日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　國有企業(yè)資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓是指對國有企業(yè)的營運(yùn)資產(chǎn)（有形和無形資產(chǎn)）按照市場法則轉(zhuǎn)讓給他人。本文針對目前國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中存在的問題，討論資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定權(quán)、轉(zhuǎn)讓方式與程序等問題。依公司法設(shè)立的公司的國有財(cái)產(chǎn)投資人的股權(quán)轉(zhuǎn)讓不是本文所討論的對象。這里所稱的國有企業(yè)是指依民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法設(shè)立的全民所有制企業(yè)和依公司法設(shè)立的國有獨(dú)資公司、幾個國有資產(chǎn)投資人投資興辦的企業(yè)和公司。

　　一、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的必要性與存在的問題建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要在國家宏觀調(diào)控下，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。要做到資源的最佳或者優(yōu)化配置，就有必要轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)資產(chǎn)。對企業(yè)而言，不僅要有權(quán)決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，而且要有一定的權(quán)限決定對據(jù)以生產(chǎn)的手段即營運(yùn)資產(chǎn)進(jìn)行配置。曾經(jīng)有一段時(shí)間國有企業(yè)虧損面維持在40%以上，現(xiàn)在雖然虧損面減少，但有些企業(yè)虧損仍然很嚴(yán)重。國有企業(yè)虧損的原因是多方面的，其中重要的一個方面就是國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃是由國家下達(dá)的，企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是為滿足計(jì)劃而配置的。今天，國家對企業(yè)的計(jì)劃已大幅度減少，企業(yè)主要依據(jù)市場要求生產(chǎn)，而市場對企業(yè)的產(chǎn)品的需求有了很大的改變，再加上科技的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)原有設(shè)備必須更新?lián)Q代，因而國有企業(yè)出現(xiàn)了一部分應(yīng)淘汰或更新的設(shè)備。對作為投資者的國家而言，國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盤活資產(chǎn)存量、將有限的國有資產(chǎn)運(yùn)用于國家最需要的部門與地方的需要。從總體上看，現(xiàn)有國有制存在著涉及面過寬、戰(zhàn)線過長和布局不合理等問題。要通過劃定國有資產(chǎn)的投資領(lǐng)域，出售小型國有企業(yè)，出售部分大中型國有企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)等措施，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)。

　　但是，由于缺乏規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)范，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)了國有資產(chǎn)大量流失，嚴(yán)重?fù)p害投資人和債權(quán)人利益等問題。為了防止國有資產(chǎn)繼續(xù)大量流失，國務(wù)院辦公廳于1994年5月15日向全國發(fā)出了《加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》，明令暫停產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的活動，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。但因國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有其客觀上的現(xiàn)實(shí)性和必要性，此后不久國務(wù)院有關(guān)部門又提出進(jìn)行交易試點(diǎn)。要防止國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓中流失，我們認(rèn)為最重要的是用立法形式規(guī)范資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。根據(jù)對上海市和國內(nèi)部分轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)資產(chǎn)的事例的調(diào)查研究，我們認(rèn)為國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中主要存在以下問題：

　　1.企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓決定權(quán)與范圍尚不明確。目前，既有國有企業(yè)自己決定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的情況，有企業(yè)擬定將部分或全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方案后報(bào)企業(yè)主管部門或國資管理局批準(zhǔn)的做法，也有主管部門決定轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)的做法。企業(yè)自身能否決定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以及在何種條件下有權(quán)決定轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，現(xiàn)有法律和行政法規(guī)缺乏明確的規(guī)定或規(guī)定相互矛盾。

　　2.企業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓前資產(chǎn)評估不嚴(yán)格。目前有部分行業(yè)主管部門自辦有從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所等，出于部門利益，有時(shí)評估人故意壓低資產(chǎn)價(jià)格、然后將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給指定的受讓人。實(shí)踐中也有很多對土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等不評估或壓低價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的情況。

　　3.轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所得收益用途不適當(dāng)。有部分單位將企業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得用于改善職工福利、購買轎車或充作上級行政主管部門的行政開支。

　　4.資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式缺乏公開性與競爭性。目前資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式主要是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，且一些是由行政主管部門決定將本系統(tǒng)的某一企業(yè)的部分資產(chǎn)或整個企業(yè)轉(zhuǎn)讓給系統(tǒng)內(nèi)的另一企業(yè)，有時(shí)將轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)格壓得過低，這樣做名為“肥水不外流”，實(shí)為行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)，同時(shí)也損害其他債權(quán)人的利益。行業(yè)保護(hù)下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在整體轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)以原有運(yùn)行機(jī)制經(jīng)營，經(jīng)營狀況并無明顯改觀。