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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
我國加入世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)，既享有相應(yīng)的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。保證我國有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與WTO協(xié)定相一致，并使法律、行政法規(guī)和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實(shí)施，既是我們應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)重要義務(wù)，也是維護(hù)我國社會主義法制統(tǒng)一的客觀要求。為此，遵照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，需要按照WTO規(guī)則和我國所作的承諾，對我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施(包括各級政府及政府各部門制定的規(guī)范性文件，下同)進(jìn)行清理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、清理工作應(yīng)遵循的原則
(一)法制統(tǒng)一原則
維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)是我憲法確定的一項(xiàng)基本原則。憲法和立法法規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例、規(guī)章都不得憲法相抵觸。立法法對法制統(tǒng)一原則作了進(jìn)一步規(guī)定，明確了中央和地方的立法權(quán)限以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的相互關(guān)系。按照WTO協(xié)定的要求，中央政府負(fù)有保證WTO協(xié)定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任，地方根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施不得違反WTO協(xié)定和我國所作的承諾。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)和其他屬于中央立法的事項(xiàng)，包括財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度，地方不得制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。隨著形勢發(fā)展，凡是法律、行政法規(guī)為適應(yīng)加入WTO進(jìn)程的需要已經(jīng)作出修改的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)修改。中央要求各地必須嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一原則，防止違反WTO協(xié)定和我國所作承諾的情況發(fā)生。
(二)非歧視原則
非歧視地進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)活動，既是WTO協(xié)定的一項(xiàng)基本原則，也是打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，建立全國統(tǒng)一市場的客觀要求。中央要求各地必須嚴(yán)格遵守非歧視原則(包括最惠國待遇原則和國民待遇原則)，對進(jìn)口商品以及外國人的知識產(chǎn)權(quán)與本國商品以及本國人的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁，對國內(nèi)其他地方的商品或者服務(wù)與本地商品或者服務(wù)一視同仁；根據(jù)我國所作承諾，給予外國服務(wù)和服務(wù)提供者相應(yīng)的待遇；對來自WTO不同成員的商品、服務(wù)、投資或者知識產(chǎn)權(quán)要同等對待。在清理工作中，要嚴(yán)格按照非歧視原則的要求，修改或者廢止不符合該原則、阻礙全國統(tǒng)一市場形成的規(guī)定。
(三)公開透明原則
公開透明是WTO協(xié)定的一項(xiàng)重要規(guī)則。它要求所有有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施必須公開，并且在公布和施行之間一般要有一段時間間隔。我國現(xiàn)行法律對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章在制定過程中征求意見及公布等方面作了明確規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行這方面的規(guī)定。中央要求在制定和修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及其他政策措施過程中，要發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面包括被規(guī)范對象的意見；公布與施行之間都要有一段時間間隔，不能一公布就施行。所有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施都要統(tǒng)一在當(dāng)?shù)氐胤饺舜蟪Ｎ瘯珗?bào)和地方政府公報(bào)上公開刊登。因此，凡是按照本意見的要求清理后修改過的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，以及以前沒有公開但仍需要執(zhí)行的政策措施，都必須按要求予以公布。
二、關(guān)于清理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
我市制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和1990年以來制定的其他政策措施，市政府各部門、各直屬單位和各區(qū)、縣(市)人民政府以及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1990年以來制定的規(guī)范性文件和政策措施，均列入這次清理范圍。1990年以前制定的政策措施，除按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策性文件規(guī)定仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行的外，應(yīng)予以廢止。
WTO要求各成員有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，都應(yīng)當(dāng)符合WTO協(xié)定；在各成員關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，中央和地方在制定這些政策措施方面的權(quán)限劃分，由各成員依據(jù)國內(nèi)法確定。根據(jù)我憲法、立法法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，只能由中央規(guī)定的事項(xiàng)，如外匯(包括外匯制度、人民幣匯率制度)、進(jìn)出口(包括進(jìn)出口許可證、配額制度)、關(guān)稅、海關(guān)估價、貿(mào)易救濟(jì)措施(包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施)等，地方不得作出規(guī)定，已經(jīng)作了規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一律予以廢止；凡是按照WTO協(xié)定不能作出限制性規(guī)定的事項(xiàng)，如對進(jìn)口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的國內(nèi)稅、費(fèi)，要求外商投資企業(yè)優(yōu)先購買國內(nèi)原材料等，地方不得作出規(guī)定；根據(jù)我國有關(guān)法律，地方可以結(jié)合本地實(shí)際情況作出規(guī)定的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)符合WTO協(xié)定和我國所作承諾(地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施應(yīng)當(dāng)修改或廢止的具體內(nèi)容附后)。
三、做好清理工作的要求
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作，不僅關(guān)系到我國履行在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定的義務(wù)，而且關(guān)系到維護(hù)我國社會主義法制的統(tǒng)一，涉及面廣、難度大、要求高。為此，市政府決定成立“杭州市清理政府規(guī)章和政策措施領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副市長馬時雍任組長，市政府秘書長婁延安、市政府法制辦主任平世月任副組長，下設(shè)辦公室，由平世月兼任辦公室主任，并從市政府辦公廳，市計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、工商局和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、之江旅游度假區(qū)等部門抽調(diào)人員組成工作班子。各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立專門班子，制定工作計(jì)劃，確保清理工作順利進(jìn)行。要一級抓一級，層層抓落實(shí)。市政府法制辦要會同外經(jīng)貿(mào)局加強(qiáng)對清理工作的指導(dǎo)，及時提供咨詢服務(wù)。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。這次清理工作專業(yè)性強(qiáng)，各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、理解和把握WTO協(xié)定和我國所作承諾的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的要修改，該廢止的要廢止，不能因?yàn)楣ぷ魇杪┮l(fā)國際貿(mào)易爭端，損害我國政府在國際上的形象。
(三)清理工作的具體分工。
地方性法規(guī)、政府規(guī)章及市政府(市政府辦公廳)發(fā)布的其他政策措施，由原起草部門和組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理(兩個以上部門聯(lián)合起草或組織實(shí)施的應(yīng)當(dāng)會同負(fù)責(zé)清理)，并將清理意見于12月20日前上報(bào)市政府。對需作廢止、修改的地方性法規(guī)，經(jīng)市政府法制辦審核后，由市政府報(bào)市人大常委會決定，對需作廢止、修改的政府規(guī)章及市政府(市政府辦公廳)發(fā)布的其他政策措施，由市政府法制辦審核后報(bào)市政府常務(wù)會議決定。
市政府各部門、各直屬單位自行制定的規(guī)范性文件及其他政策措施，要抓緊時間進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果于12月25日前上報(bào)市政府。
各區(qū)、縣(市)人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)范性文件及其他政策措施的清理工作，由區(qū)、縣(市)人民政府組織清理，并將清理結(jié)果于12月30日前上報(bào)市政府。
(四)在規(guī)定時間內(nèi)完成清理任務(wù)。凡與國家有關(guān)法律和行政法規(guī)配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他政策措施，在國家有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出修改之后都應(yīng)抓緊修改并及時出臺；如國家有關(guān)法律、行政法規(guī)尚未修改，與其配套的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施，則應(yīng)先列入清理計(jì)劃，待國家有關(guān)法律和行政法規(guī)修改公布后再及時作相應(yīng)修改。其他需要修改或廢止的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施，要在今年年底前完成修改或廢止工作。
以上意見，請各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在清理工作中遇到的有關(guān)情況和問題，要及時向市政府法制辦反映。市政府法制辦應(yīng)于12月中旬對清理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，督促各部門確保清理工作按時完成。
杭州市人民政府辦公廳
二OO一年十一月三十日
附件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的具體內(nèi)容
一、規(guī)定對進(jìn)口產(chǎn)品征收的直接或者間接國內(nèi)稅、費(fèi)高于國內(nèi)同類產(chǎn)品的，或者對來自不同成員的同類產(chǎn)品征收不同稅、費(fèi)的。
二、規(guī)定給予進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)銷售、運(yùn)輸、購買或者使用等方面的待遇低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的，或者對來自不同成員的同類產(chǎn)品給予不同待遇的。
三、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在國內(nèi)采購原料和零部件的待遇，或者給予其在國內(nèi)外銷售自產(chǎn)產(chǎn)品的待遇低于國內(nèi)企業(yè)的。
四、規(guī)定給予外商投資企業(yè)在本地區(qū)使用交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共設(shè)施以及獲得生產(chǎn)要素方面的待遇低于國內(nèi)企業(yè)的。
五、規(guī)定對進(jìn)出口產(chǎn)品征收超出相應(yīng)服務(wù)成本的進(jìn)出口規(guī)費(fèi)的，或者對來自不同成員的進(jìn)口產(chǎn)品征收不同標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)出口規(guī)費(fèi)的。
六、規(guī)定對進(jìn)出口產(chǎn)品設(shè)定數(shù)量限制、補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施或者實(shí)施相關(guān)的非關(guān)稅措施程序的。
七、規(guī)定在地方政府采購活動中，對來自不同成員的產(chǎn)品適用不同的采購條件或者采購程序的。
八、規(guī)定與國家衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫措施不同的措施的。
九、規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的，或者對來自不同成員的進(jìn)口產(chǎn)品適用不同標(biāo)準(zhǔn)的，或者地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成對貿(mào)易的不合理限制的。
十、規(guī)定以出口實(shí)績或者以使用國產(chǎn)貨物作為條件給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼的。
十一、規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品出口給予補(bǔ)貼的。
十二、對有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口作出下列規(guī)定的：
(一)要求企業(yè)購買或者使用特定種類、數(shù)量、價值的本國產(chǎn)品或者在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中按數(shù)量或者價值的一定比例使用國內(nèi)產(chǎn)品的；
(二)要求企業(yè)購買或者使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或者價值與企業(yè)出口本地產(chǎn)品的數(shù)量或者價值掛鉤的；
(三)通過將企業(yè)的外匯支出與企業(yè)從境外獲得的外匯收入掛鉤，限制企業(yè)進(jìn)口直接或者間接用于生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品的。
十三、規(guī)定外商投資審批以國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者以出口實(shí)績、當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等為條件的。
十四、對有關(guān)服務(wù)業(yè)作出下列規(guī)定的：
(一)規(guī)定給予來自某一成員的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇低于給予來自其他成員的服務(wù)或者服務(wù)提供者的；
(二)對服務(wù)提供者的資格和能力的要求超出為保證該服務(wù)的質(zhì)量所必需的限度的，或者這些要求缺乏公開、明確、客觀的標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)許可程序本身構(gòu)成對服務(wù)貿(mào)易限制的。
十五、對我國在加入WTO談判中作出具體承諾的有關(guān)服務(wù)業(yè)，在下列方面作出規(guī)定的：
(一)以數(shù)量配額、壟斷、專營等方式，對服務(wù)提供者的數(shù)量加以限制的；
(二)以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對服務(wù)總營業(yè)額或者服務(wù)資產(chǎn)總值加以限制的；
(三)以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)或者服務(wù)產(chǎn)出的總量加以限制的；
(四)以數(shù)量配額方式或根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求狀況對特定服務(wù)行業(yè)或服務(wù)提供者雇用的人員總數(shù)加以限制的；
(五)規(guī)定服務(wù)提供者需要以特定組織形式提供服務(wù)的；
(六)規(guī)定外方股權(quán)比例或者外方投資總額以限制外資進(jìn)入的。
十六、對我國在加入WTO談判中作出具體承諾的有關(guān)服務(wù)業(yè)，違反我國所作承諾給予來自其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇低于國內(nèi)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的。
十七、規(guī)定影響知識產(chǎn)權(quán)的獲得、范圍、維持、使用、喪失等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的。
十八、規(guī)定獲得知識產(chǎn)權(quán)的行政程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的，或者在法律、行政法規(guī)未作具體規(guī)定的情況下，對中外當(dāng)事人或者不同成員的當(dāng)事人規(guī)定不同的程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。
十九、規(guī)定申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政救濟(jì)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的，或者對中外當(dāng)事人或者不同成員的當(dāng)事人申請救濟(jì)規(guī)定不同程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。
二十、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施有與WTO協(xié)定和我國對外承諾不一致的其他內(nèi)容的。
