各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進資源節(jié)約利用，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下意見。
　　一、充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義
　　產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的有效集中，促進企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成不同特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動區(qū)域特色經(jīng)濟向集約化和可持續(xù)方向發(fā)展的有效途徑，是提升區(qū)域綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。
　　各地、各有關部門要從實現(xiàn)促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的高度，充分認識產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想、原則和目標
　　（一）指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，著力調整經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式，突出企業(yè)主體和市場導向，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、知名品牌，優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全省工業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。
　?。ǘ┲饕瓌t
　　重視規(guī)劃指導。加大政府推動力度，制定促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理規(guī)劃區(qū)域特色工業(yè)園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)布局，加強政策引導，鼓勵和扶持重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　堅持市場導向。發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，推動關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合、兼并和重組，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成關聯(lián)企業(yè)的集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　突出培育重點。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出培植主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域競爭力。
　　營造聚集環(huán)境。完善基礎設施，加強公共服務體系建設，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚良好發(fā)展環(huán)境，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。
　　（三）發(fā)展目標
　　在“十一五”期間，按照“規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，培育配套服務的企業(yè)集群，形成5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、20個過50億元、30個過30億元、100個過10億元的產(chǎn)業(yè)集群。結合“千村百鎮(zhèn)”工程的實施，形成100個“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一業(yè)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點
　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。進一步完善《湖北省產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，并認真組織實施。各市、州、縣要結合實際制訂本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，促進產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。要結合本地區(qū)經(jīng)濟結構調整，規(guī)劃發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群，引導企業(yè)向集群化方向發(fā)展；要制定針對性強的措施，促進一批產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。
　?。ǘ┘訌妶@區(qū)建設。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和其他工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，整合、優(yōu)化、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)。每個市（州）、縣（市、區(qū)）要重點抓好1～2個工業(yè)園區(qū)建設，使園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接；要使用好開發(fā)銀行扶持園區(qū)建設的政策性貸款，完善工業(yè)園區(qū)道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施建設；要合理確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。
　?。ㄈ汛蠊歉善髽I(yè)。引導關聯(lián)企業(yè)和社會資源向骨干企業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)加快技術改造，提升產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強骨干企業(yè)的凝聚力和輻射力。“十一五”期間，全省重點支持100個主營業(yè)務收入過10億元的骨干企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。
　?。ㄋ模┘訌婍椖拷ㄔO。抓住國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，以優(yōu)化結構、提升素質為目標，以發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點，擴大對外開放，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。鼓勵骨干企業(yè)分離擴散配套件生產(chǎn)；鼓勵關聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)為骨干企業(yè)專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高骨干企業(yè)零部件本地配套率；引導集群企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，合理進行專業(yè)化分工，帶動一批配套項目?！笆晃濉逼陂g，突出抓好一批促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重大工業(yè)項目和一批中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套項目，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
　?。ㄎ澹娀鹤灾鲃?chuàng)新。以構建產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以抓好重大科技項目、高新技術企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主要環(huán)節(jié)，面向產(chǎn)業(yè)集群的緊迫需求，著力突破一批共性關鍵性技術，促進其推廣應用。引導產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加強與高等院校、科研機構的產(chǎn)、學、研合作，建立長效機制，加快創(chuàng)新成果的轉化。支持有條件、有潛力的集群內企業(yè)在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創(chuàng)新。構建企業(yè)間技術轉讓的交易平臺，實現(xiàn)技術創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內的整體效應，加快區(qū)域內整體技術水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　（六）實施品牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建品牌是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措和目標。在推進產(chǎn)業(yè)集群的過程中，各地和各集群內企業(yè)要把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要的位置，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品。從2007年起，省人民政府對產(chǎn)業(yè)集群內當年新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和馳名商標認定的企業(yè)，每個給予一次性50萬元獎勵資金。
　?。ㄆ撸嫿ü卜掌脚_。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導向，以資金融通、信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、共性技術攻關為重點內容的服務體系建設。引導和推動產(chǎn)業(yè)集群建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等行業(yè)自律性組織，為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群服務。全省重點扶持100家為產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)服務的技術研發(fā)中心、服務中心、產(chǎn)品檢測中心、人才培訓中心、信息中心等公共服務平臺。
　　四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策措施
　?。ㄒ唬┘哟蠼M織協(xié)調力度。各級政府要切實加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的領導，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省成立縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)集群工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門負責人參加，辦公室設在省經(jīng)委，主要任務是制定培育產(chǎn)業(yè)集群的政策措施，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問題，促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。
　?。ǘ┘哟筘斦龀至Χ取?008年起，省財政每年安排1億元建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務平臺和信息化建設、共性技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。省經(jīng)委、財政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業(yè)化的各項專項資金，主要用于扶持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)和服務體系建設。省發(fā)改委、省經(jīng)委要抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設和項目管理，對投資產(chǎn)業(yè)集群項目視同省重點項目，做好相關協(xié)調服務工作。省經(jīng)委要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)煤、電、運的需求，并積極爭取國家對我省培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群項目建設的資金支持。省科技廳要從中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金、科技三項資金中安排一定比例的經(jīng)費，支持產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新和服務體系建設。各地政府要安排一定資金扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　（三）加大金融支持力度。政策性金融機構和商業(yè)銀行對國家和省立項的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，應根據(jù)國家投資政策和信貸政策的規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行要對有效益、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金貸款給予優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。各金融機構要建立銀企合作機制，對大中型骨干企業(yè)，積極運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等融資方式，支持產(chǎn)業(yè)集群項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；對符合條件與產(chǎn)業(yè)集群配套的勞動密集型小企業(yè)，積極運用小額貸款的優(yōu)惠政策支持發(fā)展。要積極支持中小企業(yè)信用與擔保體系機構工作，建立“銀、企、?！焙献鳈C制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極推進產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增強企業(yè)再融資能力。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)集群的示范作用。省經(jīng)委會同有關部門要重點抓好全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群的培育工作，加強指導，加大扶持力度，實施動態(tài)管理，搞好跟蹤服務。各地都應從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點出發(fā)，選擇部分產(chǎn)業(yè)集群進行重點培育。
　?。ㄎ澹└纳苹A條件。加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)集群承載能力。國土資源部門要依據(jù)國家有關政策，積極爭取用地指標，對有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群予以重點支持。結合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進專業(yè)市場的建設和升級，培育形成一批全國性、全省性的產(chǎn)品市場中心，建立區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心。建立行業(yè)信息交流、傳輸和發(fā)布平臺，為企業(yè)提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品咨詢、人才引進、市場行情等信息服務和信息咨詢。推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強企業(yè)家、專業(yè)技術人才及技能人才的培養(yǎng)，提供智力支持和人才保障。

湖北省人民政府?
二○○七年十一月七日