發(fā)布文號: 皖政辦秘[2011]3號
安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法
為有效應(yīng)對惡劣天氣條件下高速公路交通安全管理的突發(fā)情況，堅決遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，避免長時間交通堵塞，充分發(fā)揮高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和路警聯(lián)合指揮中心的作用，建立科學(xué)高效、密切協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動指揮處置機制，特制定本辦法。
一、工作原則
1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理為主。在省道路交通安全工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，省路警聯(lián)合指揮中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置工作。各市、縣政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置工作。
2. 依法履行職能，強化指揮調(diào)度。各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的指揮調(diào)度，加強與各市、縣的協(xié)同聯(lián)動。
3. 預(yù)防為主，防處結(jié)合。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測平臺、路警聯(lián)合巡邏、情報信息員的作用，提前預(yù)報、預(yù)警、預(yù)應(yīng)對，防范為先。
4. 密切協(xié)同，形成合力。各部門密切配合，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，做好人員、技術(shù)、物資、裝備等各項工作，形成工作合力。
二、工作任務(wù)
1. 信息預(yù)報。充分發(fā)揮高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的作用，加強氣象信息分析研判，按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理辦法》 的規(guī)定，發(fā)布大霧、暴雨、臺風(fēng)、暴雪、道路結(jié)冰、高溫等惡劣（高影響）天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警。根據(jù)現(xiàn)有的天氣和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力，大范圍濃 霧提前6－12小時、局部地域大霧提前1－2小時、暴雨提前12－24小時、臺風(fēng)提前24－48小時、暴雪提前24－48小時、道路結(jié)冰提前12－24小 時、高溫提前72小時發(fā)布預(yù)報或預(yù)警。預(yù)警后應(yīng)對該區(qū)段實施重點監(jiān)測，依據(jù)高速公路氣象監(jiān)測信息，隨時對惡劣天氣的變化和趨勢作出實時預(yù)報、預(yù)警。省路警 聯(lián)合指揮中心接報后應(yīng)立即研判，根據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全可能造成的危害程度，通知有關(guān)市承擔(dān)路警聯(lián)合指揮中心職能的部門和高速公路運營公司，并提 出部署要求，采取應(yīng)對措施。
2. 聯(lián)動協(xié)同。高速公路應(yīng)對惡劣天氣應(yīng)急處置聯(lián)動單位為：公安交警、交通路政、氣象、消防部隊、環(huán)保、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、高速公路運營公司、電信運營企業(yè)等。根 據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全影響的種類和程度，省、市、縣三級和公安交警、交通路政、氣象、高速公路運營公司等單位，要分別制定惡劣天氣高速公路交通安 全應(yīng)急處置預(yù)案，預(yù)案應(yīng)區(qū)分大霧、下雪、冰凍、水淹、塌方、泥石流等，以及同時造成大范圍車輛堵塞和發(fā)生交通事故造成傷亡等不同類型，內(nèi)容應(yīng)覆蓋本級政府 和部門、單位的職能，明確目的、任務(wù)，應(yīng)急處置的組織指揮、協(xié)調(diào)單位及部門崗位職責(zé)、權(quán)限、工作程序，以及信息聯(lián)絡(luò)方式，并對相關(guān)制度、紀(jì)律作出規(guī)定。 省、市、縣惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急預(yù)案由本級道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定，報道路交通安全工作聯(lián)席會議審批，送上一級路警聯(lián)合指揮中心 備案。
3. 應(yīng)對處置。針對惡劣天氣對高速公路通行安全影響的實際情況，根據(jù)安徽省惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急預(yù)案的要求，由省、市路警聯(lián)合指揮中心負(fù)責(zé)人下達實施 應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、啟動的指令，涉及多部門聯(lián)動的應(yīng)提前與相關(guān)部門溝通、會商；準(zhǔn)備指令一般應(yīng)至少提前3小時下達，迅速采取防范應(yīng)對措施，適時啟動相應(yīng)類別、 級別的處置預(yù)案。
4. 事故救援。及時處置因惡劣天氣引發(fā)的道路交通事故。道路長時間中斷，造成車輛大量滯留的，做好現(xiàn)場秩序管理，保持應(yīng)急救援通道暢通。做好現(xiàn)場滯留人員的食品、飲水、藥品及滯留車輛燃油等物資供應(yīng)。
三、工作職責(zé)
各級政府負(fù)責(zé)本地道路交通安全工作，要加強對惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動處置的政策支持和經(jīng)費保障，并通過本級道路交通安全工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)轄 區(qū)高速公路運營企業(yè)與具備資質(zhì)的社會救援機構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動救援機制，協(xié)調(diào)規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動救援施救費用、經(jīng)濟補償?shù)仁乱?，保障?lián)動救援機制有效運轉(zhuǎn)。
各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對高速公路惡劣天氣聯(lián)動處置工作進行監(jiān)督、考核，對聯(lián)動處置個案進行責(zé)任倒查。
各級公安機關(guān)負(fù)責(zé)對高速公路突發(fā)事件實施交通安全的動態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置，全省高速公路路網(wǎng)交通安全指揮調(diào)度，實施交通疏導(dǎo)、管控等應(yīng)急措施，防止和減少 重特大交通事故發(fā)生；組織對道路交通事故起火車輛進行撲滅；對?；沸孤妒鹿蔬M行封堵、現(xiàn)場控制，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、交通運輸、環(huán)境保護等部門實施轉(zhuǎn)運；對事 故車輛進行切割，救助受困人員。
省交通運輸廳負(fù)責(zé)對高速公路運營企業(yè)的監(jiān)督管理，及時組織高速公路運營企業(yè)調(diào)集人力和施救設(shè)備，保障全省高速公路交通暢通。督促高速公路運營企業(yè)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范加強對道路安全設(shè)施的完善、維護；加強對突發(fā)事件的動態(tài)預(yù)警，協(xié)助公安交警部門實施應(yīng)急交通管制。
省氣象局負(fù)責(zé)惡劣天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)助開展對道路交通安全影響評估，并提出對策建議。
高速公路運營企業(yè)負(fù)責(zé)對其運營路段預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施的建設(shè)，保障所屬的通訊、監(jiān)控等管理系統(tǒng)正常運行；配備一定數(shù)量、等級的應(yīng)急救援設(shè)備，儲備應(yīng)急物 資，及時組織對運營管理的高速公路災(zāi)害和突發(fā)事件現(xiàn)場進行清障施救，及時、有效地維護、恢復(fù)交通；協(xié)助公安交警部門實施交通管制；及時修復(fù)被損毀的道路及 其設(shè)施，按照規(guī)范完善道路機電系統(tǒng)設(shè)施；會同當(dāng)?shù)卣疄闇粼诟咚俟飞系乃境巳藛T提供食品、飲水等生活保障。
省路警聯(lián)合指揮中心根據(jù)省編辦批復(fù)的職能，履行惡劣天氣高速公路應(yīng)急處置的相關(guān)職責(zé)，加強對聯(lián)動處置信息的報送和傳達，落實聯(lián)動指揮要求，對聯(lián)動處置工作進行動態(tài)跟蹤調(diào)度。
四、應(yīng)急指揮與協(xié)同
1. 健全指揮體系。建立省、市、縣三級聯(lián)動應(yīng)急指揮機制。惡劣天氣影響超出一市區(qū)域范圍高速公路交通安全通行的，啟動省級聯(lián)動應(yīng)急指揮機制；受惡劣天氣影響高 速路段在同一市行政區(qū)域的，啟動市級聯(lián)動應(yīng)急指揮機制（報上一級指揮中心備案）。本級聯(lián)動單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到達指定指揮位置，啟動本單位應(yīng)急處置工作預(yù) 案，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，落實人員、裝備、物資等。啟動預(yù)案后，各單位要迅速落實各項工作措施，簽訂協(xié)議的社會聯(lián)動企業(yè)做好機械裝備調(diào)度支援工 作。因惡劣天氣發(fā)生較大道路交通事故或車輛嚴(yán)重?fù)矶聲r，所在地路警聯(lián)合指揮中心應(yīng)立即派出現(xiàn)場指揮組到實地，實施與一線的聯(lián)動指揮。
2. 所在地公安機關(guān)的指揮。省、市、縣公安機關(guān)應(yīng)建立惡劣天氣高速公路交通安全應(yīng)急處置指揮機制，加強屬地公安機關(guān)多警種協(xié)同聯(lián)動，明確相關(guān)警種間的聯(lián)動協(xié)作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。
3. 應(yīng)急措施。根據(jù)惡劣天氣對高速公路交通安全影響程度，采取限制車速、壓速帶道、主線容留、路外分流等多種措施，進行合理分流疏散；必要時，對省內(nèi)高速公路交通實行限時封閉。需要關(guān)閉省際高速公路入口時，由省級公安機關(guān)按照公安部有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)實施。
4. 協(xié)同措施。交通運輸部門應(yīng)組織人員、裝備協(xié)助公安交警部門實施交通管制。高速公路運營企業(yè)及時調(diào)用應(yīng)急物資、設(shè)備，啟動應(yīng)急聯(lián)動救援工作機制，對惡劣天氣造成的路面積雪、結(jié)冰等進行融雪、除冰，對事故車輛進行施救、清障，保障、恢復(fù)道路正常通行。
5. 氣象措施。利用高速公路氣象監(jiān)測預(yù)警平臺，加強對高速公路沿線氣象信息的動態(tài)監(jiān)測和分析研判，適時增加預(yù)報預(yù)警發(fā)布頻次，并部署下級氣象部門開展監(jiān)測預(yù)報。
五、基礎(chǔ)工作與保障
1. 基礎(chǔ)范圍。應(yīng)急聯(lián)動基礎(chǔ)工作包括經(jīng)費保障、氣象監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資及裝備建設(shè)和維護保障等。
2. 培訓(xùn)與演練。由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對全省高速公路應(yīng)急處置機構(gòu)及專業(yè)救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)積極做好專業(yè)救援隊伍和兼職救援人員的培 訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。每年組織一次以上全省惡劣天氣高速公路突發(fā)事件現(xiàn)場救援、區(qū)域道路交通管控等為內(nèi)容的應(yīng)急處置模擬演練。各地、各 部門也應(yīng)積極組織本地區(qū)、本系統(tǒng)開展演練活動，提高實戰(zhàn)能力。
3. 應(yīng)急機械與裝備的配備。各級財政部門要將公安、交通運輸、氣象、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)對高速公路災(zāi)害和突發(fā)事件工作的經(jīng)費、物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等專項經(jīng)費列入年度預(yù)算。高速公路運營公司要將應(yīng)對突發(fā)事件的救援設(shè)備、物資儲備列入管理成本，并根據(jù)高速公路發(fā)展水平不斷提高應(yīng)急處置基礎(chǔ)建設(shè)資金保障 水平。
4. 應(yīng)急救援器械及物資的儲備和調(diào)用。省、市路警聯(lián)合指揮中心和各區(qū)域分中心要建立全省和區(qū)域兩級高速公路應(yīng)急救援裝備和物資數(shù)據(jù)庫，明確裝備和物資類型、數(shù) 量、性能和存放位置，保證統(tǒng)一調(diào)度使用。應(yīng)急裝備和物資擁有單位應(yīng)加強裝備的維護、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好、應(yīng)急物資儲備充足，同時確 保裝備和物資數(shù)據(jù)庫實時動態(tài)更新。
5. 信息、通訊保障。加強省、市路警指揮中心聯(lián)動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，制定和完善高速公路信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范高速公路各運營主體的信息、通信系統(tǒng)建設(shè)，打通斷 點，逐步實現(xiàn)全省高速公路視頻、語音、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域互聯(lián)互通和跨部門聯(lián)動共享，保障聯(lián)動單位之間信息暢通。完善面向公眾的高速公路應(yīng)急信息發(fā)布環(huán)節(jié)， 明確應(yīng)急信息報送發(fā)布機制和審核程序，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信及高速公路沿線可變電子情報板等途徑，及時發(fā)布惡劣天氣信息預(yù)警和路況信 息。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體主管單位在接到有關(guān)聯(lián)動單位的通知后，應(yīng)立即發(fā)布信息。
六、評估與考評
實行聯(lián)動處置評估制度。每次應(yīng)急聯(lián)動處置結(jié)束后，參與處置的聯(lián)動單位應(yīng)向本級道路交通安全工作聯(lián)席會議辦公室和上級業(yè)務(wù)部門報告聯(lián)動處置情況。道路交通安全工作聯(lián)席會議應(yīng)定期對聯(lián)動處置指揮調(diào)度、安全保障等情況進行評估。
省、市、縣道路交通安全工作聯(lián)席會議應(yīng)將惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動工作納入年度考評內(nèi)容。對在應(yīng)急處置中因責(zé)任不落實、措施不到位等，造成長時間交通堵塞、引發(fā)群死群傷道路交通事故等嚴(yán)重后果的，進行責(zé)任倒查、追究。
