發(fā)布文號(hào): 工商市字［1998］第103號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
前不久，國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)了全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，朱容基總理、溫家寶副總理在會(huì)上作重要講話，就進(jìn)一步深化糧食流通體制改革作了全面部署。會(huì)后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《決定》精神，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)糧食流通體制改革的順利進(jìn)行?，F(xiàn)作如下通知：
一、充分認(rèn)識(shí)深化糧食流通體制改革的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感
進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院今年決定實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，糧食流通體制改革取得一定進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保證市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也要清醒地看到，現(xiàn)行糧食流通體制仍然存在不少問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，勢(shì)在必行。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《決定》和朱容基總理、溫家寶副總理的重要講話，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解深化糧食流通體制改革的重要性和必要性；要充分認(rèn)識(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)在深化糧食流通體制改革中承擔(dān)著重要任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感；要把促進(jìn)糧食流通體制改革作為一件大事來(lái)抓，充分發(fā)揮工商行政管理的整體功能，盡職盡責(zé)、扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。
二、充分發(fā)揮登記管理職能，大力支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)
實(shí)行政企分開(kāi)是這次糧食流通體制改革的重點(diǎn)之一。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《決定》要求，積極支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是要支持糧食行政管理部門(mén)與糧食企業(yè)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤。糧食企業(yè)必須符合法律規(guī)定的條件，按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》或《公司登記管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是指定購(gòu)糧、議購(gòu)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存調(diào)撥和糧食進(jìn)出口。附營(yíng)業(yè)務(wù)是指糧食收儲(chǔ)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外所從事的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，糧食收購(gòu)企業(yè)的附營(yíng)業(yè)務(wù)必須與糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)劃開(kāi)。糧食收儲(chǔ)企業(yè)不得從事附營(yíng)業(yè)務(wù)，附營(yíng)業(yè)務(wù)單位必須登記為獨(dú)立的企業(yè)法人。三是支持糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展連鎖、代理、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷(xiāo)方式。
三、認(rèn)真實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，健全完善糧食市場(chǎng)規(guī)則
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《決定》要求，會(huì)同當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)的資格審查工作。要認(rèn)真實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、可靠的資信和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)，凡不符合國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定條件的，要堅(jiān)決予以查處。
各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《決定》精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極會(huì)同糧食行政管理部門(mén)健全完善糧食市場(chǎng)交易規(guī)則。糧食市場(chǎng)必須經(jīng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、工商行政管理機(jī)關(guān)登記后方可建立。糧食市場(chǎng)開(kāi)辦者必須遵守國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要積極支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食批發(fā)市場(chǎng)交易。要進(jìn)一步規(guī)范糧食集貿(mào)市場(chǎng)，在支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)的同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為。要堅(jiān)持全國(guó)糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一性，打破地區(qū)封鎖，任何地區(qū)、部門(mén)均不得以任何借口阻礙糧食批發(fā)市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷(xiāo)。
四、維護(hù)糧食收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同糧食行政管理部門(mén)，采取切實(shí)有效措施，維護(hù)糧食收購(gòu)秩序。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食的主渠道作用。農(nóng)村糧食收購(gòu)主要由國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁私商和其他企業(yè)直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但僅限于自用，不得倒賣(mài)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，對(duì)違反規(guī)定或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅查處，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
當(dāng)前，糧食市場(chǎng)上糧食商品摻雜使假的問(wèn)題比較突出，各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)上市商品的管理。上市的糧食商品必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量、計(jì)量、衛(wèi)生等方面的規(guī)定并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。上市糧食商品的來(lái)源流向、銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售價(jià)格必須符合國(guó)家的規(guī)定。要加大力度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)合同的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊利用合同進(jìn)行欺詐的行為。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)制止聯(lián)合限價(jià)或哄抬物價(jià)等坑害農(nóng)民及損害消費(fèi)者利益的行為。
五、認(rèn)真貫徹五部門(mén)《緊急通知》精神，切實(shí)保證今年糧食收購(gòu)工作順利開(kāi)展
今年夏糧收購(gòu)即將開(kāi)始。近日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格管理的緊急通知》?！毒o急通知》提出，當(dāng)前糧食流通體制改革的重點(diǎn)是切實(shí)抓好按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和國(guó)有糧食企業(yè)的自身改革。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹《緊急通知》精神，把握工作重點(diǎn)，會(huì)同糧食、物價(jià)等部門(mén)，加大執(zhí)法力度，確保糧食收購(gòu)順利開(kāi)展，努力維護(hù)糧食購(gòu)銷(xiāo)秩序。
今年是進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的第一年。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，為促進(jìn)糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，做出積極的貢獻(xiàn)。
各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和本通知精神的情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家工商行政管理局。
一九九八年五月二十八日
