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    [摘要]我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時期，社會形勢不斷發(fā)生變化。這一時期的法制建設(shè)，既要學(xué)習(xí)西方一些先進(jìn)的經(jīng)驗，保證改革能夠快速進(jìn)行，又要契合中國的實際情況，尊重中國的歷史傳統(tǒng)意識，還要使社會和國家利益的損失降低到最小限度，促使社會能夠順利轉(zhuǎn)型。在此過程中民事行政檢察工作大有可為。本文就是想通過對我國民事行政檢察制度的歷史、現(xiàn)狀以及世界各國民事行政檢察制度的經(jīng)驗并結(jié)合我國特有的社會實際，分析我國現(xiàn)階段民事行政檢察制度的存在的合理性，并對我國民事行政檢察制度下一步的完善做出自己的展望，以期對我國的民事行政檢察制度的發(fā)展有所裨益

    [關(guān)鍵詞] 民事行政檢察 合理性 分析 現(xiàn)狀 完善

    我國的民事行政檢察制度同世界上其他國家相比有其比較有特色的地方，另外，自新中國建立以來，我國的民事行政檢察制度也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。這使得現(xiàn)行的民事行政檢察制度在理論上存在很大爭議，在現(xiàn)實中存在諸多困難。我們應(yīng)該看到不管從歷史上還是現(xiàn)實社會的需要上看，我國的民事行政檢察制度都有其存在的必要性，而且就現(xiàn)行的制度設(shè)計來說，民事行政檢察還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展民事行政檢察的內(nèi)容，使其在對我國的現(xiàn)代社會的建設(shè)做出自己更大的貢獻(xiàn)。

    一、 我國現(xiàn)階段民事行政檢察制度存在的合理性

    近年來，隨著我國民事行政抗訴案件的大幅增加，加之世界上的法治先進(jìn)國家并沒有民事行政抗訴制度。一些學(xué)者對我國現(xiàn)行的民事行政檢察制度提出了質(zhì)疑。“因為強(qiáng)化檢察院對法院民事審判活動的監(jiān)督權(quán)，其結(jié)果必然是弱化法院審判權(quán)行使的獨立性，從而損害法院審判權(quán)的權(quán)威性，危及司法公正及社會正義。”

    那么我國的民事行政檢察制度到底還有沒有存在的價值呢？答案是肯定的，不管是從我國建國以后民事行政檢察制度發(fā)展的歷史，還是從民事行政檢察制度的現(xiàn)實合理性上，都可以看出該制度不應(yīng)該弱化，更不應(yīng)該取消，而應(yīng)該進(jìn)一步的豐富發(fā)展，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    （一） 從建國后民事行政檢察制度的發(fā)展看其存在的合理性。

    民事行政檢察制度并不是《中華人民共和國民事訴訟法》修改以后才有的制度。新中國成立伊始，各項法律法令中就有了檢察機(jī)關(guān)行使民事行政檢察權(quán)的規(guī)定，并在五十年代發(fā)揮了很大的作用。1949年12月的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》即全面規(guī)定檢察署的民事行政檢察職能“最高人民檢察署受中央人民政府委員會之直轄，直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級檢察署行使下列職權(quán)：……2、對各級司法機(jī)關(guān)之違法判決提起抗議。……5、對于全國社會與勞動人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益參與之。” 1954年《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一次以全國人大通過的法律的形式明確了人民檢察院在民事訴訟中的起訴權(quán)和參訴權(quán)，并對人民檢察院如何行使這些職權(quán)在程序上作了原則性的規(guī)定。

    全國檢察機(jī)關(guān)在實踐中也開展了大量的民事行政檢察的實際工作。1954年，遼寧、安徽、江西、山東、河南、山西、陜西、甘肅和北京9個省、市檢察機(jī)關(guān)共辦理民事案件2352件，既有提起訴訟的，也有參與訴訟的案件。3.

    當(dāng)時，人民法院也表示了對民事行政檢察職能的歡迎和支持，最高人民法院還制定了規(guī)范性司法解釋，對人民檢察院如何提起訴訟和參加訴訟的具體程序，作了明確的規(guī)定。

    “文化大革命”以后，1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》第12條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督。”雖然該法僅有這么一條原則性的規(guī)定，但是在該法的產(chǎn)生過程中，前后共有7稿，前6稿都有關(guān)于人民檢察院參與民事訴訟的內(nèi)容。尤其是第6稿對此規(guī)定的內(nèi)容最為完整，主要內(nèi)容是：1.人民檢察院有權(quán)代表國家提起或者參加涉及國家和人民重大利益的民事訴訟；2.人民檢察院有權(quán)對人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督；3. 人民檢察院提起民事訴訟，參與訴訟的檢察人員有權(quán)對申請回避，提供證據(jù)，參加辯論，變更、撤銷訴訟；4.人民檢察院提起或者參加民事訴訟，參加訴訟的檢察人員，有權(quán)查閱案件材料，進(jìn)行調(diào)查，對訴訟活動實行監(jiān)督；5.人民檢察院參加訴訟的，由檢察人員發(fā)表意見；6.地方各級人民檢察院認(rèn)為同級人民法院第一審判決、裁定有錯誤，有權(quán)依法向上一級人民法院提起抗訴；7.最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴 .