發(fā)布文號(hào): 京高法發(fā)[2011]173號(hào)
市第一、第二中級(jí)法院；
各區(qū)、縣人民法院：
日前，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為切實(shí)貫徹執(zhí)行最高人民法院《通知》，北京市高級(jí)人民法院制定了《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)將此《意見(jiàn)》下發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市高級(jí)法院報(bào)告。
附件：《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知的若干意見(jiàn)》
北京市高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、brbr / 房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》的若干意見(jiàn)
近年來(lái)，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。這些事件雖屬少數(shù)或個(gè)別，但引起的社會(huì)關(guān)注度極高，造成的社會(huì)影響極為惡劣，其中的教訓(xùn)也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發(fā)生，近日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)惡性事件提出了明確具體要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)最高人民法院《通知》，進(jìn)一步做好本市土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行工作，經(jīng)研究，特提出以下意見(jiàn)：
一、必須高度重視土地征收、房屋拆遷案件的審理和執(zhí)行工作，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感
土地征用、房屋拆遷往往事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。全市法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須站在依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，將此作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴(yán)格執(zhí)法的信念、更加嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)細(xì)致的方法，依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。
二、必須嚴(yán)格依法審查執(zhí)行依據(jù)的合法性，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益
對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，各院必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)，堅(jiān)持依法審查原則，不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。凡是不符合法定受案條件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。
三、必須嚴(yán)格控制訴訟中先予執(zhí)行，確保先予執(zhí)行必要、可行和穩(wěn)妥
對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過(guò)法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)請(qǐng)市高級(jí)法院批準(zhǔn)。先予執(zhí)行必須符合不及時(shí)執(zhí)行將給國(guó)家利益、公共利益造成重大損失的條件，且申請(qǐng)人必須提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查當(dāng)事人申請(qǐng)先予執(zhí)行的理由和證據(jù)，經(jīng)審查無(wú)重大明顯違法，被拆遷人的合法權(quán)益得到切實(shí)充分保障的，方可先予執(zhí)行。
四、必須慎用強(qiáng)制手段，確保萬(wàn)無(wú)一失
對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件，要具體情況具體分析，注意聽(tīng)取當(dāng)事人和各方面意見(jiàn)，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制定詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過(guò)程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。
五、必須加強(qiáng)上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，確保全市一盤棋
上級(jí)法院要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院存在的各種問(wèn)題。下級(jí)法院要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法院的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。凡涉及征地拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行案件，相關(guān)法院在執(zhí)行前必須報(bào)上一級(jí)法院審查同意后方可實(shí)施。
六、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作司法環(huán)境，切實(shí)形成有效化解矛盾的整體合力
鑒于目前有關(guān)征地拆遷的具體強(qiáng)制執(zhí)行模式尚待有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商后確定，各級(jí)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報(bào)告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府的配合下進(jìn)行。同時(shí)，積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，形成合力，以更好地發(fā)揮黨委、政府的政治、資源和手段優(yōu)勢(shì)，共同為有效化解矛盾營(yíng)造良好環(huán)境。
七、嚴(yán)格重大信息報(bào)告制度，確保信息渠道暢通
凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來(lái)自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事、不計(jì)后果的情況發(fā)生。
八、明確責(zé)任，嚴(yán)肅追究違法失職行為
凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對(duì)重大信息隱瞞不報(bào)、歪曲事實(shí)，造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以通報(bào)。
