發(fā)布文號: 發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3229號
國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月三十一日
食品工業(yè)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃
?。▏野l(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部二〇一一年十二月一一年十二月）
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
?。ǘ┐嬖趩栴}
二、“十二五”面臨的形勢
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
?。ǘ﹪鴥?nèi)食品工業(yè)面臨形勢
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化食品質(zhì)量安全
?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄈ┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力
?。ㄋ模┨岣哐b備研制水平
?。ㄎ澹┘涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步
?。┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)兩化融合
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局
?。ㄒ唬┘Z食加工業(yè)
?。ǘ┦秤弥参镉图庸I(yè)
?。ㄈ┤忸惣庸I(yè)
?。ㄋ模┤橹破饭I(yè)
?。ㄎ澹┧a(chǎn)品加工業(yè)
（六）果蔬加工業(yè)
?。ㄆ撸╋嬃瞎I(yè)
（八）制糖工業(yè)
?。ň牛┓奖闶称分圃鞓I(yè)
?。ㄊ┌l(fā)酵工業(yè)
?。ㄊ唬┽劸乒I(yè)
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
?。ㄊI養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
六、政策措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入
?。ǘ┌l(fā)揮政府作用
?。ㄈ┩七M(jìn)節(jié)能減排
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管
?。ㄎ澹┚S護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
?。┐龠M(jìn)境外投資
?。ㄆ撸┨岣咂髽I(yè)誠信
?。ò耍┮龑?dǎo)健康消費(fèi)
七、規(guī)劃實(shí)施
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國 13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。“十一五”時(shí)期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 6.1 萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的 8.8%，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”發(fā)揮了重要的作用?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為 2011-2015 年），作為 “十二五”時(shí)期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。
1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，支柱地位得到強(qiáng)化2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286家，比2005年增長73.2%，年均增長 11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 6.1萬億元，增長201.5%，年均增長 24.7%，年均增幅比“十五”時(shí)期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅 10659.6億元，增長214.0%，年均增長 25.7%；從業(yè)人員696萬人，比 2005 年增長 53.9%，年均增長 9.0%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 2005 年的 8.1%提高到 2010 年的8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005年的0.52：1提高到 2010 年的0.88：1，食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)更加豐富主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保證了 13 億人口的食品供應(yīng)（見專欄 1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔次齊全，形成了 4 大類、22 個(gè)中類、57 個(gè)小類共計(jì)數(shù)萬種食品，滿足了不同人群多層次的消費(fèi)要求。
3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安全委員會及其辦公室，加強(qiáng)了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。尤其是 2009 年6月1日《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例實(shí)施以來，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效，全國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高。目前，23 大類 3800 多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由 2005 年的 80.1%提高到 2010 年的 94.6%，提高了14.5個(gè)百分點(diǎn)，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010年，食品投訴案件34789件，較2006年下降17.4%。截止2010年底，已完善了1800余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、2500余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和 7000 余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 176 項(xiàng)，為保障食品安全奠定了良好基礎(chǔ)。
4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力增強(qiáng)，對推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)水平同步。在此期間，我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差距有所縮小，研制開發(fā)了 200m 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、800mpa 高壓殺菌、60000 瓶/小時(shí)高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌裝等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進(jìn)，通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2010 年，產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有 27 家，比2005年增加了15家，其中超過千億元的企業(yè)2家，1家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè) 10 強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的 73.5%，制糖行業(yè) 10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的 64.3%，啤酒行業(yè)年產(chǎn) 100 萬千升以上的 15 家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的89.6%；飲料行業(yè) 10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的 53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由 2005 年的 58.3：23.1：18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010 年的 51.6：29.3：19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶等。
專欄 1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度
|
名稱 |
單位 |
2005 年 |
2010 年 |
累計(jì)增長（%） |
年均增長（%） |
|
大米 |
萬噸 |
1766.2 |
8244.4 |
366.7 |
36.1 |
|
小麥粉 |
萬噸 |
3992.3 |
10118.5 |
153.5 |
20.4 |
|
食用植物油 |
萬噸 |
1612 |
2005 |
24.4 |
4.5 |
|
肉類 |
萬噸 |
7700.0 |
7925.0 |
2.9 |
0.6 |
|
水產(chǎn)品 |
萬噸 |
4419.9 |
5373.0 |
21.6 |
4.0 |
|
成品糖 |
萬噸 |
912.4 |
1102.9 |
20.9 |
3.9 |
|
乳制品 |
萬噸 |
1204.4 |
2159.6 |
79.3 |
12.4 |
|
糕點(diǎn) |
萬噸 |
42.9 |
150.5 |
250.8 |
28.5 |
|
罐頭 |
萬噸 |
500.3 |
918.6 |
83.6 |
12.9 |
|
飲料酒 |
萬千升 |
3565.8 |
5673.6 |
59.1 |
9.7 |
|
其中白酒（折 65%，v/v） |
萬千升 |
852.8 |
890.6 |
4.4 |
0.9 |
|
啤酒 |
萬千升 |
3126.1 |
4483.1 |
43.4 |
7.5 |
|
葡萄酒 |
萬千升 |
43.4 |
108.8 |
150.7 |
20.2 |
|
軟飲料 |
萬噸 |
3380.4 |
9983.8 |
195.3 |
24.2 |
|
精制茶 |
萬噸 |
52.4 |
143 |
172.9 |
22.2 |
?。ǘ┐嬖趩栴}
1、食品安全保障體系不夠完善食品安全事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對食品安全仍較擔(dān)心。目前，我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術(shù)相對落后，儀器設(shè)備配置不足，部分檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢測能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識不強(qiáng)，誠信缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強(qiáng)度約為 0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國家 2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國家 1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺乏工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待加強(qiáng)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品裝備問題突出：一是自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進(jìn)口。二是國產(chǎn)裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為 20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工需求不適應(yīng)，價(jià)格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國柑橘產(chǎn)量的 95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設(shè)施，原料供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為 95%，低于國際先進(jìn)水平約 4 個(gè)百分點(diǎn)。我國干制食品噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國家的 2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國家5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的 3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國總量的 2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，規(guī)模化、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的 93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為 44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時(shí)，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷 100噸以下、小麥 200 噸以下、大豆 400 噸以下、生鮮乳 100 噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為 25%、24%、15%和25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時(shí)期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
?。ㄒ唬﹪H食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大食品安全問題作為一個(gè)全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經(jīng)受到世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強(qiáng)。然而，全球食品安全形勢仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家食品安全保障能力仍然較低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國家甚至每年約有220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國家每年仍約有 1/3 的人感染食源性疾病，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國面臨的共同難題。
2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調(diào)整，國際競爭日趨白熱化全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，世界主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)國家，均加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，全球食品格局也正發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年來，食品跨國集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國家和跨國公司大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進(jìn)入我國市場，使我國競爭力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知；同時(shí)新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使食品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時(shí)有發(fā)生，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力、檢驗(yàn)檢測技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善黨中央、國務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將食品安全上升到國家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，國家努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政策，給食品工業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費(fèi)提升提供了良好的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了相關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費(fèi)需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴(kuò)大隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民對食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。到 2015 年，我國人口將達(dá)到 13.75 億，每年新增 700 萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 51.5%，每年約有 1000 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的目標(biāo)測算，到 2015 年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從 2010 年的35.7%和 41.1%分別下降到 32%和 37%左右。隨著“十二五”時(shí)期我國進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費(fèi)總量持續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，已成為我國今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”作為發(fā)展方向，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模式，保護(hù)食品的有效營養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費(fèi)。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排放，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)?；?、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對社會的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好操作規(guī)范（gmp），食品生產(chǎn)企業(yè) 60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（haccp）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（cms）；食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到 97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到 2015 年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 12.3 萬億元，增長 100%，年均增長 15%；利稅達(dá)到 1.88萬億元，增長 75%，年均增長 12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到 1.5：1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到 2015 年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到 0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到 50%以上。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到 2015 年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到 50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到 2015 年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到 60%左右，全國建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到 2015 年，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到 80%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低 16 %；主要污染物排放總量減少 10%以上。
7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴(kuò)大品牌食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
年均增長（%） |
屬性 |
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規(guī)模效益 | ||||
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總產(chǎn)值（萬億元） |
6.13 |
12.3 |
15 |
預(yù)期性 |
|
利稅（萬億元） |
1.07 |
1.88 |
12 | |
|
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | ||||
|
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)（個(gè)） |
27 |
50 |
【23】 |
預(yù)期性 |
|
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群（個(gè)） |
|
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【200】 | |
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中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（%） |
54.4 |
60 |
【5.6】 | |
|
知名品牌培育（個(gè)） |
|
|
【300】 | |
|
科技進(jìn)步 | ||||
|
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重（%） |
0.4 |
0.8 |
【0.4】 |
預(yù)期性 |
|
關(guān)鍵設(shè)備自主化率（%） |
40 |
50 |
【10】 | |
|
食品安全 | ||||
|
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)） |
|
|
【1000】 |
預(yù)期性 |
|
規(guī)模以上食品企業(yè)通過haccp認(rèn)證比例（%） |
50 |
60 |
【10】 |
約束性 |
|
食品抽檢合格率（%） |
94.6 |
>97 |
【2.4】 | |
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資源利用 | ||||
|
副產(chǎn)物綜合利用率（%） |
75 |
>80 |
【5】 |
約束性 |
|
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
【16】 | |||
|
單位工業(yè)增加值用水量降低（%） |
【30】 | |||
|
環(huán)境保護(hù) | ||||
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單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
【17】 |
約束性 | ||
|
化學(xué)需氧量排放減少（%） |
【10】 | |||
|
氮氧化合物排放量減少（%） |
【10】 | |||
注：總產(chǎn)值和利稅絕對數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長速度按可比價(jià)計(jì)算；【】內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化食品質(zhì)量安全提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實(shí)地方政府責(zé)任，加強(qiáng)部門間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，提高監(jiān)管能力。
完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。督促企業(yè)增加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。
加強(qiáng)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測能力，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備水平，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目檢測，建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。
開展質(zhì)量安全誠信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)重點(diǎn)
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重點(diǎn)領(lǐng)域 |
主要內(nèi)容 |
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共 性 關(guān) 鍵 技術(shù)研究 |
產(chǎn)業(yè)鏈安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫、流通領(lǐng)域主要食品監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù) 庫建設(shè)；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)；食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、致病微 生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術(shù)研究開發(fā)。 |
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食 品 加 工 企 業(yè) 主 要 |
（氣相、液相）色譜儀、色-質(zhì)聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨 基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質(zhì)測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光 |
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檢 測 儀 器 設(shè) 備 及 系 統(tǒng)建設(shè) |
譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室通用儀器（離心機(jī)、 電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產(chǎn)品、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、 工業(yè) ph 計(jì)、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設(shè)備研制；食品 企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的建設(shè)。 |
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關(guān) 鍵 檢 測 設(shè) 備 國 產(chǎn) 化 |
（氣相、液相）色譜儀、色-質(zhì)聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、 近紅外等）、生化儀器、實(shí)驗(yàn)室通用儀器（離心機(jī)、電子天平、顯微鏡、電泳儀 等）、樣品前處理設(shè)備、光譜類、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè) ph 計(jì)、流程 參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。 |
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求，培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，造就一批具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求，淘汰生產(chǎn)能力 12000 瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線，150 瓶/分鐘以下（瓶容在 250 毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線，日處理原料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，200 千克/小時(shí)以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備，3 萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)裝置和年處理 10 萬噸以下、總干物收率 97%以下的濕法玉米淀粉生產(chǎn)線等。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新機(jī)制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場需求與大專院校和科研院所的技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)科技資源共享，國家級各類實(shí)驗(yàn)室全面向社會開放，提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國家重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵高等院校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，夯實(shí)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品原料質(zhì)量控制、食品品質(zhì)與營養(yǎng)、有害物遷移規(guī)律等基礎(chǔ)研究，支持食品物性修飾技術(shù)等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)食品非熱加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)食品加工等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關(guān)鍵技術(shù)。
專欄 4 “十二五”時(shí)期食品工業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)
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重點(diǎn)領(lǐng)域 |
主要內(nèi)容 |
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基礎(chǔ)研究 |
積極開展食品結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系研究，加強(qiáng)食品品質(zhì)形成及變化規(guī)律，食 品營養(yǎng)與健康，有害物形成、遷移及控制，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后生理生化機(jī)制 等重大基礎(chǔ)理論研究。 |
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前沿技術(shù)研究 |
支持食品物性修飾技術(shù)、食品生物技術(shù)、非熱殺菌技術(shù)、新型食品制造技 術(shù)、食品質(zhì)量與安全干預(yù)技術(shù)、現(xiàn)代冷鏈與物流技術(shù)等前沿技術(shù)研究。 |
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共性關(guān)鍵技術(shù)研 究 |
重點(diǎn)攻克適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型分離技術(shù)、現(xiàn) 代包裝技術(shù)、計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能干燥技術(shù)、清潔生產(chǎn)技 術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。 |
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傳統(tǒng)食品工業(yè)化 關(guān)鍵技術(shù)研究 |
開展傳統(tǒng)米面制品、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品、水產(chǎn)制品等風(fēng)味 保持技術(shù)、貨架期延長技術(shù)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化等研究和專用設(shè)備研發(fā)。 |
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食品質(zhì)量與安全 關(guān)鍵技術(shù)研究 |
重點(diǎn)開展食品安全干預(yù)技術(shù)、食品真?zhèn)舞b別技術(shù)、食品追蹤與溯源技術(shù)、 食品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在線檢測及相關(guān)設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)食品加工和質(zhì)量檢驗(yàn) 檢測標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、方便化、快速化和系統(tǒng)化。 |
?。ㄋ模┨岣哐b備研制水平
以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為目標(biāo)，堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。突破食品裝備數(shù)字化設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵裝備與配套技術(shù)，加快裝備自主化進(jìn)程，滿足食品工業(yè)發(fā)展的需求。在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與成套設(shè)備，建成一批國產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點(diǎn)開發(fā)大型智能化連續(xù)超高溫瞬時(shí)滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝備；食品節(jié)能干燥方面，重點(diǎn)開發(fā)熱風(fēng)高效節(jié)能干燥、太陽能干燥、熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方面，重點(diǎn)開發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分離提純、膜式錯(cuò)流過濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，重點(diǎn)發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝裝備方面，重點(diǎn)開發(fā)高速無菌灌裝設(shè)備、高速吹瓶設(shè)備等。
在行業(yè)專用裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。
專欄 5 “十二五”時(shí)期食品工業(yè)主要行業(yè)專用裝備自主化發(fā)展重點(diǎn)
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重點(diǎn)行業(yè) |
發(fā)展重點(diǎn) |
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糧食加工 |
營養(yǎng)早餐、雜糧主食、全谷物制品和和薯類主食加工，傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生 產(chǎn)裝備以及大型化雙螺桿擠壓食品加工裝備等。 |
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油料加工 |
高壓蒸汽爐、高溫輸送泵、低溫脫溶裝備、節(jié)能脫臭設(shè)備和大型油料加工裝 備，以及木本油料加工關(guān)鍵裝備等。 |
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畜禽屠宰加工 |
隧道式蒸汽燙毛機(jī)、連續(xù)自動去毛、多工位扒皮裝備，家禽自動化掏膛和稱 量分級裝備，全自動低壓高頻三點(diǎn)式致昏裝備，畜禽胴體分級裝備，畜禽肉 冷卻排酸、低溫分割裝備，畜禽胴體激光打碼裝備，病害畜禽及其產(chǎn)品無害 |
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化處理裝備，大型真空斬拌、滾揉、全自動定量灌裝裝備等。 |
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乳制品加工 |
大型機(jī)械化擠奶系統(tǒng)及牛奶預(yù)處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、 大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000 包/小時(shí)）以及大型干酪生 產(chǎn)關(guān)鍵裝備等。 |
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水產(chǎn)品加工 |
遠(yuǎn)洋捕撈船載超低溫急凍冷藏、魚類加工、貝類的凈化與加工、海藻加工及 綜合利用、優(yōu)質(zhì)名貴水產(chǎn)品的保鮮?；钸\(yùn)輸裝備等。 |
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果蔬加工 |
果蔬高速商品化處理、果蔬節(jié)能干燥、凈菜加工、傳統(tǒng)菜制品加工、果蔬預(yù) 冷和冷鏈配送以及柑橘汁加工裝備等。 |
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飲料制造 |
高速磚型包裝和高速自立袋灌裝封口裝備、超輕 pet 制瓶灌裝一體化成套裝 備、20000 瓶/小時(shí)以上的無菌或超潔凈灌裝生產(chǎn)線、飲料后包裝生產(chǎn)線，大 型節(jié)能糖化裝備以及 75000 瓶/小時(shí)高速貼標(biāo)裝備等。 |
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方便食品 |
大宗傳統(tǒng)食品加工專用裝備和中餐菜肴的成套專用加工裝備。 |
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食品包裝 |
高速連續(xù)真空（充氣）包裝、較高黏度食品物料快速灌裝、高速模塑環(huán)保包 裝、紙塑料薄膜裹包、高速高精度稱重填充、多層復(fù)合共擠膜生產(chǎn)和高阻隔、 耐熱、耐壓性包裝材料成型裝備等。 |
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其他 |
食品加工高效節(jié)能干燥，高效分離、高效殺菌和高效冷卻裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品 品質(zhì)檢測與在線監(jiān)控裝備的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 |
?。ㄎ澹┘涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程、淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等深加工及綜合利用，推進(jìn)專用裝備和檢測儀器設(shè)備自主化和公共服務(wù)平臺、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)等，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和核心競爭力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平，開發(fā)“專、特、新”產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、市場營銷等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略建設(shè)，加快中華特色名優(yōu)食品的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，大力振興“中華老字號”。
推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，重點(diǎn)在發(fā)酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉類屠宰加工等行業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推廣高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用水平，加大“三廢”治理和廢水循環(huán)利用力度，減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，提高資源利用效率。
專欄 6 “十二五”時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)
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重點(diǎn)行業(yè) |
發(fā)展重點(diǎn)（部分行業(yè)） |
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糧食加工 |
營養(yǎng)健康型大米、小麥粉及制品的開發(fā)生產(chǎn)；傳統(tǒng)主食品、雜糧（豆）及中餐 菜肴的工業(yè)化生產(chǎn)。 |
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植物油加工 |
采用膨化、負(fù)壓蒸發(fā)、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等技術(shù)，油菜籽 主產(chǎn)區(qū)日處理油菜籽 400 噸及以上、噸料溶劑消耗 1.5 公斤以下（其中西部地 區(qū)日處理油菜籽 200 噸以上、噸料溶劑消耗 2 公斤以下）的菜籽油生產(chǎn)線；花 生主產(chǎn)區(qū)日處理花生 200 噸及以上噸料溶劑消耗 2 公斤以下的花生油生產(chǎn)線； 棉籽產(chǎn)區(qū)日處理棉籽 300 噸及以上、噸料溶劑消耗 2 公斤以下的棉籽油生產(chǎn)線； 采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術(shù)的米糠油生產(chǎn)線；玉米胚芽油生產(chǎn)線； 油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽等小品種油料加工生產(chǎn)線。 |
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肉類加工 |
畜禽動物福利和宰前質(zhì)量安全預(yù)警技術(shù)、冷卻肉加工質(zhì)量安全控制技術(shù)開發(fā)與 應(yīng)用，調(diào)理肉制品和發(fā)酵肉制品加工技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，畜禽屠宰加工生產(chǎn)線和 冷庫改造。 |
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飲料制造 |
熱帶果汁（漿）、蔬菜漿果汁（漿）、濃縮橙汁、小品種濃縮果蔬汁、谷物飲料、 本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加值植物飲料的開發(fā)生產(chǎn)與 加工。 |
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制糖工業(yè) |
低碳低硫制糖新工藝、全自動連續(xù)煮糖技術(shù)、制糖生化助劑開發(fā)與應(yīng)用、制糖 生產(chǎn)過程的信息化、糖廠熱能集中優(yōu)化及控制；高附加值特種糖生產(chǎn)及糖品深 加工。 |
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發(fā)酵工業(yè) |
新型菌種選育和改造技術(shù)、發(fā)酵工程優(yōu)化技術(shù)、現(xiàn)代分離提取技術(shù)以及新型酶 制劑的開發(fā)、非糧原料高效利用技術(shù)。 |
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食品添加劑 和配料工業(yè) |
天然食品添加劑、天然香料、新型食品添加劑開發(fā)與生產(chǎn)新技術(shù)；薯類變性淀 粉加工技術(shù)。 |
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副產(chǎn)物 綜合利用 |
果渣、茶渣、糧油加工副產(chǎn)物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）、畜禽和水 產(chǎn)品骨血及內(nèi)臟、皮、鱗、鰭等副產(chǎn)物的綜合開發(fā)與利用。 |
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群。推廣產(chǎn)業(yè)集群示范，在具有資源優(yōu)勢、物流和消費(fèi)集中的地區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的食品骨干企業(yè)，增強(qiáng)配套功能，加強(qiáng)專業(yè)分工協(xié)作，整合品牌、市場、技術(shù)等資源，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)，培育形成以骨干企業(yè)為龍頭、“專、精、特”中小企業(yè)為支撐，配套檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流建設(shè)、融資平臺等多項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品工業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸和相互協(xié)作，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的集成融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄 7 “十二五”時(shí)期食品加工園區(qū)（基地）建設(shè)重點(diǎn)
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重點(diǎn)方向 |
發(fā)展重點(diǎn) |
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產(chǎn)業(yè)集聚 發(fā)展 |
加大對食品加工園區(qū)（基地）和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等工作的指導(dǎo)和支 持，大力支持一批信息、研發(fā)、檢測、培訓(xùn)、物流等服務(wù)平臺的建設(shè)。支持集群 骨干企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等，發(fā)揮在輻射帶動、技術(shù)示范、信息擴(kuò) 散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用，全面帶動和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，培育形成一批 具有特色、有競爭力的食品產(chǎn)業(yè)集群。 |
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)兩化融合
提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)提升經(jīng)營管理和質(zhì)量控制水平，降低管理成本，豐富市場營銷方式。推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。支持食品企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，開發(fā)應(yīng)用可追溯信息技術(shù)，建立集信息、標(biāo)識、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)管理等功能于一體的食品可追溯信息系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)食品可追溯體系建設(shè)。
推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施食品物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種養(yǎng)殖、收購、加工、儲運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程關(guān)鍵信息的采集、管理和監(jiān)控。
完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)提供商等的積極作用，推動企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共應(yīng)用平臺等綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步建立和完善“以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體、以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)、以公共信息服務(wù)為支撐”的食品工業(yè)企業(yè)信息化服務(wù)體系，為企業(yè)提供專業(yè)的信息化應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的“兩化”融合。
建立健全食品工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警體系。
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局
（一）糧食加工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，嚴(yán)格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確?？诩Z、飼料供給安全。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。發(fā)展國際糧食合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在境外建立稻谷、玉米和大豆加工企業(yè)。
稻谷加工業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、糙米、留胚米等產(chǎn)品比重，積極發(fā)展米制主食品、方便食品、休閑食品等產(chǎn)品；集中利用米糠資源生產(chǎn)米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇等產(chǎn)品，有效利用碎米資源開發(fā)米粉、粉絲、淀粉糖、米制食品等食用類產(chǎn)品。
小麥加工業(yè)。提高蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉、全麥粉等比重，加快推進(jìn)傳統(tǒng)面制主食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵大型企業(yè)利用麥胚生產(chǎn)麥胚油、胚芽食品，利用麩皮生產(chǎn)膳食纖維、低聚糖等產(chǎn)品。
玉米加工業(yè)。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開發(fā)玉米主食、休閑和方便食品，嚴(yán)格限制生物化工等非食品用途的玉米深加工產(chǎn)品，保證口糧和飼料用糧需求。
大豆加工業(yè)。充分利用我國非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展大豆食品和豆粉類、發(fā)酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品。擴(kuò)大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。著力研發(fā)大豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術(shù)。
薯類和雜糧加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展薯類淀粉和副產(chǎn)物的深加工。鼓勵發(fā)展薯?xiàng)l、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食品，提高薯渣等副產(chǎn)物的綜合利用水平。大力發(fā)展特色雜糧主食品加工，加快發(fā)展各種雜糧專用預(yù)混合粉和多谷物食品、速凍食品等主食品及方便食品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成米糠、稻殼和碎米綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重組和建設(shè)一批日處理稻谷 800 噸以上的大型骨干企業(yè)。
結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)和消費(fèi)需求，在黃淮海、西北、長江中下游等地區(qū)建設(shè)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、弱筋專用粉生產(chǎn)基地，重組和建設(shè)一批日處理小麥 1000 噸以上的骨干企業(yè)。
在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落后的力度，堅(jiān)決遏制玉米深加工能力的盲目擴(kuò)張，控制深加工玉米消費(fèi)量在合理水平。培育一大批技術(shù)含量高、符合市場需求、具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳統(tǒng)豆制品工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，深入開發(fā)新型高質(zhì)量營養(yǎng)食品；支持黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵沿海地區(qū)加強(qiáng)對大豆加工副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產(chǎn)基地。
在馬鈴薯、甘薯的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展一批年處理鮮馬鈴薯 6 萬噸以上的加工基地和年處理鮮甘薯 4 萬噸以上的加工基地；在木薯主產(chǎn)區(qū)，適度發(fā)展年處理鮮木薯 20-30 萬噸的加工廠和木薯變性淀粉生產(chǎn)基地；在有條件的地區(qū)積極發(fā)展特色雜糧加工業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 3.9 萬億元，年均增長 12%；形成 10 個(gè)銷售收入 100 億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處理稻谷 200 噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到 60%以上，日處理小麥 400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到 65%以上，均比 2010 年提高 15 個(gè)百分點(diǎn)。
（二）食用植物油加工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進(jìn)以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。提高油料規(guī)?；C合利用水平，開發(fā)提取蛋白產(chǎn)品。鼓勵并支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，合作開發(fā)棕櫚、大豆、葵花籽等食用油資源，建立境外食用油生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建穩(wěn)定的進(jìn)口多品種油料和食用植物油源的保障體系。
2、產(chǎn)業(yè)布局
大豆油脂加工。嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，引導(dǎo)工藝技術(shù)裝備落后的大豆加工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，降低設(shè)備閑置率，提高生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢，穩(wěn)定當(dāng)?shù)卮蠖褂椭庸ぎa(chǎn)業(yè)集群，淘汰一批落后產(chǎn)能；沿海大豆加工區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能，鼓勵內(nèi)資企業(yè)兼并、重組，積極培育大豆加工和飼料生產(chǎn)一體化的企業(yè)。
油菜籽加工。在長江中下游地區(qū)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，形成一批日處理油菜籽 400 噸及以上加工企業(yè)。西部內(nèi)陸地區(qū)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，形成一批日處理油菜籽 200 噸及以上企業(yè)。鼓勵建設(shè)一線多能的多油料品種加工項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。花生油加工。在大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力在主產(chǎn)區(qū)培養(yǎng)形成一批日處理花生 200 噸及以上企業(yè)。
油茶籽加工。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)原料基地建設(shè)，在湖南、廣西、江西等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工油茶籽 6 萬噸以上項(xiàng)目。
其他油料加工。在核桃、油橄欖主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料 3萬噸以上項(xiàng)目；在棉花主產(chǎn)區(qū)形成一批日處理棉籽 300 噸及以上項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等葵花籽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料10 萬噸以上項(xiàng)目，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)一線多能、多油料品種加工項(xiàng)目；依托主要稻谷加工區(qū)，建設(shè)若干年加工米糠 3 萬噸以上米糠油項(xiàng)目；依托玉米深加工企業(yè)或玉米加工集中區(qū)，建設(shè)若干年處理玉米胚芽 6 萬噸以上玉米油項(xiàng)目。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，食用植物油產(chǎn)量達(dá)到 2440 萬噸，其中國產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到 1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能2000 萬噸左右，油料加工總產(chǎn)能控制在 1.8 億噸以內(nèi)，其中大豆油脂加工能力控制在 0.95 億噸以內(nèi)。
（三）肉類加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，擴(kuò)大小包裝分割肉的生產(chǎn)，加強(qiáng)肉、蛋制品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進(jìn)資源的綜合利用。加強(qiáng)對名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，推動傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色品牌。支持區(qū)域性骨干肉類食品企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，擴(kuò)大市場占有率。
2、產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合大中城市屠宰企業(yè)的外移，利用原有屠宰廠的場地、設(shè)施，發(fā)展肉制品加工企業(yè)或物流企業(yè)。嚴(yán)格控制新增屠宰產(chǎn)能，原則上不再新建生豬、羊年屠宰量在 20 萬頭以下、牛年屠宰量在 5 萬頭以下、禽年屠宰量在 2000 萬只以下的企業(yè)，限制年生產(chǎn)加工量 3000噸以下的西式肉制品加工企業(yè)。推動畜禽主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大型屠宰和加工骨干企業(yè)，主銷區(qū)側(cè)重發(fā)展肉制品加工、分割配送中心，減少活畜（禽）跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)華東、華北、西南和東北四大生豬屠宰加工基地；華北、東北兩大肉牛屠宰加工基地；河南、內(nèi)蒙古及河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和東部禽肉屠宰加工基地。
禽蛋加工業(yè)。在糧食主產(chǎn)省區(qū)建設(shè)雞蛋加工基地，在洞庭湖、鄱陽湖周邊省區(qū)建設(shè)水禽蛋加工基地，在西南等地建立無公害、綠色放養(yǎng)禽蛋生產(chǎn)加工基地。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到 8500 萬噸，肉類制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到 1500 萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到 17%以上。全國手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰 50%，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰 80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業(yè)全面推行 iso9000 和 iso22000 等管理體系。形成 10 家 100 億以上的大企業(yè)集團(tuán)，肉類行業(yè)前 200 強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)和市場集中度達(dá)到 80%，培育出 2-3 個(gè)在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業(yè)。
（四）乳制品工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭I(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面，推動乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變以液體乳為主的單一產(chǎn)品類型局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質(zhì)乳制品，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品，延長乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
2、產(chǎn)業(yè)布局
按照乳制品加工企業(yè)選址與奶源基地相銜接、企業(yè)規(guī)模與乳品生產(chǎn)能力相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與需求市場相符合的原則，調(diào)整優(yōu)化乳制品工業(yè)布局，發(fā)揮傳統(tǒng)奶源地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
大城市周邊產(chǎn)區(qū)。原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項(xiàng)目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項(xiàng)目。
華北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項(xiàng)目建設(shè)。主要發(fā)展便于貯藏和運(yùn)輸?shù)娜榉邸⒏衫?、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。南方產(chǎn)區(qū)。根據(jù)原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業(yè)。
主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發(fā)水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到 5000 萬噸，增長 33.4%；乳制品產(chǎn)量達(dá)到 2700 萬噸，增長 15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量 900 萬噸，液體乳產(chǎn)量 1800 萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過 20 億元的骨干企業(yè)。乳制品加工能力閑置率控制在 25%以內(nèi)。
（五）水產(chǎn)品加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營等分工協(xié)作，推動水產(chǎn)加工企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方式，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升；根據(jù)現(xiàn)有海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源配量，利用區(qū)域優(yōu)勢建立水產(chǎn)加工園區(qū)，大力發(fā)展水產(chǎn)流通，打造產(chǎn)業(yè)品牌；開發(fā)和引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高加工保藏水平，逐漸完善水產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系；積極發(fā)展精深加工，生產(chǎn)營養(yǎng)、方便、即食、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)加工品；挖掘海洋產(chǎn)品資源，加大水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的開發(fā)利用力度，提高水產(chǎn)品附加值；實(shí)施水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)重視節(jié)能環(huán)保，走可持續(xù)發(fā)展道路。
利用現(xiàn)代食品加工技術(shù)，發(fā)展精深加工水產(chǎn)品，加快開發(fā)包括冷凍或冷藏分割、冷凍調(diào)理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各類新型水產(chǎn)功能食品，鼓勵企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化物流中心，重點(diǎn)開發(fā)、推廣水產(chǎn)品保活保鮮運(yùn)輸技術(shù)，實(shí)施漁船保鮮、冷凍、冷藏貯運(yùn)改造工程，建立符合我國國情的現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流體系。提高水生生物資源和生產(chǎn)性資料的利用率，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的環(huán)境友好型水產(chǎn)加工業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)布局
堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育一批水產(chǎn)食品加工龍頭企業(yè)，著力建設(shè)黃渤海、東南沿海、長江流域三個(gè)水產(chǎn)品出口加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵黃渤海地區(qū)在鞏固來料加工及對蝦、貝類、海藻加工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極向海洋功能食品領(lǐng)域延伸；鼓勵東南沿海地區(qū)在鞏固鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻加工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品和近海捕撈水產(chǎn)品精深加工；鼓勵長江流域在鞏固河蟹、斑點(diǎn)、鰻鱺、小龍蝦、海藻加工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品高值化利用。引導(dǎo)和扶持內(nèi)陸省份開展淡水產(chǎn)品加工。形成全國沿海一條線、內(nèi)陸局域成片、產(chǎn)業(yè)一條鏈的水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，水產(chǎn)品加工總產(chǎn)量達(dá)到 6000 萬噸以上，水產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到 3800 億元以上，年均增長 10%以上。水產(chǎn)品加工率提高到 45%以上，冷凍調(diào)理食品和分割小包裝食品的比例占水產(chǎn)冷凍加工品的比例達(dá)到 30%以上。培育形成年產(chǎn)值超 20 億元、具有明顯區(qū)域帶動作用的水產(chǎn)品加工大型企業(yè) 20 家、超 10 億元的 100 家。
（六）果蔬加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（濃縮蘋果汁除外）、非濃縮還原（nfc）果蔬汁、復(fù)合果蔬汁、果蔬汁產(chǎn)品主劑等品種，積極發(fā)展柑橘、桃、菠蘿、食用菌以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產(chǎn)品，大力發(fā)展香菇、洋蔥、大蒜、南瓜等脫水產(chǎn)品，擴(kuò)大脫水馬鈴薯、甜玉米、洋蔥、胡蘿卜、豌豆等生產(chǎn)規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展芋頭、菠菜、毛豆、青刀豆等速凍蔬菜，增加速凍草莓、速凍荔枝、速凍楊梅等速凍水果的生產(chǎn)。
加快發(fā)展果蔬物流。重點(diǎn)推廣應(yīng)用果蔬貯運(yùn)保鮮新技術(shù)，開發(fā)新型果蔬保鮮劑、保鮮材料，果蔬質(zhì)量與安全快速檢測技術(shù)，發(fā)展果蔬冷鏈儲運(yùn)系統(tǒng)，建立果蔬物流信息平臺，大力發(fā)展果蔬物聯(lián)網(wǎng)，提高果蔬物流水平。
2、產(chǎn)業(yè)布局
果蔬汁加工。在原料主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（漿）等加工，主要消費(fèi)區(qū)域發(fā)展果蔬汁終端產(chǎn)品，形成與消費(fèi)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在新疆等西部地區(qū)發(fā)展番茄醬、濃縮葡萄汁，在河北、天津、安徽等地發(fā)展桃漿、濃縮梨汁，在重慶、湖北、四川等地發(fā)展?jié)饪s柑橘汁與 nfc 柑橘汁，在海南、廣西、云南等地發(fā)展熱帶果汁。果蔬罐頭加工。在浙江、福建、湖南、山東、安徽、新疆、河北等傳統(tǒng)生產(chǎn)省份，集中發(fā)展柑橘罐頭、桃罐頭、食用菌罐頭、番茄罐頭等的生產(chǎn)，加強(qiáng)副產(chǎn)物的綜合利用、開發(fā)高附加值產(chǎn)品。充分考慮原料基地和產(chǎn)品市場兩大因素，對加工業(yè)進(jìn)行合理布局；脫水果蔬加工。重點(diǎn)在果蔬主產(chǎn)地及東南沿海地區(qū)發(fā)展脫水果蔬產(chǎn)業(yè)，建立脫水果蔬出口加工基地，同時(shí)向西部和東北地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力，形成“優(yōu)勢品種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”的“雙優(yōu)”加工布局。速凍果蔬。在果蔬主產(chǎn)地及東南沿海地區(qū)，發(fā)展速凍果蔬產(chǎn)業(yè)，建立速凍果蔬出口加工基地，同時(shí)向東北、新疆、云南等邊疆省份發(fā)展，形成環(huán)形發(fā)展布局。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，果蔬加工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3000 億，果蔬汁產(chǎn)量達(dá)到300 萬噸，果蔬罐頭產(chǎn)量超過 200 萬噸。果蔬冷鏈運(yùn)輸量占商品果蔬總量的 30%以上，水果平均加工轉(zhuǎn)化率超過 15%，其中蘋果達(dá)到30%，蔬菜平均加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 5%以上。
（七）飲料工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展低熱量飲料、健康營養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?；大力發(fā)展茶飲料、果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲料。
加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力；積極開拓國際市場，提高自主品牌的知名度和競爭力；完善認(rèn)證和檢測制度，提高國際社會對我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可度，樹立自主品牌國際形象。
加快原料基地建設(shè)，建立高集中度、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高酸度的蘋果原料生產(chǎn)基地，滿足高酸濃縮蘋果汁加工的需求，改良柑橘品種、建設(shè)宜汁加工柑橘原料基地。
2、產(chǎn)業(yè)布局
以水果、蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品為原料的飲料企業(yè)建立在原料產(chǎn)區(qū)，礦泉水企業(yè)建立在礦泉水礦區(qū)附近；茶粉、茶濃縮液主要布局在東南沿海和長江中下游地區(qū)；礦泉水產(chǎn)業(yè)主要布局在吉林、黑龍江、山東、四川、西藏、云南、福建、江西、廣西、廣東、海南。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，飲料總產(chǎn)量達(dá)到 1.6 億噸，年均增長 10%左右。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、蛋白飲料、其他飲料產(chǎn)量的比例分別為 14：15：39：13：15：3。
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1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系為核心，完善利益分配機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)糖料生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)，加快糖料種植現(xiàn)代化步伐，依靠科技提高糖料單產(chǎn)和含糖量，推進(jìn)農(nóng)戶種植合作化經(jīng)營。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)步推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。普及推廣新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，提高綜合利用水平。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升我國糖業(yè)的綜合競爭力。加強(qiáng)政府對食糖市場的宏觀調(diào)控，堅(jiān)持“以國產(chǎn)食糖為主，適當(dāng)進(jìn)口食糖補(bǔ)充不足”的平衡原則，國產(chǎn)糖的自給率力爭穩(wěn)定在 85%左右。
2、產(chǎn)業(yè)布局
通過加快甜菜優(yōu)良品種選育、規(guī)?；N植、水利化和機(jī)械化推廣的步伐，促進(jìn)甜菜糖恢復(fù)性增長，保持甜菜糖與甘蔗糖的協(xié)調(diào)發(fā)展。
南方蔗糖區(qū)。以廣西、云南、湛江、海南為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)間的整合重組，鼓勵企業(yè)采用大型、節(jié)能、高效的生產(chǎn)設(shè)備，加快節(jié)能減排、綜合利用等技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型制糖工業(yè)。
北方甜菜糖區(qū)。重點(diǎn)扶持新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等甜菜糖主產(chǎn)區(qū)，加大甜菜優(yōu)良品種的推廣工作力度，提高單產(chǎn)水平和含糖量；發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用，提高制糖工業(yè)的綜合競爭力。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，食糖產(chǎn)量 1600 萬噸左右。日處理糖料能力達(dá)到 121萬噸，其中：甘蔗日處理糖料能力 105 萬噸，甜菜日處理糖料能力16萬噸；甘蔗糖標(biāo)準(zhǔn)煤消耗低于 5 噸/百噸原料，甜菜糖標(biāo)準(zhǔn)煤消耗低于 6 噸/百噸原料，化學(xué)需氧量排放總量比 2010 年下降 10%。
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1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快推進(jìn)方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展冷凍冷藏、常溫方便米面制品等主食食品，推進(jìn)傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴的工業(yè)化。推進(jìn)冷凍米面行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產(chǎn)量，拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵冷凍調(diào)理食品、冷凍點(diǎn)心和營養(yǎng)型冷凍產(chǎn)品等新產(chǎn)品的發(fā)展。改進(jìn)現(xiàn)有的產(chǎn)品工藝，提高行業(yè)節(jié)能水平；支持冷凍食品相關(guān)原料、食品添加劑、包裝材料和物流系統(tǒng)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)冷凍食品產(chǎn)業(yè)鏈的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步發(fā)展常溫方便主食產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)方便面高油脂和缺乏維生素、礦物質(zhì)及纖維素等結(jié)構(gòu)性營養(yǎng)問題，開發(fā)即食米飯、米粉、米線、餛飩、鮮濕面條等新產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次，改變常溫方便食品產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平惡性競爭的局面。加快方便食品新產(chǎn)品開發(fā)，向多品種、營養(yǎng)化、高品質(zhì)方向發(fā)展，積極發(fā)展風(fēng)味獨(dú)特、營養(yǎng)健康的休閑食品，開發(fā)風(fēng)味多樣、營養(yǎng)強(qiáng)化的焙烤食品，滿足市場細(xì)分需求。
2、產(chǎn)業(yè)布局
按照靠近原料產(chǎn)地、重點(diǎn)銷區(qū)以及交通條件優(yōu)越、具有良好物流配套條件的原則，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整方便食品加工業(yè)布局，鼓勵加工企業(yè)更多地向中西部地區(qū)布局。大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括京津地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，鼓勵高附加值、高品質(zhì)和功能化的方便主食以及中餐菜肴的發(fā)展，鼓勵休閑食品的發(fā)展。中原地區(qū)，以河南為重點(diǎn)發(fā)展面粉原料為主的方便主食和雜糧食品。東北、長江中下游地區(qū)，發(fā)展以稻米為主的方便主食食品、三餐食品和休閑食品。華北、西北和西南地區(qū)，發(fā)展以雜糧為主的休閑食品、副食以及三餐食品。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，方便食品制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到 5300 億，年均增長30%，其中冷凍米面食品行業(yè)、方便面、其他常溫方便主食、方便休閑食品等行業(yè)銷售收入分別達(dá)到 1200 億元、1000 億元、800 億元和 1000 億元。形成 10 個(gè)銷售收入超過 100 億元的大型方便食品加工企業(yè)集團(tuán)。
（十）發(fā)酵工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品行業(yè)專用酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發(fā)酵制品（功能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復(fù)合功能配料、活性肽、微生態(tài)制劑）等生產(chǎn)。推進(jìn)高附加值氨基酸、有機(jī)酸、特種功能發(fā)酵制品、新型香精香料和多元醇等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；推動食品配料及添加劑等產(chǎn)品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產(chǎn)品。繼續(xù)抓好節(jié)能減排，研究生物轉(zhuǎn)化途徑及綠色制造工藝，改造高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用離心清液回收、糟液全糟處理等節(jié)能減排技術(shù)，大幅度減少污染物的產(chǎn)出和排放，降低能耗和水耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)限制 5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的味精生產(chǎn)線、2000 噸/年以下的酵母加工項(xiàng)目和年加工玉米 30 萬噸以下、總干收率在 98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線；重點(diǎn)淘汰 3 萬噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產(chǎn)裝置，年處理10萬噸以下、總干物收率 97%以下的玉米淀粉濕法生產(chǎn)線和年產(chǎn)3萬噸以下酒精生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)業(yè)布局
推動發(fā)酵產(chǎn)業(yè)由中東部和沿海地區(qū)向東北、內(nèi)蒙古及中西部資源優(yōu)勢明顯、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)與資源相匹配的發(fā)酵工業(yè)基地。加快對山東、內(nèi)蒙古氨基酸，山東有機(jī)酸和淀粉糖，湖南、湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業(yè)的兼并重組和技術(shù)提升改造。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，發(fā)酵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 4600 億元以上，年均增長率達(dá)15%以上；培育 5 家銷售收入超過 100 億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)，10家以上銷售收入超過 50 億的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)；非糧原料所占比重由 5%提高到 15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、高附加值發(fā)酵制品比重由 60%提高到 70%以上，味精、檸檬酸等產(chǎn)品比重由 24%下降到 18%以下。
（十一）釀酒工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對不同區(qū)域、不同市場、不同消費(fèi)群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對路的品種，宣傳科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個(gè)性化方向發(fā)展，鼓勵中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費(fèi)口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
依托原料稟賦、能源優(yōu)勢建設(shè)釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動西部原料產(chǎn)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推動釀酒企業(yè)進(jìn)入資本市場，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；支持企業(yè)通過收購、控股、并購、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集團(tuán)化、規(guī)?；拇笮歪劸破髽I(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動釀酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，銷售收入達(dá)到 8300 億元，年均增速達(dá)到 10%以上；酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在 5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）酒類產(chǎn)品比重提高 1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等手段，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變食品添加劑和配料行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散的局面，加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、效益化方向發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；加快發(fā)展功能性食品添加劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品。重點(diǎn)利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技術(shù)水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)，提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學(xué)合成產(chǎn)品的純度。集成、使用現(xiàn)代化成套設(shè)備，提高企業(yè)自動化水平，推動產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵企業(yè)建設(shè)檢驗(yàn)檢測中心，提高產(chǎn)品的全程檢測控制能力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)發(fā)揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，將食用香精、功能糖制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步突出特色，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。利用東北、華北、西北等地區(qū)的原料及能源優(yōu)勢，發(fā)展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機(jī)酸等產(chǎn)品，培育一批在國際上占主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)。利用新疆、云南、河北、江西、安徽等特色原料優(yōu)勢，發(fā)展色素、甜菊糖等天然植物提取物產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1100 億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到 1100 萬噸，年均增長 10%以上。形成 10 個(gè)具有知名品牌、產(chǎn)值達(dá) 20-50 億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）。建設(shè) 5 個(gè)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模效益突出的食品添加劑和食品配料產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄊI養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
開展食物新資源、生物活性物質(zhì)及其功能資源和功效成分的構(gòu)效、量效關(guān)系以及生物利用度、代謝效應(yīng)機(jī)理的研究與開發(fā)，提高食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國特色食品原料優(yōu)勢。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、保健食品和特殊膳食食品；以城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)為重點(diǎn)，開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)強(qiáng)化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊(duì)人員、運(yùn)動員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物質(zhì)的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用我國特有動植物資源和技術(shù)開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升企業(yè)核心競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養(yǎng)配餐和新功能保健食品等；在中西部地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展保健食品和營養(yǎng)強(qiáng)化食品，建設(shè)特殊膳食食品原材料基地，推動原料資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3、發(fā)展目標(biāo)
到 2015 年，營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到 1 萬億元，年均增長 20%；形成 10 家以上產(chǎn)品銷售收入在 100 億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)集中度超過 50%。 六、政策措施
?。ㄒ唬﹪?yán)格市場準(zhǔn)入
乳制品項(xiàng)目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，大豆壓榨及浸出項(xiàng)目從嚴(yán)控制。提高市場準(zhǔn)入門檻，對大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等關(guān)系國計(jì)民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
?。ǘ┌l(fā)揮政府作用
繼續(xù)發(fā)揮中央和地方財(cái)政對食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)裝備自主化、食品及飼料安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)、節(jié)能減排和資源綜合利用、食品加工產(chǎn)業(yè)集群以及自主品牌建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等資金投向和項(xiàng)目選擇協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等繼續(xù)支持食品加工企業(yè)。
（三）推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施重污染食品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大重點(diǎn)食品行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。制定食品行業(yè)綜合利用高濃度廢水、污泥等廢棄物的鼓勵政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢渣、廢氣）生產(chǎn)生物質(zhì)能源及綜合利用。
?。ㄋ模?qiáng)化安全監(jiān)管
加大對食品安全監(jiān)測能力建設(shè)的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照食品安全監(jiān)管和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的需要，配備適用的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，特別要加強(qiáng)基層相關(guān)部門檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持食品安全檢驗(yàn)設(shè)備自主化，推進(jìn)我國檢驗(yàn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；配備與培訓(xùn)符合要求的檢測專業(yè)人員，保障各監(jiān)管部門及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢測設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹┚S護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作。依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
（六）促進(jìn)境外投資
支持有條件的企業(yè)通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多種方式，到境外投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)工廠、物流設(shè)施、購銷網(wǎng)絡(luò)、裝備等產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過出口信貸、項(xiàng)目融資、并購貸款等多種方式，對境外投資給予信貸支持。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺海關(guān)、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
?。ㄆ撸┨岣咂髽I(yè)誠信
加強(qiáng)社會信用管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在誠信體系建設(shè)工作中的積極作用，組織企業(yè)參與誠信評價(jià)活動，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴(yán)格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜，在政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評價(jià)結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi)
倡導(dǎo)適度加工。加強(qiáng)食品安全、食品營養(yǎng)知識和健康消費(fèi)模式的宣傳、普及，加強(qiáng)中小學(xué)生食品營養(yǎng)科普教育，增強(qiáng)全社會健康消費(fèi)意識，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。
七、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切配合，確保規(guī)劃順利實(shí)施，要適時(shí)開展規(guī)劃的中期評估和后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見。食品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。
