大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　當(dāng)前，全省春耕生產(chǎn)即將開始，但由于部分地方一些歷史遺留的土地爭(zhēng)議案件及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾尚未得到根本解決，一些引發(fā)新的土地爭(zhēng)議的潛在因素又有所抬頭，如果不迅速采取有效措施及時(shí)加以解決，極易導(dǎo)致?lián)尩貧?、群體械斗等惡性事件的發(fā)生。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就切實(shí)解決土地爭(zhēng)議確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行有關(guān)問題緊急通知如下：
　　一、各級(jí)政府和各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和努力解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決當(dāng)前土地爭(zhēng)議及農(nóng)林之間土地糾紛矛盾的極端重要性，將其納入重要工作日程。一把手要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。
　　二、要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，切實(shí)處理好各類土地爭(zhēng)議矛盾。一是對(duì)當(dāng)前新出現(xiàn)的土地爭(zhēng)議矛盾，要在互諒互讓的基礎(chǔ)上，由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。凡經(jīng)協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，有關(guān)部門要依法、及時(shí)給予確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書，從根本上化解矛盾；凡短期內(nèi)協(xié)商達(dá)不成一致意見的，在相關(guān)政府作出處理決定之前，一律維持土地使用現(xiàn)狀不變，任何一方不得擅自改變現(xiàn)狀，挑起事端。二是對(duì)于歷史遺留和上級(jí)政府已作出處理決定的土地爭(zhēng)議案件必須按行政管轄和責(zé)任分工，由有關(guān)政府和有關(guān)部門繼續(xù)抓好調(diào)解處理和貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)決防止矛盾反彈和引發(fā)新的糾紛。三是對(duì)已經(jīng)明確土地權(quán)屬和土地界線的單位，各方必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的用途和劃定的范圍經(jīng)營(yíng)、使用土地，任何單位不得以任何借口越界搶種耕地、毀壞青苗、毀林開荒。
　　三、要嚴(yán)格把握政策界線，認(rèn)真做好干部群眾的思想工作。積極采取說服教育、勸解、引導(dǎo)的方法，化解矛盾，平息事端，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪、集體上訪，堅(jiān)決防止矛盾激化和升級(jí)。處理突發(fā)性土地爭(zhēng)議群體事件，要嚴(yán)格履行司法審批程序，嚴(yán)格控制適用警力范圍，不得擅自動(dòng)用警力實(shí)施非警務(wù)活動(dòng)。對(duì)借土地爭(zhēng)議之機(jī)挑撥是非、串聯(lián)煽動(dòng)、制造事端、組織鬧事的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職、不顧全大局、有令不行、有禁不止、工作不力造成不良后果的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。
　　四、要認(rèn)真做好摸底排查工作，堅(jiān)決防止重大惡性事件的發(fā)生。對(duì)農(nóng)林、農(nóng)農(nóng)土地糾紛矛盾突出地區(qū)和易發(fā)地區(qū)，各級(jí)政府和森工、林業(yè)、農(nóng)墾等單位領(lǐng)導(dǎo)和部門，要主動(dòng)深入一線，認(rèn)真排查，重點(diǎn)監(jiān)控，提前介入，過細(xì)工作，防患于未然，切實(shí)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。要建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度和制定處理突發(fā)事件的工作預(yù)案，做到發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，采取相應(yīng)措施，妥善解決問題。堅(jiān)決防止群體性對(duì)峙、械斗事件的發(fā)生。
　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從本地、本部門實(shí)際出發(fā)，精心組織，統(tǒng)籌安排，周密部署，切實(shí)把上述各項(xiàng)要求落到實(shí)處，抓出成效，確保全省春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。??

2007年03月01日