發(fā)布文號: 京高法發(fā)[2011]173號
市第一、第二中級法院；
各區(qū)、縣人民法院：
日前，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。為切實貫徹執(zhí)行最高人民法院《通知》，北京市高級人民法院制定了《北京市高級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知的若干意見》，現(xiàn)將此《意見》下發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向市高級法院報告。
附件：《北京市高級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知的若干意見》
北京市高級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、brbr / 房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的若干意見
近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。這些事件雖屬少數(shù)或個別，但引起的社會關(guān)注度極高，造成的社會影響極為惡劣，其中的教訓也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發(fā)生，近日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》（以下簡稱《通知》），對堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件提出了明確具體要求。為切實貫徹落實最高人民法院《通知》，進一步做好本市土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行工作，經(jīng)研究，特提出以下意見：
一、必須高度重視土地征收、房屋拆遷案件的審理和執(zhí)行工作，切實增強緊迫感和危機感
土地征用、房屋拆遷往往事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局，是社會高度關(guān)注的問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。全市法院的領(lǐng)導和干警必須站在依法保護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的高度，充分認識做好這項工作的極端重要性，將此作為堅持群眾觀點、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴格執(zhí)法的信念、更加嚴謹審慎的態(tài)度、更加務實細致的方法，依法慎重處理好每一起強制執(zhí)行案件，堅決反對和抵制以“服務大局”為名、行危害大局之實的一切錯誤觀點和行為，堅決防止因強制執(zhí)行違法或不當而導致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。
二、必須嚴格依法審查執(zhí)行依據(jù)的合法性，切實維護被拆遷人的合法權(quán)益
對行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，各院必須嚴把立案關(guān)、審查關(guān)，堅持依法審查原則，不得背離公正、中立立場而遷就違法或不當?shù)男姓袨?。凡是不符合法定受案條件以及未進行社會穩(wěn)定風險評估的申請，一律退回申請機關(guān)或裁定不予受理；凡是補償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準予執(zhí)行裁定。
三、必須嚴格控制訴訟中先予執(zhí)行，確保先予執(zhí)行必要、可行和穩(wěn)妥
對涉及征地拆遷申請法院強制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當事人或有關(guān)部門申請先予執(zhí)行的，原則上不得準許，確需先予執(zhí)行的，必須報請市高級法院批準。先予執(zhí)行必須符合不及時執(zhí)行將給國家利益、公共利益造成重大損失的條件，且申請人必須提供相應的財產(chǎn)擔保。應當嚴格審查當事人申請先予執(zhí)行的理由和證據(jù)，經(jīng)審查無重大明顯違法，被拆遷人的合法權(quán)益得到切實充分保障的，方可先予執(zhí)行。
四、必須慎用強制手段，確保萬無一失
對當事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務的案件，要具體情況具體分析，注意聽取當事人和各方面意見，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當事人自動履行。凡最終決定需要強制執(zhí)行的案件，務必要做好社會穩(wěn)定風險評估，針對各種可能發(fā)生的情況制定詳細工作預案。凡在執(zhí)行過程中遇到當事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應當停止執(zhí)行或首先要確保當事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動安全穩(wěn)妥依法進行。
五、必須加強上級法院的監(jiān)督指導，確保全市一盤棋
上級法院要切實履行監(jiān)督指導職責，增強工作協(xié)同性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級法院存在的各種問題。下級法院要主動爭取上級法院的指導和支持，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢。凡涉及征地拆遷的強制執(zhí)行案件，相關(guān)法院在執(zhí)行前必須報上一級法院審查同意后方可實施。
六、進一步優(yōu)化執(zhí)行工作司法環(huán)境，切實形成有效化解矛盾的整體合力
鑒于目前有關(guān)征地拆遷的具體強制執(zhí)行模式尚待有關(guān)國家機關(guān)協(xié)商后確定，各級法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導，爭取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和政府的配合下進行。同時，積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實施的模式，形成合力，以更好地發(fā)揮黨委、政府的政治、資源和手段優(yōu)勢，共同為有效化解矛盾營造良好環(huán)境。
七、嚴格重大信息報告制度，確保信息渠道暢通
凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的，有關(guān)法院必須迅速向當?shù)攸h委和上級法院如實報告有關(guān)情況，做到信息準確、反應靈敏。對不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當干擾的，必須及時向上級法院和有關(guān)機關(guān)報告，堅決防止盲目服從、草率行事、不計后果的情況發(fā)生。
八、明確責任，嚴肅追究違法失職行為
凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強制手段、隨意動用法院警力實施強制執(zhí)行導致矛盾激化，造成人員傷亡或財產(chǎn)嚴重損失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對重大信息隱瞞不報、歪曲事實，造成影響社會穩(wěn)定等負面效果持續(xù)擴大的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任，并予以通報。
