發(fā)布文號:
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
附件：“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃
//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201210/W020121023530238518112.pdf
環(huán)境保護部 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 衛(wèi)生部
2012年10月8日
附件
“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃
目 錄
前言………………………………………………………………………………………6
一、危險廢物污染防治形勢………………………………………………………6
（一）取得的積極進展…………………………………………………………6
（二）形勢依然嚴峻………………………………………………………………8
（三）面臨的歷史機遇…………………………………………………………9
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標指標…………………………………………10
（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………………………10
（二）基本原則……………………………………………………………………10
（三）目標指標……………………………………………………………………10
三、主要任務(wù)…………………………………………………………………………11
（一）開展危險廢物調(diào)查………………………………………………………11
（二）積極探索危險廢物源頭減量…………………………………………11
（三）統(tǒng)籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)…………12
（四）科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)………………………………12
（五）加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置…………………………13
（六）推進醫(yī)療廢物無害化處置……………………………………………13
（七）推動非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置…………………14
（八）提升運營管理和技術(shù)水平……………………………………………15
（九）加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)…………………………………………15
四、重點工程…………………………………………………………………………17
五、保障措施…………………………………………………………………………18
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任………………………………………18
（二）健全法規(guī)標準，狠抓執(zhí)法監(jiān)管………………………………………19
（三）完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持………………………………………19
（四）加強宣傳教育，推動社會監(jiān)督………………………………………20
（五）實施目標考核，嚴格責(zé)任追究………………………………………21
前 言
危險廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害。加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護工作的必然要求。 《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 、 《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》 、 《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于加強危險廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險廢物污染防治工作的目標和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據(jù)。
一、危險廢物污染防治形勢
（一）取得的積極進展
“十一五”期間，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，積極健全完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標準規(guī)范，大力推動利用處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強危險廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標和任務(wù)基本完成。
1．危險廢物污染防治法規(guī)體系基本形成?！笆晃濉逼陂g， 《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 、 《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)得到進一步落實，制定、修訂并發(fā)布了《國家危險廢物名錄》 、 《鉻渣污染治理環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》 、 《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等一系列部門規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，部分省（區(qū)、市）出臺了固體廢物或危險廢物污染防治的地方性法規(guī)和管理辦法。
2．危險廢物經(jīng)營單位利用處置能力顯著提升。截至 2010 年，全國持危險廢物經(jīng)營許可證的單位（以下簡稱“持證單位” ）危險廢物年利用處置能力達 2325 萬噸（其中，醫(yī)療廢物年處置能力 59 萬噸） ，較 2006 年提高 226%。已建成《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 （以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 ）內(nèi)23 個危險廢物集中處置項目和 215 個醫(yī)療廢物集中處置項目，占規(guī)劃建設(shè)設(shè)施總數(shù)的71.3%。持證單位多次在全國突發(fā)環(huán)境污染事件的危險廢物應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用。
3．危險廢物管理和技術(shù)支持能力建設(shè)取得突破性進展?！笆晃濉逼陂g，建成環(huán)境保護部和31個省級固體廢物管理中心，13個?。▍^(qū)、市）的67 個市級環(huán)保部門成立了市級固體廢物管理中心，我國危險廢物管理和技術(shù)支持體系初步形成，各級固體廢物管理中心成為危險廢物管理的重要力量。實施了“國家級和省級固體廢物管理中心能力建設(shè)項目” ，啟動了全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)。4個二惡英監(jiān)測中心、1個危險廢物處置技術(shù)和工程中心投入運行。
4．危險廢物全過程監(jiān)管初見成效。2010年，全國危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運行量已達上百萬份；全國已有約1500 家單位取得了危險廢物 經(jīng)營許可證，持證單位實際利用處置危險廢物（不含鉻渣）約 840萬噸，較 2006 年提高 180%。 “十一五”期間，累計處置歷史堆存鉻渣 337.6 萬噸。環(huán)境保護部對全國重點單位危險廢物污染防治情況進行了抽查考核，初步建立了督促危險廢物各項法律制度和標準規(guī)范落實的長效機制。
（二）形勢依然嚴峻
我國危險廢物污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多。總體而言， “十二五”期間，危險廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，主要表現(xiàn)在：
1．底數(shù)不清。我國危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。
2．無害化利用處置保障能力不強。專家預(yù)測“十二五”期間危險廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長，2015 年將超過6000 萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險廢物產(chǎn)生量的 50％左右，且設(shè)施負荷率不足 40%。大型危險廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)園區(qū)普遍沒有配套的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施。危險廢物焚燒、 填埋等處置能力明顯不足， 且新建設(shè)施選址日益困難。 《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分集中處置設(shè)施建設(shè)進展緩慢。突發(fā)疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲備不足。危險廢物利用處置設(shè)施運營和技術(shù)水平不高，存在超標排放現(xiàn)象，涉重金屬危險廢物利用處置污染問題尤為突出。
3．監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級環(huán)保部門，特別是基層環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管人員嚴重缺乏，素質(zhì)不高。多數(shù)地區(qū)未將危險廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大部分建設(shè)項目未將危險廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點進行環(huán)境影響評價且環(huán)境保
護竣工驗收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題。危險廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險廢物鑒別能力極為薄弱。
4．環(huán)境風(fēng)險和污染日益突出。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險廢物活動猖獗，產(chǎn)生單位自行簡易利用處置危險廢物現(xiàn)象普遍。歷史遺留危險廢物長期大量堆存，嚴重影響土壤和水環(huán)境質(zhì)量。據(jù)估算，僅鉻渣造成的土地污染面積就高達 500 萬平方米，污染土方量約 1500萬立方。醫(yī)療廢物非法流失現(xiàn)象時有發(fā)生。實驗室廢物和廢熒光燈管等非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生源分散，回收處理體系不健全，污染問題逐步突顯。
（三）面臨的歷史機遇
“十一五”期間， 我國危險廢物污染防治的政策法規(guī)體系建設(shè)和利用處置設(shè)施建設(shè)工作成果， 為“十二五”進一步推動危險廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎(chǔ)和硬件保障。
“十二五”期間， 國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。中央關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環(huán)境保護和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，為加強危險廢物污染防治工作提供了直接動力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標指標
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索中國環(huán)保新道路，將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容， 突出“出重拳、用重典”的主基調(diào)，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監(jiān)管能力，有效遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
（二）基本原則
1．突出重點，全面推進。著力解決一批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出危險廢物問題。摸清底數(shù)，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化” 。
2．狠抓監(jiān)管，嚴控風(fēng)險。整治薄弱環(huán)節(jié)，全面加強危險廢物全過程規(guī)范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。
3．完善機制，夯實基礎(chǔ)。健全危險廢物各項法規(guī)制度督查落實長效機制，夯實工作基礎(chǔ)，嚴格責(zé)任追究。
（三）目標指標
到2015 年， 基本摸清危險廢物底數(shù)， 規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著降低。具體目標和指標是：
1．利用處置指標：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)；持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比 2010 年增加 75%以上；市級以上重點危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實現(xiàn)無害化；設(shè)市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。
2．設(shè)施建設(shè)和運行指標：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)； 《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施負荷率達到75%以上。
3．規(guī)范化管理指標：全國危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%以上， 危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展危險廢物調(diào)查
基于第一次全國污染源普查、全國工業(yè)危險廢物申報登記試點工作及重點行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源專項調(diào)查成果，推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調(diào)查危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。2013 年底前，掌握化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，農(nóng)藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，專用化學(xué)產(chǎn)品制造等） ，金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產(chǎn)等重點行業(yè)危險廢物情況；2015年底前，全面摸清危險廢物情況。開展全國大宗歷史遺留危險廢物的調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估，初步掌握歷史遺留危險廢物的種類、數(shù)量、堆存地點以及造成環(huán)境污染情況。
（二）積極探索危險廢物源頭減量
選擇重點行業(yè)和有條件的城市開展危險廢物減量化試點工作。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。在重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)中，推行強制性清潔生產(chǎn)審核。在鉻鹽行業(yè)推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動流化塔式連續(xù)液相氧化生產(chǎn)鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無鈣焙燒等清潔生產(chǎn)工藝；鼓勵電石法聚氯乙烯行業(yè)使用耗汞量低、使用壽命長的低汞觸媒以及高效汞回收生產(chǎn)工藝；推廣使用無汞溫度計和血壓計等無汞產(chǎn)品；在熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛鋅冶煉行業(yè)推廣氧氣底吹－液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù)；在電子元件制造行業(yè)推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環(huán)利用等清潔生產(chǎn)技術(shù)；在鉛蓄電池制造行業(yè)推廣無鎘化鉛蓄電池、擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。農(nóng)藥稀釋配制時，應(yīng)對包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農(nóng)藥殘留。
（三）統(tǒng)籌推進危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)
各省（區(qū)、市）應(yīng)將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)；要落實責(zé)任主體，確保完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)相關(guān)項目建設(shè)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)制定危險廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃，保障中長期填埋設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋危險廢物。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。鼓勵使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。
（四）科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)
各省（區(qū)、市）要因地制宜制定專項危險廢物利用發(fā)展規(guī)劃，推動分類收集與專業(yè)化、 規(guī)?；蛨@區(qū)化利用。 在危險廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵產(chǎn)生單位自建的危險廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)。鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。
（五）加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置
落實鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)鉻渣治理的主體責(zé)任，確保當(dāng)年產(chǎn)生的鉻渣當(dāng)年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）為重點，加大督辦力度，落實地方政府責(zé)任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。
完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 ，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。以移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業(yè)為重點，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池利用處置環(huán)保核查，依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準入條件或達不到相關(guān)標準規(guī)范要求的企業(yè)。在西北部地區(qū)建設(shè)電石法聚氯乙烯行業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化試點示范企業(yè)。以貴州、湖南、河南為重點，堅決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點，加強含鎘、含砷危險廢物的無害化利用和處置。推動再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險廢物利用處置基地建設(shè)。
（六）推進醫(yī)療廢物無害化處置
各?。▍^(qū)、市）要加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，完成建設(shè)任務(wù)。要加強收集體系建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有縣級市和縣（旗）醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對確有困難，難以實現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級市和縣（旗）醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并動態(tài)調(diào)整疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，建立衛(wèi)生、環(huán)保等多部門聯(lián)動機制，提高疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。建立以處置方式為導(dǎo)向的醫(yī)療廢物分類方法并開展試點示范。到2015年底，全國設(shè)市城市基本建立較完善的醫(yī)療廢物收運機制和收費制度。探索將醫(yī)療廢物無害化處置情況和處置費繳納情況納入《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》年審考核指標體系。
（七）推動非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置
開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結(jié)合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點回收。探索實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點回收其廢棄產(chǎn)品，建設(shè)處理設(shè)施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。
開展實驗室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點工作。探索建立實驗室廢物處理相關(guān)資金機制；將實驗室廢物規(guī)范化管理納入實驗室計量認證和實驗室資質(zhì)認可要求。 以機動車4S店和維修點為重點，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設(shè)。嚴厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。
以歷史遺留含砷廢渣以及位于環(huán)境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險廢物為重點，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經(jīng)排查和識別的歷史遺留的多氯聯(lián)苯和殺蟲劑類持久性有機污染物廢物。
（八）提升運營管理和技術(shù)水平
積極引進國外先進、成熟的利用處置設(shè)施運營技術(shù)，鼓勵設(shè)計、建設(shè)、運營一體（DBO）等市場化建設(shè)和運營模式，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境實踐（BEP） 。推動危險廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，減少危險廢物填埋量。研究制定相關(guān)標準，規(guī)范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險廢物綜合利用活動。
以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點，開展利用處置技術(shù)研發(fā)和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點，研究開發(fā)環(huán)境污染調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險控制和利用處置等技術(shù)。
（九）加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)
完善危險廢物管理機制，提高技術(shù)支撐能力。各級環(huán)境監(jiān)察部門將危險廢物納入日常監(jiān)督管理的年度工作計劃。各級固體廢物管理技術(shù)支撐機構(gòu)要積極開展危險廢物基礎(chǔ)調(diào)查工作，指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開展規(guī)范化管理工作。根據(jù)中央有關(guān)深化行政體制改革以及分類推進事業(yè)單位改革的意見，按照有利于進一步加強危險廢物管理的原則，推進國家級和地方固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)與改革，適時開展標準化達標考核。參照有關(guān)標準，
推動大、中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵重點區(qū)域的縣級市達到固體廢物管理的標準化水平。扶持一批地方固體廢物管理機構(gòu)向重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)以及利用處置技術(shù)等專業(yè)化管理方向發(fā)展。
加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環(huán)保部門要指定專門機構(gòu)負責(zé)組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作。研究制定危險廢物鑒別實驗室管理辦法，鼓勵依托省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)固體廢物屬性及危險廢物鑒別實驗室。推動將固體廢物屬性及危險廢物鑒別機構(gòu)納入國家司法鑒定體系。制定危險廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器配置標準，逐步建立危險廢物特性試驗與監(jiān)測分析的技術(shù)體系，使環(huán)保部門和其他具有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)具備全面執(zhí)行危險廢物相關(guān)法規(guī)和標準的監(jiān)測技術(shù)支撐能力。加強危險廢物利用處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測。開展危險廢物焚燒設(shè)施性能測試。
創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制。建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位環(huán)保核查機制。建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物的信息化管理。建立危險廢物監(jiān)管重點源的年度環(huán)境信息發(fā)布制度。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機制，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。探索推行危險廢
物填埋場環(huán)境監(jiān)理制度。建立行業(yè)聯(lián)盟，加強危險廢物利用處置行業(yè)自律。加強國際合作，完善預(yù)防和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的信息交換機制，加大《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設(shè)力度。
加強人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。對危險廢物重點產(chǎn)生單位和持證單位開展輪訓(xùn)。在危險廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。加大危險廢物利用處置職業(yè)教育力度。建設(shè) 6 個危險廢物利用處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理實習(xí)示范基地，培養(yǎng) 500 名危險廢物設(shè)施運營和應(yīng)急管理骨干，培訓(xùn)危險廢物管理人員35000 人次。
四、重點工程
重點工程包括危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程等三項工程。重點工程資金需求為261億元。
（一）危險廢物調(diào)查工程。開展危險廢物專項調(diào)查，摸清危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。
（二）危險廢物利用處置工程。包括《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外地方自建危險廢物集中處置設(shè)施項目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建項目，危險廢物分類與回收體系建設(shè)示范，涉重金屬危險廢物集中利用處置示范區(qū)建設(shè)，鉻渣等歷史遺留危險廢物調(diào)查評估與治理等項目。
（三）監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。包括法規(guī)標準體系建設(shè)、固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)、危險廢物鑒別能力建設(shè)、危險廢物監(jiān)測能力建設(shè)、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運行維護、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范、危險廢物規(guī)范化管理抽查項目、危險廢物利用處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理實習(xí)基地建設(shè)、培訓(xùn)與宣傳教育項目等能力建設(shè)項目。
上述工程以地方投入為主，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會投入的多元化資金籌措方式。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇實施一批重點工程，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題。
通過上述工程的實施，將帶動和推動危險廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展。 “十二五”期間，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費用預(yù)計超過500億元。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任
危險廢物污染防治工作由地方政府負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制。省級和軍隊環(huán)保部門要會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實本規(guī)劃的實施方案，分解落實目標和任務(wù)，細化措施政策。要落實企業(yè)危險廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。
環(huán)境保護部門要加強危險廢物污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要制定有利于危險廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。工業(yè)部門要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)危險廢物污染防治。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。
（二）健全法規(guī)標準，狠抓執(zhí)法監(jiān)管
開展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前期研究，研究建立危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物許可管理，危險廢物污染責(zé)任終身追究等制度。修訂《國家危險廢物名錄》 ，完善危險廢物豁免制度。修訂《醫(yī)療廢物分類目錄》 。研究制定實驗室廢物管理辦法、危險廢物利用處置職業(yè)資格管理辦法、危險廢物環(huán)境影響評價指標體系等政策法規(guī)。推動地方危險廢物污染防治立法工作。 將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，研究建立環(huán)境影響評價審批與固體廢物管理工作協(xié)調(diào)機制，從嚴審批產(chǎn)生危險廢物的新建和擴建項目。對危險廢物產(chǎn)生單位不處置或處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地環(huán)保部門嚴格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危險廢物貯存和利用處置設(shè)施；依法整改、
淘汰或者關(guān)停不符合有關(guān)標準規(guī)范和不能穩(wěn)定達標的危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施。依法嚴懲并按高限處罰危險廢物非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違反危險廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人。依法嚴厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的運輸單位、個人以及移出單位的責(zé)任。
（三）完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持
落實《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對持證單位收取的危險 廢物和醫(yī)療廢物處置費不征收營業(yè)稅。進一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，扶持危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步落實和完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，督促產(chǎn)生單位將危險廢物處置費納入企業(yè)生產(chǎn)運營支出預(yù)算中，醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務(wù)成本，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經(jīng)費來源。研究建立重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，退役費用應(yīng)列入投資概算或者經(jīng)營成本。研究建立危險廢物污染責(zé)任保險制度，承保危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置單位因過錯致使污染環(huán)境或損害人體健康時應(yīng)負的法律賠償責(zé)任。
堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物污染防治的投入。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度。 各級政府加大對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對邊遠貧困地區(qū)建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施給予適當(dāng)支持。
（四）加強宣傳教育，推動社會監(jiān)督
繼續(xù)做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴
大公眾知情權(quán)。制定專門方案，大力宣傳危險廢物污染防治相關(guān)知
識，提升危險廢物污染防治意識，引導(dǎo)公眾自覺參與非工業(yè)源危險
廢物分類收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，支持公眾、
社會團體、媒體等監(jiān)督舉報危險廢物違法行為，鼓勵同行企業(yè)之間
如實舉報非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。建立舉報獎
勵機制，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當(dāng)獎勵。
（五）實施目標考核，嚴格責(zé)任追究
環(huán)境保護部對各省（區(qū)、市）危險廢物規(guī)范化管理進行督查考核，對各省（區(qū)、市）所轄縣級以上城市醫(yī)療廢物無害化處置情況進行考核。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng)建活動，取消該地區(qū)各項環(huán)境保護榮譽稱號并通報批評。通報批評所轄設(shè)市城市醫(yī)療廢物未實現(xiàn)無害化處置的?。▍^(qū)、市） 。對發(fā)生危險廢物重特大污染事件或因危險廢物污染引發(fā)群體性事件，未按期完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)建設(shè)任務(wù)，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規(guī)定的歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級市，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消該地區(qū)各項環(huán)境保護榮譽稱號。對在危險廢物污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
各地區(qū)要將危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況納入地方政府環(huán)境保護績效考核指標體系，要加強對各項規(guī)劃任務(wù)實施情況的監(jiān)督和檢查，定期公布規(guī)劃任務(wù)進度和完成情況，接受社會監(jiān)督。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門2014年對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，2016 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面考核，并將考核結(jié)果全國通報。
附表
重點工程項目投資需求
總計：261億元
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內(nèi) 容
資金需求
（億元）
1
危險廢物調(diào)查工
程（3.0 億元）
（1） 危險廢物專項調(diào)查
對全國約 10萬家危險廢物產(chǎn)生和利用處置單位進行調(diào)查，全面調(diào)查危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)
移、貯存、委托外單位利用處置和自行利用處置情況，進行危險廢物鑒別和自行利用
處置設(shè)施污染物排放監(jiān)測。
3.0
2
危險廢物利用處
置工程（239.3
億元）
（1）危險廢物利用處
置與工程項目
完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)剩余的 7 個危險廢物集中處置設(shè)施和 2 個醫(yī)療廢物集中處置
設(shè)施建設(shè)任務(wù)。 （14.0 億元）
144.2
《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外地方自建危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)項目，增加約
108 萬噸/年的危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置能力。 （40.0億元）
產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建工程。 （80.0億元）
建設(shè)廢含汞燈管無害化處置工程建設(shè)項目， 增加約5萬噸/年的含汞燈管處置能力。 （3.2
億元） 。
開展含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、抗生素藥渣、含汞廢物、含砷廢物、含鎘廢物和
氰渣等危險廢物利用處置技術(shù)研發(fā)，并選擇有基礎(chǔ)企業(yè)開展工程示范。 （7.0 億元）
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內(nèi) 容
資金需求
（億元）
2
危險廢物利用處
置工程（239.3
億元）
（2） 危險廢物分類與回
收體系建設(shè)示范項目
開展醫(yī)療廢物按照處置技術(shù)分類試點工作。 （0.2 億元）
選擇移動通訊、機動車維修、電動自行車銷售等 3 個行業(yè)開展廢鉛蓄電池通過銷售網(wǎng)
絡(luò)建立回收體系試點項目。 （0.3 億元）
選擇 4S 店和機動車維修行業(yè)開展廢礦物油分類回收試點項目。 （0.1 億元）
開展實驗室廢物規(guī)范化管理試點示范。 （0.1 億元）
0.7
（3）涉重金屬類危險
廢物集中利用處置基
地建設(shè)
推動江蘇邳州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園再生鉛產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)（45.7億元） 、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)
濟工業(yè)園（以再生鉛為主） （10.0 億元） 、貴州銅仁含汞廢物集中利用處置示范區(qū)（8.0
億元）以及湖南永興縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園（以有色金屬冶煉廢物為主） （10.8 億元）等園
區(qū)建設(shè)。 （74.5 億元）
74.5
（4） 歷史遺留危險廢物
調(diào)查評估與治理項目
完成全國約 300 萬噸歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。 10.0
對全國歷史遺留危險廢物（約 400處堆存點）進行調(diào)查與風(fēng)險評估，掌握歷史遺留
危險廢物的種類、數(shù)量和對周邊水土污染情況；針對歷史遺留砷渣以及部分位于環(huán)
境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險廢物，研究制定綜合整治方案，開展工程示范。
（10.0 億元）
10.0
3
監(jiān)管能力和人才建
設(shè)工程 （19.0億元）
（1） 法規(guī)標準體系建設(shè) 制修訂法律法規(guī)，完善危險廢物污染防治標準和技術(shù)規(guī)范，研究制定環(huán)境政策，編制
培訓(xùn)教材等。
0.1
（2） 危險廢物管理和技
術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)
推進國家級、省級和大中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)，配置快速檢測
儀器、現(xiàn)場取證設(shè)備、現(xiàn)場防護設(shè)備； （1.5 億元，其中國撥 1.0 億元）
在國家級監(jiān)管重點源（約 3000 家）的危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置設(shè)施設(shè)置在線視
頻監(jiān)控設(shè)施。 （1.5 億元）
3.0
序號 重點工程 重 點 項 目 項 目 內(nèi) 容
資金需求
（億元）
3
監(jiān)管能力和人才建
設(shè)工程 （19.0億元）
（3）危險廢物鑒別能
力建設(shè)項目
開展國家級（3 個） 、31個?。▍^(qū)、市） 、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和解放軍的總共 36 個鑒別
實驗室建設(shè)，增設(shè)實驗室用房和裝修，購置氣相色譜/質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相
色譜儀、快速溶劑萃取儀、靜態(tài)頂空自動進樣器、固相萃取裝置和氮吹儀等儀器設(shè)備，
鑒別易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、浸出毒性、急性毒性等。 （2.5 億元）
2.5
（4）危險廢物監(jiān)督性
監(jiān)測項目
中國環(huán)境監(jiān)測總站、國家環(huán)境分析測試中心以及 31 個省（區(qū)、市） 、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵
團和解放軍環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)補充相關(guān)檢測儀器及配套設(shè)備，每年對 1500 家危險廢物
利用處置單位進行 1-2次監(jiān)督性監(jiān)測，包括尾氣（含二噁英） 、廢水和周邊土壤等進行
環(huán)境監(jiān)測。 （7.5 億元）
7.5
（5） 全國固體廢物管理
信息系統(tǒng)運行維護項目
“十二五”期間全國固體廢物管理信息系統(tǒng)建成并投入使用，國家級信息系統(tǒng)每年的運行
維護費用約為350 萬元， 31 個省級信息系統(tǒng)每年的運行維護費用約為930 萬元。 （0.65 億元） 0.65
（6）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)
研發(fā)與示范項目
開展醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險廢物的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范。 （1.0 億元） 1.0
（7）危險廢物規(guī)范化
管理抽查項目
對全國 31 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的危險廢物規(guī)范化管理情況進行抽查，5 年抽查
共約 10000家企業(yè)。 （1.0 億元）
1.0
（8）危險廢物利用處
置設(shè)施運營和應(yīng)急管
理實習(xí)基地建設(shè)項目
按照地域分布，選擇具有較好基礎(chǔ)的 6 個持環(huán)境保護部危險廢物經(jīng)營許可證的單位，
建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施的運營和應(yīng)急管理培訓(xùn)實習(xí)基地，用于培訓(xùn)危險廢物利用
處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理骨干。 （0.6 億元）
0.6
（9）培訓(xùn)與宣傳教育
項目
“十二五”期間， 累計培訓(xùn)全國環(huán)保系統(tǒng)、 危險廢物產(chǎn)生單位和利用處置單位的危險廢物管
理人員共約3.5 萬人次。 （0.5 億元，其中國撥0.05 億元）
制定危險廢物污染防治宣傳方案，向公眾宣傳危險廢物污染防治有關(guān)知識。 （1.75 億元）
2.25
合 計 261
