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　　近年來(lái)，人民群眾對(duì)人民法院的不滿和意見(jiàn)很大部分來(lái)自執(zhí)行工作?！皥?zhí)行難”已成為人民群眾對(duì)法院工作不滿意，反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。各級(jí)人民法院雖幾經(jīng)努力，通過(guò)采取執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，集中清理等各種形式，不斷探索執(zhí)行方式，不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，執(zhí)結(jié)了大批的積案，但執(zhí)行難的問(wèn)題都始終沒(méi)有因此得到根本好轉(zhuǎn)，原因何在？癥結(jié)何在？出路何在？筆者擬從執(zhí)行難產(chǎn)生的背景、原因，初探解決執(zhí)行難的對(duì)策。

　?。ㄒ唬┫喈?dāng)部分執(zhí)行不能是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸

　　社會(huì)上對(duì)“執(zhí)行難”存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為法院裁判文書(shū)所確定的給付內(nèi)容必須全部得到實(shí)現(xiàn)，才算執(zhí)行完，才算執(zhí)行不難，否則就是“執(zhí)行難”。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制約建立和發(fā)展，為人民法院的壯大發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，為審判工作提供了廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)，審判領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，申請(qǐng)執(zhí)行案件大幅度上升，執(zhí)行難問(wèn)題更加突出。相當(dāng)部分的執(zhí)行不能其實(shí)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律告訴我們，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并不當(dāng)然地化險(xiǎn)為夷，而是同時(shí)向?qū)徟小?zhí)行環(huán)節(jié)延伸。當(dāng)然，人民法院的審判和執(zhí)行債權(quán)人化解風(fēng)險(xiǎn)不是毫無(wú)意義，在債務(wù)人能抓住時(shí)機(jī)及時(shí)起訴，及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，在債務(wù)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)及時(shí)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)采取必要的措施，是可以減少緩解債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)，但從總體上說(shuō)，訴訟本身（包括執(zhí)行）并不能改變當(dāng)事人所因有的風(fēng)險(xiǎn)，隨意改革的深化，社會(huì)利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)生活的無(wú)序循環(huán)，人民法院成為整個(gè)社會(huì)各種矛盾的顯示屏。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，就必須有一部份裁判文書(shū)所確定的內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)。而目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)圈中呆帳、壞帳等現(xiàn)象普遍，這一切且原原本本地反映到審判執(zhí)行當(dāng)中，因此，我們可以說(shuō)相當(dāng)部分的執(zhí)行不能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。它并非完全意義上的執(zhí)行難，而是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種期盼，對(duì)法院的一種較高的期望。筆者認(rèn)為，法院在執(zhí)行程序中只要做到以下三條，就不能認(rèn)為執(zhí)行難，一是法院依法采取與案件情況相適應(yīng)的執(zhí)行措施；二是法院依據(jù)申請(qǐng)人的舉證和必要的依職權(quán)查證，按法定程序查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況；三是除為被執(zhí)行人保留必要的生活費(fèi)用及法律規(guī)定的其他必要保留的份額外，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)全部執(zhí)行完畢，而在現(xiàn)實(shí)中，由于自身認(rèn)識(shí)存在上述情況的當(dāng)事人不斷到法院要求“執(zhí)行”，不斷上訪，這不但無(wú)端增加執(zhí)行人員的工作，還在無(wú)形中為其他案件的被執(zhí)行人作廣告，使執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　?。ǘ﹫?zhí)行難有深刻的社會(huì)原因，而執(zhí)法外部環(huán)境的惡劣，尤其是地方和部門(mén)保護(hù)主義是造成執(zhí)行難的重要原因。

　?。?）被執(zhí)行人難找。被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，法制觀念淺薄，自覺(jué)履行意識(shí)差，更有甚者，相當(dāng)部分執(zhí)行人不但不履行法律文書(shū)所確定的義務(wù)，還規(guī)避、逃避執(zhí)行，阻撓、抗拒執(zhí)行。

　?。?）協(xié)助人難尋。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面互相協(xié)作，由于法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作崇，法院執(zhí)行工作有時(shí)很難找到積極協(xié)助者，貽誤了執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)。

　?。?）地方和部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重干擾人民法院執(zhí)行工作的正常進(jìn)行，當(dāng)前我國(guó)的法院和法官的管理體制還存在一些問(wèn)題，法院隸屬于地方，由地方人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在用人方面應(yīng)經(jīng)其核準(zhǔn)同意，法院經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政直接撥與，在財(cái)物上受制約，地方法院還不是“國(guó)家設(shè)在地方的法院”而是地方的法院，執(zhí)行工作在某些方面確實(shí)很難擺脫地方和部門(mén)的干擾。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，無(wú)視社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，濫用權(quán)力，以言代法，以權(quán)代法，肆意干涉人民法院的執(zhí)行工作，案件的執(zhí)行直接涉及財(cái)物的，有些地方和部門(mén)缺乏全全局觀念，往往為了避免損失，保住既得利益，片面的從維護(hù)本地區(qū)本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)法院執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，這些都阻撓執(zhí)行工作的正常發(fā)展。