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現(xiàn)將《葫蘆島市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能管理辦法》予以公布，自2014年2月1日起施行。
市長 都本偉
2013年12月4日
葫蘆島市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能管理辦法
第一條 為促進新型墻體材料開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，加強建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，提高人居質(zhì)量，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能管理。
第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，以非粘土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。
本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設(shè)計和建造過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動。
本辦法所稱綠色建筑，是指滿足《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，在建筑的全壽命期內(nèi)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間與自然和諧共生的建筑。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是我市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能管理的行政主管部門，其所屬的市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)（以下簡稱市墻改節(jié)能管理機構(gòu)）負(fù)責(zé)全市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能的日常監(jiān)督管理工作。
縣（含縣級市、區(qū)，下同）墻體材料改革和建筑節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政、審計、稅務(wù)、工商行政管理、公安消防等有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和建筑節(jié)能的相關(guān)管理工作。
第五條 建筑行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，開展新型墻體材料、建筑節(jié)能、綠色建筑的宣傳培訓(xùn)、信息交流、咨詢服務(wù)等工作，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
第六條 市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)安排專項資金，用于綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)工作。
第七條 市政府對在新型墻體材料開發(fā)、推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻和顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃，編制本市新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并報上一級墻改部門備案。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟與信息化等有關(guān)部門編制本市建筑節(jié)能規(guī)劃以及對現(xiàn)有建筑節(jié)能改造計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 鼓勵、引導(dǎo)、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用，促進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和進步。
第十條 按照國家有關(guān)政策鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用列入《遼寧省新型墻體材料目錄》新型墻體材料產(chǎn)品，并實行目標(biāo)責(zé)任管理。
第十一條 鼓勵在建筑中推廣應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、空調(diào)熱回收等可再生能源利用技術(shù)。新建12層以下（含12層）的居住建筑和實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、宿舍、賓館、游泳池等公共建筑，鼓勵和支持統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可以采用其他可再生能源技術(shù)替代。
第十二條 建筑工程項目中應(yīng)用的新型墻體材料和節(jié)能新技術(shù)，應(yīng)符合國家、地方及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；無上述標(biāo)準(zhǔn)或上述標(biāo)準(zhǔn)未做規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門備案。
新型墻材企業(yè)，應(yīng)建立和完善質(zhì)量管理體系規(guī)章制度及檢驗室，并配備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗設(shè)備和專職檢驗人員。
第十三條 新建、擴建墻體材料生產(chǎn)企業(yè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第十四條 禁止生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料和生產(chǎn)設(shè)備，禁止使用國家明令淘汰的墻體材料和生產(chǎn)設(shè)備。
禁止新建、擴建粘土磚（粘土實心磚和粘土空心磚）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 利用固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)向市資源綜合利用主管部門申報，經(jīng)依法獲得認(rèn)定的，可以享受國家資源綜合利用方面的稅收等優(yōu)惠政策。
第十六條 建筑工程所用墻體材料、門窗和保溫系統(tǒng)等建筑節(jié)能產(chǎn)品及材料實行備案制度。
市墻改節(jié)能管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對全市新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的備案。經(jīng)備案的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，由市墻改節(jié)能管理機構(gòu)頒發(fā)備案證書，并定期向社會公布。
禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借新型墻體材料和建筑節(jié)能備案證書。
第十七條 建設(shè)單位依法繳納新型墻體材料專項基金, 專項基金的征收使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 新型墻體材料專項基金屬于政府性基金。除國務(wù)院和財政部規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項基金。
第十九條 建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計文件審查，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)程。
第二十條 建設(shè)單位必須按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托設(shè)計、施工、監(jiān)理并組織竣工驗收。
建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；不得以任何理由要求施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設(shè)備。
第二十一條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，采用先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，保證節(jié)能建筑設(shè)計質(zhì)量，不得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計技術(shù)要求。
第二十二條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能設(shè)計作為施工圖設(shè)計文件審查的必審內(nèi)容，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。未經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查合格的，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
第二十三條 經(jīng)節(jié)能設(shè)計審查合格的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位須在收到審查合格證明文件后10個工作日內(nèi)，到市墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行備案。
建筑工程施工過程中，確需變更建筑節(jié)能性能和節(jié)能措施的，建設(shè)單位應(yīng)在變更前辦妥設(shè)計變更手續(xù)，并將設(shè)計單位出具的設(shè)計變更報經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查同意后到市墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案。
第二十四條 建筑工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求采用符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和消防安全技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備等。
第二十五條 施工單位必須按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能施工標(biāo)準(zhǔn)要求編制建筑節(jié)能工程專項施工方案進行施工，不得擅自改變節(jié)能設(shè)計。
施工單位應(yīng)當(dāng)對進入施工現(xiàn)場的工程使用的墻體材料、保溫系統(tǒng)材料和門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備按照規(guī)定進場查驗，不符合節(jié)能設(shè)計和消防技術(shù)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得在工程中應(yīng)用。
第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案，對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案主要包括：
（一）材料和設(shè)備的查驗；
（二）關(guān)鍵工序的監(jiān)理形式；
（三）節(jié)能施工方案的論證和審查；
（四）節(jié)能工程的驗收。
第二十七條 建筑工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)隨時接受市墻改節(jié)能管理機構(gòu)監(jiān)督檢查。墻體和保溫工程施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面申請市墻改節(jié)能管理機構(gòu)對其工程項目使用新型墻體材料情況、保溫工程和備案登記表中規(guī)定的項目進行核查認(rèn)定。
建設(shè)單位組織建筑工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)通知市墻改節(jié)能管理機構(gòu)到場進行技術(shù)指導(dǎo)，對是否符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行查驗。
第二十八條 持有本省節(jié)能檢測資質(zhì)證書的機構(gòu)，在本市行政區(qū)域內(nèi)承接節(jié)能檢測業(yè)務(wù)的，應(yīng)在承接每一項檢測業(yè)務(wù)后到市墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行告知性備案。
省外檢測機構(gòu)，在本市行政區(qū)域內(nèi)承接節(jié)能檢測業(yè)務(wù)的，按省有關(guān)文件執(zhí)行。
第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋現(xiàn)場公示所售房屋的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，并在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明，且對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三十條 新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。
新建居住建筑安裝的用熱計量裝置應(yīng)當(dāng)滿足分戶計量的要求。
第三十一條 新型墻體材料推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能管理行政主管部門的工作人員，在節(jié)能管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線以及土源枯竭后易地繼續(xù)生產(chǎn)粘土實心磚的，依照《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》第十九條規(guī)定，由墻改部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
在國務(wù)院或者省人民政府規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售、使用粘土磚的期限或者區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者使用粘土磚的，依照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第五十四條規(guī)定，由墻改部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第三十三條 建設(shè)單位有下列情形之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十七條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工的；
（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）采購不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（四）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑項目出具竣工驗收合格報告的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十八條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第三十九條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十五條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未按規(guī)定對施工圖是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行審查的、未按規(guī)定對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行審查的，依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第二十四條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處3萬元罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將其列入審查機構(gòu)名錄。
第三十六條 施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 施工單位有下列情形之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十一條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查驗的；
（二）使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；
（三）使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。
第三十八條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的；
（二）墻體、層面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理的。
對不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備，按照符合施工圖設(shè)計文件要求簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。
第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第四十一條 本辦法未盡事宜按國家和省規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2014年2月1日起施行。
