)容：
(一)現(xiàn)場組織機構的設置，包括根據(jù)焰火晚會活動規(guī)模所設置的燃放技術、安全警戒、交通管制、消防、救護、事故應及處理等職能組的組成：
(二)現(xiàn)場人員分工、崗位、職責；
(三)煙花爆竹及有關器材的運輸和儲存、保管安全措施；
(四)燃放時安全距離與安全警戒范圍；
(五)事故應急處理措施。
第十五條 焰火晚會在實施燃放作業(yè)時遇到下列情況應停止燃放，待妥善 處理后方可繼續(xù)進行燃放作業(yè)：
(一)現(xiàn)場風向突然改變，可能危及觀賞人員；
(二)風力超過6級或可能危及安全區(qū)內(nèi)建筑物、電力通訊設施和公共安全；
(三)突然下雨、起霧，妨礙燃放正常進行；
(四)燃放炮筒底部溫度過高；
(五)發(fā)生炸筒、盲炮三次以上或造成人員傷亡等意外情況。
第十六條 公安機關對群眾性大型活動作出許可決定后，應當在活動舉行前對活動安全保衛(wèi)工作方案的落實情況進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和需調整補充的措施，應當書面通知舉辦者予以整改；拒不整改的責令停止舉行活動。
公安機關對許可舉辦的活動，可以根據(jù)具體情況組織相應警力，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，指導督促落實安全保衛(wèi)措施。
第十七條 經(jīng)公安機關許可舉辦的群眾性大型活動，舉辦者不得擅自變更活動的時間、地點和內(nèi)容，不得將活動擅自委托或轉讓其它單位或者個人舉辦。
因特殊情況需變更活動時間、地點、內(nèi)容的，舉辦者應當在活動舉行日期的5日前，向原作出許可決定的公安機關提出書面申請。
第十八條 參加群眾性大型活動的人員應遵守下列規(guī)定：
(一)遵守國家法律、法規(guī)和社會公德，尊重當?shù)仫L俗習慣；
(二)遵守活動場所治安、消防等管理制度，服從疏導和管理；
(三)不得妨礙社會治安、影響社會秩序。
第十九條 群眾性大型活動進行中，遇有下列情況之一的，公安機關可以責令停止活動： (一)發(fā)生本辦法第 十條所列情形之一的；
(二)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定拒不整改的；
(三)人員嚴重超過核準人數(shù)的；
(四)現(xiàn)場秩序混亂，對群眾生命財產(chǎn)安全構成威脅的；
(五)擾亂活動現(xiàn)場的交通秩序，影響車輛行人通行的；
(六)違反有關規(guī)定，影響群眾正常工作生活的；
(七)發(fā)生其它可能導致治安事故緊急情況的。
第二十條 未經(jīng)公安機關許可擅自舉辦活動，以及違反本辦法第 十七條第一款規(guī)定的，依照《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定，由公安機關責令其立即停止活動，并對活動舉辦者和場地管理者分別處1000元以下罰款；對經(jīng)營性活動沒有違法所得的，處5000元以下罰款，有違法所得的，處15000元以下罰款，并依法沒收非法財物和違法所得。
對拒不停止活動的，公安機關強行予以解散。
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第二十一條 違反本辦法第 十八條、第 十九條規(guī)定的人員，依照《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定，由公安機關責令其退出活動場所或者強行帶離現(xiàn)場；構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第二十二條 因舉辦者或者場地管理者失職等原因造成治安事故的，依照《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定，由公安機關對其負責人和事故主要責任人處10000元以下罰款；法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第二十三條 當事人對公安機關作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
第二十四條 公安機關應當認真履行本辦法規(guī)定的職責，因失職導致發(fā)生事故的，應當追究有關人員的法律責任。
第二十五條 參加人員數(shù)量在200人以下的群眾性大型活動的治安管理，公安機關可以參照本辦法進行監(jiān)督檢查和管理。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行。
