發(fā)布文號: 渝辦發(fā)[2008]336號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)全市建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉電視電話會議精神，進(jìn)一步規(guī)范我市國有資金投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，發(fā)揮招投標(biāo)制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的制度屏障作用，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識招投標(biāo)工作在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用
今年是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“314”總體部署的關(guān)鍵之年，是新一屆政府的開局之年。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是全市經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的動力，是政府投資工作的主要抓手，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展大局。市政府確定的“四個一百”重大項(xiàng)目和區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，有相當(dāng)一批要求在今年完工或新開工。要全面完成年度目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重。搞好招投標(biāo)工作，不但是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是搶抓時間推動項(xiàng)目順利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，個別單位以保進(jìn)度為由，違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，擅自不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，引發(fā)投訴，個別項(xiàng)目每次招標(biāo)后都被投訴，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常工作進(jìn)度，有的項(xiàng)目甚至被延誤一年后還不能開工。而在規(guī)避招標(biāo)、投訴糾紛的背后往往存在違規(guī)干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為。為此，必須把招投標(biāo)工作放在反腐倡廉、保項(xiàng)目建設(shè)的高度抓好、抓實(shí)。
二、堅(jiān)持公開招標(biāo)，嚴(yán)格審批程序
項(xiàng)目法人單位要依法組織開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和重要設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作。嚴(yán)禁以時間緊、任務(wù)重為由對必須公開招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。項(xiàng)目法人單位應(yīng)按照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，提前編制招標(biāo)工作計(jì)劃，明確各節(jié)點(diǎn)工作時間和責(zé)任人。年內(nèi)必須開工項(xiàng)目，可以提前啟動招標(biāo)工作，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以支持，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的審批。必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項(xiàng)目審批部門不得將招標(biāo)方式確定為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。確有法定理由需實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，項(xiàng)目法人應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門，由項(xiàng)目審批部門會商同級行業(yè)管理部門后報(bào)政府批準(zhǔn)。
采用BT模式的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按渝府發(fā)〔2007〕73號文件規(guī)定，通過公開招標(biāo)確定BT融資人，BT融資人對施工、重要設(shè)備材料依法招標(biāo)。實(shí)行BT融資并建設(shè)總承包方式的，施工招標(biāo)與BT融資人招標(biāo)合并進(jìn)行，建安費(fèi)用實(shí)行固定總價。項(xiàng)目法人采用BT融資并建設(shè)總承包方式的，應(yīng)在項(xiàng)目BT融資方案中提出，由項(xiàng)目審批部門會同行業(yè)管理部門審批，其中市級重點(diǎn)項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門提出會商意見后報(bào)市政府審批。項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)及概算審批后進(jìn)行。
三、嚴(yán)格資格審查，提高資格審查的科學(xué)性和公正性
按照國家發(fā)展改革委等九部委要求，今年我市已啟動《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的試點(diǎn)工作，凡納入試點(diǎn)范圍的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，實(shí)行資格后審；沒有納入試點(diǎn)范圍的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，原則上推行資格后審。因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求需采取資格預(yù)審方式的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)行業(yè)管理部門同意，并嚴(yán)格按照評標(biāo)委員會的組建原則組建資格預(yù)審委員會，由資格預(yù)審委員會對其進(jìn)行資格預(yù)審，一律不得由項(xiàng)目法人和招標(biāo)代理公司自行組織資格預(yù)審。
資格審查方式應(yīng)實(shí)行合格制的審查方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請資格審查合格的所有投標(biāo)人參加投標(biāo)。任何單位和個人不得以行政手段或其他方式限制投標(biāo)人數(shù)量。
四、嚴(yán)格限價招標(biāo)，把好投資控制關(guān)
為預(yù)防和遏制串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價等行為，國有資金投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持采取無標(biāo)底最高限價招標(biāo)。最高限價作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，在發(fā)出前一并報(bào)行業(yè)管理部門備案。因未采取最高限價招標(biāo)而產(chǎn)生超概的，項(xiàng)目審批部門不予調(diào)整概算和追加投資，其他相關(guān)行政部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
最高限價應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的概算合理確定，不得高于概算，但也不能低于成本。因限價過低造成招標(biāo)失敗的，必須修正限價后才能重新招標(biāo)。
五、嚴(yán)格評標(biāo)委員會組建，提高評標(biāo)質(zhì)量
當(dāng)前，因評標(biāo)工作質(zhì)量差導(dǎo)致投訴的案件不斷上升，影響了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。要提高評標(biāo)工作質(zhì)量，必須依法組建評標(biāo)委員會，合理組織評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會成員一是要熟悉評標(biāo)項(xiàng)目的基本情況和招標(biāo)文件的主要內(nèi)容；二是要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款界定廢標(biāo)；三是要根據(jù)招標(biāo)文件載明的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和經(jīng)濟(jì)報(bào)價進(jìn)行評審。同時，招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況安排足夠的評審時間。
評標(biāo)委員會中的評標(biāo)專家必須在重慶市綜合評標(biāo)專家?guī)旎蚴屑売嘘P(guān)部門組建的行業(yè)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，在市級專家?guī)觳扇‰S機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家。招標(biāo)人應(yīng)將所需專家的行業(yè)類別、人數(shù)、專家來源和確定原則等情況書面報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門，經(jīng)有關(guān)行政管理部門同意后方可直接確定相關(guān)專家。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以派出與評標(biāo)專家具有同等水平的代表參與評標(biāo)，但人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的1/3。評標(biāo)委員會成員名單要指定專人負(fù)責(zé)，做好保密工作，明確保密責(zé)任。
評審過程中，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件及有關(guān)法規(guī)規(guī)定否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)只有兩家的，評標(biāo)委員會認(rèn)定其仍有競爭性的，可以繼續(xù)評審，推薦中標(biāo)候選人；評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。因招標(biāo)失敗重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家的，可繼續(xù)按程序開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人；對于重新招標(biāo)無投標(biāo)人或經(jīng)評標(biāo)無有效投標(biāo)的，招標(biāo)人報(bào)監(jiān)督部門同意后，按照不低于招標(biāo)時公布的投標(biāo)人資格條件直接選擇項(xiàng)目承建商或供貨單位。
六、嚴(yán)格中標(biāo)結(jié)果公示制度，促進(jìn)信息公開
中標(biāo)結(jié)果公示制度是促進(jìn)信息公開透明，規(guī)范招標(biāo)行為的一項(xiàng)重要制度措施，各招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局等九部門《關(guān)于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)結(jié)果公示制度的通知》（渝發(fā)改標(biāo)〔2007〕1357號）要求，在發(fā)出中標(biāo)通知書前，將中標(biāo)候選人和確定的中標(biāo)人在市政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布網(wǎng)站《重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)》和有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的網(wǎng)站上同時進(jìn)行公示。沒有按照要求進(jìn)行公示的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，并責(zé)令招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期改正，同時記入不良信用企業(yè)檔案。
投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人對中標(biāo)結(jié)果有異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真處理，嚴(yán)禁以回避、搪塞、推諉態(tài)度對待質(zhì)疑人，避免因工作方式不當(dāng)導(dǎo)致質(zhì)疑升級延誤開工。
七、嚴(yán)格合同簽訂，加強(qiáng)合同履行監(jiān)督
項(xiàng)目合同應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂，不得違背所確定的報(bào)價、結(jié)算、人員及設(shè)備配置等實(shí)質(zhì)性條款。其中，市級政府投資的代建制項(xiàng)目在代建合同簽訂前應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審查。
要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序規(guī)定加強(qiáng)對合同履行階段的監(jiān)管。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)格合同結(jié)算和支付，遏制低價中標(biāo)、高價結(jié)算。工程量清單計(jì)價合同確定的單價在結(jié)算時不得調(diào)整，實(shí)行固定總價合同的，除不可抗力或設(shè)計(jì)變更外不得調(diào)整。 二○○八年十一月二十八日
