發(fā)布文號: 長政發(fā)[2008]1號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長沙市人民政府
二〇〇八年一月八日
長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為了認真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院第493號令)精神，規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作質(zhì)量和效率，落實事故責任追究制度，預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(以下簡稱《條例》)等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第二條 本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的人身傷亡和財產(chǎn)損失事故(包括道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責任的事故)。國家對鐵路、民用航空、煤礦事故以及道路交通、水上交通、火災事故中不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責任的事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)按照《條例》和《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》(GB6441-1986)的規(guī)定進行分級和分類，共四個級別20類。
第四條 事故發(fā)生地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，應當立即啟動相應應急救援預案或者采取有效措施，組織事故救援，督促事故發(fā)生單位開展事故搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安機關(guān)接到事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場維持救援秩序，保護事故現(xiàn)場，對涉嫌犯罪的應當依法采取強制措施和偵查措施，對犯罪嫌疑人逃匿的應當迅速追捕歸案。
第二章 事故報告與救援
第五條 事故發(fā)生后，各級安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門必須嚴格按《條例》規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報告事故情況。嚴格遵守《條例》規(guī)定的快報、補報時限。道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任事故，各級公安交警、交通海事和公安消防部門在報告政府和上級業(yè)務主管部門同時，必須報同級安監(jiān)部門。市安監(jiān)局負責對全市各類安全生產(chǎn)事故進行綜合統(tǒng)計，市公安交警、消防、交通、煤監(jiān)等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須向市安監(jiān)局報告事故統(tǒng)計月報。
第六條 安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當健全事故報告體系，確保事故報告及時、準確、完整；應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章 事故現(xiàn)場勘察
第七條 事故調(diào)查牽頭單位負責事故現(xiàn)場勘察，自接到事故報告后，應立即派人趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故現(xiàn)場勘察、勘驗工作。發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場存在危及安全生產(chǎn)的緊急險情時，應當責令企業(yè)立即暫時停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和場所，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；對有根據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)保障國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應當采取先行登記保存措施，對證據(jù)進行登記保存。
第八條 現(xiàn)場勘察必須堅持及時、全面、細致、客觀的原則，仔細查明事故現(xiàn)場人員、機械(設(shè)備)、物質(zhì)在事發(fā)前的狀態(tài)和事故發(fā)生的過程以及造成的后果，依法搜集物證、訪問知情人、制作勘察筆錄、繪制現(xiàn)場示意圖、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，及時提供事故現(xiàn)場勘察報告。對管轄權(quán)不清的，應邀請上一級業(yè)務主管部門提前介入，參與現(xiàn)場勘察。
第四章 事故調(diào)查
第九條 事故調(diào)查實行分級負責。一般事故由各區(qū)、縣(市)政府負責組織調(diào)查；較大事故和中央、省屬在長企業(yè)以及市屬國有、國有控股企業(yè)(含市級及以上受監(jiān)的建設(shè)項目)發(fā)生的一般事故，由市政府負責組織調(diào)查。
第十條 工礦商貿(mào)企業(yè)事故，由市安監(jiān)局負責牽頭組織事故調(diào)查工作；道路交通、水上交通、火災事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責任的事故，分別由市公安交警、交通海事、公安消防部門負責牽頭組織事故調(diào)查工作。
第十一條 事故調(diào)查牽頭單位要及時組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查，及時、準確地完成事故調(diào)查工作；參與事故調(diào)查的成員單位應當明確專門的機構(gòu)和人員，積極支持、配合牽頭單位開展事故調(diào)查工作。
第十二條 事故調(diào)查要按《條例》規(guī)定成立事故調(diào)查組，并履行下列職責：
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失情況；
(二)認定事故的性質(zhì)和事故責任；
(三)提出事故責任者的處理建議；
(四)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；
(五)提交事故調(diào)查報告。
第十三條 事故調(diào)查組的組建由事故調(diào)查牽頭單位依照《條例》規(guī)定函告相關(guān)成員單位。事故調(diào)查組組長由負責牽頭組織調(diào)查工作的單位負責人擔任，副組長由事故調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要指定。
第十四條 事故調(diào)查組成立后，要及時召開第一次事故調(diào)查組成員會議。會議要通報事故現(xiàn)場勘察情況，組織討論事故調(diào)查工作方案、宣布調(diào)查紀律和要求，并對調(diào)查組成員進行分工(一般分為技術(shù)組、管理組和綜合組等)，明確調(diào)查工作思路和任務。
第十五條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定要對事故發(fā)生的時間、地點、死亡人數(shù)和事故類別等進行實事求實是的分析、認定，找出事故發(fā)生的直接原因，提出防范類似事故發(fā)生的技術(shù)措施，提供技術(shù)鑒定報告。
第十六條 調(diào)查組要在仔細研究現(xiàn)場勘查資料的基礎(chǔ)上，圍繞事故原因、性質(zhì)、類別、責任全面開展證據(jù)收集工作。調(diào)查取證要果斷、高效，一般事故5日內(nèi)、較大事故10日內(nèi)(不含技術(shù)鑒定時間)完成調(diào)查取證工作；證據(jù)收集完成后，牽頭調(diào)查單位要認真組織證據(jù)審查，對事故原因、性質(zhì)和責任進行初步分析，撰寫事故調(diào)查報告草案，需要補充調(diào)查的要編寫補查提綱交由調(diào)查組補充調(diào)查；證據(jù)收集要做到程序合法，內(nèi)容充分、確鑿，符合法定形式。
事故調(diào)查期限應當自事故發(fā)生之日起不得超過60日，特殊情況下，由事故調(diào)查牽頭單位向市政府報告，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導批準，事故調(diào)查的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第十七條 事故調(diào)查報告應由事故調(diào)查牽頭單位組織調(diào)查組成員進行集體會審，對調(diào)查報告中涉及的事故基本情況、原因、性質(zhì)、類別、責任追究以及防范措施等事項進行討論和論證，調(diào)查組成員必須在調(diào)查報告上簽名。
第十八條 調(diào)查報告由事故調(diào)查牽頭單位以書面請示(一式三份)呈報市政府批復結(jié)案，市政府收到書面請示及調(diào)查報告后由市政府主管領(lǐng)導組織召開事故調(diào)查結(jié)案審查會，事故調(diào)查組成員及相關(guān)單位主管領(lǐng)導參加。市安監(jiān)局根據(jù)審查會的審查意見起草事故結(jié)案批復文件報市政府批復。
市政府自收到事故調(diào)查牽頭單位書面請示之日起15日內(nèi)作出結(jié)案批復。
第十九條 調(diào)查組成員必須自覺服從調(diào)查組組長領(lǐng)導，在事故調(diào)查工作中正確履行職責，誠信公正，恪盡職守，團結(jié)合作，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密；調(diào)查組成員不得中途變更，確因特殊情況需要更換，應由成員單位向調(diào)查組組長提出，經(jīng)同意后，方可調(diào)換；遵守保密制度，保管好有關(guān)資料、證據(jù)，不得向外透露事故調(diào)查情況。
第五章 事故分析
第二十條 事故調(diào)查應按照“四不放過”的原則，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6441-86)認真進行事故原因、性質(zhì)、責任和防范措施分析。
第二十一條 事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。直接原因是導致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計上的缺陷、安全教育培訓上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。
第二十二條 事故調(diào)查必須認定事故性質(zhì)，確定事故屬于責任事故還是非責任事故。責任事故是由于人在生產(chǎn)活動中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導致的事故；非責任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。
第二十三條 對責任事故應當進行事故責任分析。事故責任分析就是分析造成事故原因的責任，對照事故原因分別確定造成不安全狀態(tài)(事故隱患)的事故責任者、違章違規(guī)的責任者和失職、瀆職的管理責任者；劃定所有事故責任者的范圍之后，再按責任者與事故的關(guān)系確定直接責任者和領(lǐng)導責任者，在二者之中，對事故發(fā)生起主要作用的，為事故的主要責任者。
第二十四條 事故調(diào)查組應當根據(jù)事故原因，提出有針對性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括預防同類事故發(fā)生的安全技術(shù)整改措施、安全管理整改措施以及安全培訓與教育整改措施。
第六章 事故調(diào)查報告
第二十五條 事故調(diào)查報告由標題、正文、附件組成。要求文字精練、語句通順、用詞規(guī)范；層次清楚、描述準確、內(nèi)容全面；原因清楚、定性準確、定責中肯；適應法律正確、追究責任建議明確、提出的防范措施得當。
第二十六條 事故調(diào)查報告的標題由事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間(縮寫)、事故類別、文種組成。統(tǒng)一表述為：《××單位(法人)“×月×日”××(類別)事故調(diào)查報告》；
第二十七條 調(diào)查報告的正文包括序言、事故概述、基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)、事故責任劃分及處理建議、事故防范措施等七個部分。
(一)序言要表述三個方面的情況。一是事故基本要素，事故發(fā)生時間、地點、企業(yè)名稱、事故類別、傷亡人數(shù)等；二是有關(guān)領(lǐng)導對事故的批示及趕赴事故現(xiàn)場指導搶險救災情況；三是事故調(diào)查組的組建情況。
(二)概述要簡要載明事故發(fā)生單位名稱、事故發(fā)生時間、事故發(fā)生地點、事故類別、事故傷亡情況、直接經(jīng)濟損失。
(三)基本情況是事故調(diào)查中管理責任認定的事實依據(jù)。應當載明事故發(fā)生單位及相關(guān)責任單位的基本情況；企業(yè)及相關(guān)人員資質(zhì)情況；事故點事發(fā)前的不安全狀況；企業(yè)安全管理情況；所在地政府及相關(guān)負有職責的部門的安全監(jiān)管情況。
(四)事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程應當客觀地描述事故發(fā)生、搶救直至救出最后一名遇難者(或傷者)為止的整個過程。重點描述事故演變過程中事故觸發(fā)、發(fā)展、擴大的狀態(tài)；場所、設(shè)施、設(shè)備、裝置的變化狀態(tài)；人的違章違規(guī)行為。必要時簡單介紹事故善后處理情況。
(五)事故原因及性質(zhì)分三個層面表達。一是事故直接原因，主要從現(xiàn)場勘察和事故經(jīng)過中概括出物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；二是事故間接原因，主要從報告的基本情況部分概括出企業(yè)安全管理及部門監(jiān)管方面存在的缺陷；三是事故的性質(zhì)，主要認定事故是責任事故還是非責任事故。
(六)責任認定及處理建議分四個層次來表述：一是建議移送公安、檢察機關(guān)處理的責任人員；二是建議給予黨紀和行政處分的責任人員；三是建議給予行政處罰的責任單位和責任人員；四是建議依企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責任人員。責任人員的責任認定按下列模式表述：姓名、政治面貌、現(xiàn)任職務、分管業(yè)務、任職時間、違法違規(guī)事實(多條分號隔開)、負何種責任、根據(jù)何規(guī)定(條款)、建議給予何種處分(處罰)；責任單位的責任認定按下列模式表述：單位、違法、違規(guī)事實、違反何規(guī)定(條款)、根據(jù)何規(guī)定由何執(zhí)法單位給予行政處罰。
(七)防范措施要針對事故發(fā)生的原因，提出具有針對性、切實可行的防止類似事故發(fā)生的措施。應從管理、裝備和人員培訓等方面提出防范措施。
第二十八條 調(diào)查報告附件包括下列五個方面內(nèi)容。
(一)調(diào)查組的組建。包括兩項內(nèi)容，一是調(diào)查組組建函；二是調(diào)查組人員名單(表格)，表格名為“××事故調(diào)查組人員名單”。內(nèi)容包括人員姓名、工作單位、職務、調(diào)查組內(nèi)職務、簽名。
(二)現(xiàn)場勘察報告或事故技術(shù)鑒定報告。報告包括五個部分，一是事故的簡要經(jīng)過；二是事故現(xiàn)場勘察情況，重點說明事故現(xiàn)場概貌，事故點相關(guān)物的結(jié)構(gòu)、用途及與事故相關(guān)的情況，現(xiàn)場殘留物、痕跡的提取鑒定情況，現(xiàn)場作業(yè)人員的位置、職責、操作情況，傷亡人員的位置、受傷致害特征及處理情況；三是事故直接原因與性質(zhì)分析；四是勘察初步結(jié)論，主要是對事故直接原因、性質(zhì)和事故發(fā)生單位、時間、地點、類別、傷亡情況、直接經(jīng)濟損失的初步認定；五是填寫勘察(鑒定)人員責任表。
(三)事故現(xiàn)場示意圖。圖形用A4紙按比例繪制(CAD制圖)，具體比例根據(jù)實際情況掌握。圖中要反映事故現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施、裝置的布置、事故地點名稱、位置(注明距離尺寸)、傷亡人員位置及倒向、有關(guān)設(shè)備、設(shè)施事故前后位置等。同時須標明圖題、指向標、比例尺、圖例和落款等要素。
(四)事故直接經(jīng)濟損失。按表格要求逐項填寫，并加蓋公章。
(五)事故傷亡人員名單(表格)。表名為“××事故傷亡人員名單”。內(nèi)容包括傷亡人員姓名、籍貫、年齡、工種、培訓情況和傷害程度等，并加蓋公章。
第七章 事故處理
第二十九條 有關(guān)機關(guān)應當按照市政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家工作人員進行處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
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第三十條 事故發(fā)生單位及事故責任相關(guān)單位應當按照市政府的批復，對本單位負有事故責任的人員依照內(nèi)部規(guī)章制度予以處理。
第三十一條 有關(guān)機關(guān)、事故責任單位應將批復意見的落實情況在事故結(jié)案批復之日起30日內(nèi)報市政府備案，同時抄送市安監(jiān)局。有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實市政府批復的，監(jiān)察機關(guān)應當依法對責任人給予處分；有關(guān)事故責任單位故意拖延或者拒絕落實經(jīng)市政府批復的由安監(jiān)部門依法予以行政處罰。
第三十二條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十三條 事故處理的情況由負責事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。
第八章 附 則
第三十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故(包括未遂事故)，需要調(diào)查處理的，依照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定實行。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 未造成人員傷亡的一般事故、三人以下的重傷事故、輕傷事故由事故發(fā)生單位組織調(diào)查。事故發(fā)生單位應當在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)案并報所在地縣級安監(jiān)部門備案。
第三十六條 事故責任單位必須為事故調(diào)查提供一切便利條件，保證事故善后處理和事故調(diào)查所需的經(jīng)費，事故責任單位無能力履行責任的由事故發(fā)生地政府負責處理。
第三十七條 本規(guī)則自2008年2月1日起施行。
