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　　新《稅收征管法》的實施，對規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。但筆者認為，在稅收強制執(zhí)行措施中，仍然存在著一些難以操作的問題，亟待在實施細則中予以明確。

　　一、扣押物品價值的確定

　　新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納;不繳納的，稅務機關可以扣押其價值相當于應納稅款的商品、貨物。

　　但是，一些不易保存的鮮活食品在扣繳后很短的時間內(nèi)，其價值就與原價值大不相同，一些拍賣機構(gòu)也不愿意接受這些拍賣物品。例如，某稅務機關在對市場進行清理整頓時，發(fā)現(xiàn)一屠商未辦理稅務登記證，且拒不繳納稅款，經(jīng)責令繳納后仍不繳納，于是稅務機關決定對其銷售的鮮肉進行扣押。在執(zhí)行過程中，屠商對按照市場收購價格扣押的鮮肉數(shù)量提出了異議，要求按照鮮肉的零售價格確定扣押的鮮肉數(shù)量。但稅務機關認為，如果屠商在扣押鮮肉一天之后仍拒絕繳納稅款，那么該局在依法對其鮮肉進行變賣時，所扣押的鮮肉變賣所得不夠抵繳其應納稅款，如果扣押納稅人物品價值大大超過未繳稅款數(shù)額，又找不到法律依據(jù)，如何處理?？梢娫趯嶋H操作中，“價值相當”很難確定。

　　二、“維持生活必需物品”的界定

　　新《稅收征管法》第四十條規(guī)定，個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強制執(zhí)行措施的范圍內(nèi)。在強制執(zhí)行過程中，基層稅務人員和納稅人對“個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的用品”理解不一。例如，某稅務機關責令一拒不繳納增值稅的個體戶限期繳納稅款，其逾期后仍未繳納，稅務機關依法對其欠繳的稅款采取強制執(zhí)行措施。該個體戶的生產(chǎn)場地就設在自己的住所，除價值較高且不易搬動的生產(chǎn)設備外，沒有其他適合扣押的商品、貨物，在其存放生產(chǎn)設備的場所里，只有一臺彩色電視機符合“價值相當”的扣押條件。在強制執(zhí)行過程中，有人認為彩電應屬于“個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的用品”，因而不能扣押?？梢?，在稅收保全和強制執(zhí)行中，對“個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的住房和用品”如何界定，需要在實施細則中予以明確。

　　三、回避問題的界定

　　新《稅收征管法》第十二條規(guī)定，稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避。目前，大部分稅務人員都在本地任職，不可避免地與所管區(qū)域的部分納稅人存在著這樣或那樣的利害關系。例如，如某稅務所執(zhí)法人員是當?shù)厝?，所轄區(qū)域部分納稅人與他是同宗親戚，那么他在征收與他有同宗親戚關系的納稅人的稅款，或是對這些人的違章行為作出處罰時，是否需要回避?看來，稅務人員在何種情況下回避，如何進行回避，也需要在實施細則中予以明確。