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　　在當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和司法理念的革新進(jìn)步，在基層人民法院進(jìn)行民事審判活動(dòng)中遭遇到諸多法律適用的難題和法律制度的缺陷造成的空白，從而制約了基層人民法院民事審判職能的充分發(fā)揮，影響了基層人民法院實(shí)現(xiàn)民事審判公正與效率世紀(jì)主題的努力。故不得不引起我們的注意和思考。

　　一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所引起的城鄉(xiāng)差別和地域差別，導(dǎo)致同一法律制度在不同地域的適用性遭遇不同程度的尷尬。

　　例如，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第34條第1款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的視為放棄舉證權(quán)利”，第33條第2款規(guī)定“舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院許可?！痹摋l第3款同時(shí)規(guī)定“由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于30日，自當(dāng)事人收到案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的次日起計(jì)算?！?。這就意味著當(dāng)事人必須于庭審前，在其雙方約定或人民法院指定的舉證期限內(nèi)向人民法院提交必要的充分的證據(jù)，否則就要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。在不同區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距所導(dǎo)致的公民法律意識(shí)的差異，使《證據(jù)規(guī)定》中的“舉證期限”制度在具有差異性的不同區(qū)域所適用的實(shí)際效果表現(xiàn)出更大的差距。在農(nóng)村，雖說(shuō)農(nóng)民的法律意識(shí)縱向比較較之以前有了很大提高，但與城鎮(zhèn)居民做橫向比較，則明顯仍存在很大的差距。在當(dāng)前，仍有不少農(nóng)村居民對(duì)法律規(guī)定和法律程序缺少必要的了解，對(duì)什么叫證據(jù)、怎樣收集、什么時(shí)間提交、逾期提交的法律后果等不甚清楚，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，很少請(qǐng)律師，通常都是兩手空空，僅帶一張嘴來(lái)進(jìn)行訴訟。所以基層人民法院在審理農(nóng)村民事案件時(shí)，若嚴(yán)格按照《證據(jù)規(guī)則》來(lái)操作訴訟過(guò)程和庭審活動(dòng)，則必然達(dá)不到查清事實(shí)、正確區(qū)分責(zé)任、準(zhǔn)確適用法律的基本要求。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或城鎮(zhèn)，居民的受教育程度較高，其法律意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)法律規(guī)定和法律程序較為了解，同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件允許聘請(qǐng)律師，故人民法院嚴(yán)格按照《證據(jù)規(guī)則》審理案件，不但容易被當(dāng)事人所接受，更是當(dāng)事人所希望和要求的，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸绞菄?yán)格的適用法律規(guī)定，其判決的結(jié)果就越公正。由此可見(jiàn)，舉證期限作為一種先進(jìn)的法律制度，在城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可達(dá)到預(yù)期的效果，而在廣大農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，則難以施行。

　　《證據(jù)規(guī)則》作為一種有益的嘗試，未嘗不是一種好的制度。但是筆者以為，好的制度不一定在實(shí)際運(yùn)用中達(dá)到好的效果，這是因?yàn)橐_(dá)到好的社會(huì)效果，不但要制度本身具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性，更為重要的是這種好制度還要與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。

　　解決以上問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的方法，應(yīng)當(dāng)是努力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，消除地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，加大法律的宣傳普及力度，培養(yǎng)和提高人們的法律意識(shí)。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨、系統(tǒng)而巨大的工程，非一朝一夕可作到的。所以在這方面努力進(jìn)步的基礎(chǔ)上，暫可采取一些臨時(shí)性的措施來(lái)予以彌補(bǔ)。即對(duì)民事訴訟的程序、制度，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和居民法律意識(shí)的差異實(shí)行地方化、區(qū)域化。使不同法律意識(shí)的當(dāng)事人在民事訴訟中都能得到實(shí)實(shí)在在的公平和公正，從而消除因經(jīng)濟(jì)條件的不同所引起的在法律規(guī)定的平等、公正的掩蓋下的實(shí)質(zhì)上的不平等和不公正。

　　二，采取有效措施破解送達(dá)難的瓶頸。送達(dá)是審理民事案件的必經(jīng)程序，而對(duì)基層人民法院審理民事案件的效率影響最大的因素，恰就是送達(dá)問(wèn)題。

　　1，直接送達(dá)。對(duì)有固定住所或工作單位的當(dāng)事人，在實(shí)際送達(dá)中通常是，要么找不到其本人，要么是吃閉門羹，從而非經(jīng)多次送達(dá)而難以成功，甚者雖經(jīng)多次送達(dá)仍難以成功。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇了人口的快速流動(dòng)，并催生出眾多的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。人口的流動(dòng)對(duì)民事案件送達(dá)所造成的困難是顯而易見(jiàn)的。而眾多的個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者，為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，可謂見(jiàn)縫插針，打一槍換一個(gè)地方，居無(wú)定所，神出鬼沒(méi)。特別是在欠債不還時(shí)，倘若知道債權(quán)人已經(jīng)起訴到人民法院，更是躲起來(lái)，無(wú)處可尋。