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　　職工持股制度在改革實(shí)踐中的積極作用是有目共睹的。它一方面可以調(diào)動職工的積極性，另一方面可以促進(jìn)國有企業(yè)管理的科學(xué)化和產(chǎn)權(quán)的明晰化，第三可以發(fā)揮民間資本的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　但是，過去我們所采用的內(nèi)部職工持股從形式、內(nèi)容和程序上都存在諸多的問題。突出表現(xiàn)為持股主體的問題。過去的職工持股有的是以工會所屬的職工持股會方式，也有的以部分自然人代持形式，更多的是以股份合作制這種過渡性的股權(quán)安排方式存在。其中，具有社會團(tuán)體法人資格的職工持股會是其中較為規(guī)范的形式。這種形式最早產(chǎn)生和普遍存在于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的職工持股改制中，并形成了一個管理辦法。但是，該辦法因民政部于1999年暫停職工持股會社會團(tuán)體法人登記的決定而暫告結(jié)束。

　　《信托法》的實(shí)施，從法律層面上解決了信托制度的合法性問題。信托持股將在很大程度上解決上述問題。信托財產(chǎn)本身及其所生的任何利益不能由受托人而只能由受益人享受。這就是信托法上著名的“所有權(quán)與利益相分離”原則，也是信托最根本的特色所在。職工持股，主要是獲取收益，所以信托持股，有助于職工（委托人和受益人）利益的保障。

　　信托制度能夠較好地解決我國職工持股制度建設(shè)中的基本問題，至少包括以下幾個關(guān)鍵方面：

　　信托持股，解決了目前職工持股中持股主體缺位的問題。新條件下，可以設(shè)計為以自然人或非法人社會團(tuán)體名義將職工持有的股份信托給自然人或法人進(jìn)行管理、處分和收益分配。

　　信托持股，解決職工出資能力不足的問題。信托投資基金或其他受托人，可以以信托管理的職工股份作為融資擔(dān)保，向銀行貸款。這還能在一定程度上抑制“人情股”和“關(guān)系股”現(xiàn)象，推動職工持股改制的規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展。

　　通過信托公司代為持股，可以解決由于職工雙重身份、角色重合造成的企業(yè)管理上的困惑，使企業(yè)和職工股東不發(fā)生直接關(guān)系，由信托公司代表職工越升為股東從而提高管理效率。

　　由于外部人即信托公司的參與，可以使得職工持股管理辦法更為有效地執(zhí)行，能夠合理解決股份繼承及預(yù)留股份問題。在信托法律關(guān)系中，股份繼承和預(yù)留股份問題可以在信托文件約定條件下順利得到解決。比如在職工購股融資的歸還、在職期間轉(zhuǎn)讓股權(quán)、跳槽要求兌現(xiàn)股權(quán)等問題上，可以避免內(nèi)部人管理的可能的道德風(fēng)險。

　　另外，信托持股，有助于職工持股管理，真正發(fā)揮激勵約束作用。通過“表決權(quán)信托”，受托機(jī)構(gòu)或受托人可以依法行使與信托財產(chǎn)相聯(lián)系的表決權(quán)，有利于企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，從而解決職工個體參與投票表決和管理無法落實(shí)的問題。并且因?yàn)槭芡袡C(jī)構(gòu)或受托人都具有相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能更有效地發(fā)揮這種權(quán)利的價值。