論行政法律保留原則
www.thebestkeylogger.com 2010-07-26 10:56
內(nèi)容摘要 法律保留是民主憲政體制對行政權(quán)提出的一個基本要求，我國自《中華人民共和國行政處罰法》第一次把該項原則引入行政處罰領(lǐng)域后，該項原則對規(guī)范制約行政權(quán)所起的重要作用，逐漸被人們所認可。但對這項基本原則的涵義、產(chǎn)生基礎及調(diào)整范圍等我們還缺乏足夠的認識，由此它對中國行政法制實踐所起的指導作用也很有限。因而本文擬對以上內(nèi)容進行初步的探討，以期引起人們對該項原則的進一步重視，并不斷擴大它對中國行政法制實踐所起的指導作用。
關(guān)鍵詞 法律保留 涵義 基礎 調(diào)整范圍
學與行政法學博士。
法律保留是民主憲政體制對行政權(quán)提出的一個基本要求，我國自《中華人民共和國行政處罰法》第一次把該項原則引入行政處罰領(lǐng)域后，[1]該項原則對規(guī)范制約行政權(quán)所起的重要作用，逐漸被人們所認可。但對這項基本原則的涵義、產(chǎn)生基礎及調(diào)整范圍等我們還缺乏足夠的認識，由此它對中國行政法制實踐所起的指導作用也很有限。因而本文擬對以上內(nèi)容進行初步的探討，以期引起人們對該項原則的進一步重視，并不斷擴大它對中國行政法制實踐所起的指導作用。
一、法律保留原則的涵義
法律保留原則是指行政行為只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的就不得作出。
也就是行政主體的行政行為不能任意作出，只有在立法機關(guān)對該事項作出了規(guī)范的情況下，行政主體才能按照法律的規(guī)范作出相應的行政行為。該項原則的實質(zhì)在于要求行政權(quán)的行使必須在代議機關(guān)的監(jiān)控之中，沒有代議機關(guān)（民意）的同意行政權(quán)就不得行使。它既體現(xiàn)了立法權(quán)對行政權(quán)的制約，也體現(xiàn)了行政權(quán)的民意基礎。
為了進一步理解該項原則，我們還有必要搞清以下兩個方面：
首先，法律保留原則不同于我們平常所說的法律優(yōu)先原則。法律優(yōu)先原則是指一切行政行為都要與法律規(guī)范相一致，不得與之相違背。相比之下，法律優(yōu)先原則只要求行政行為不得違背法律，至于法律沒規(guī)定的情況下，行政行為能不能作出，法律優(yōu)先原則并不過問；也就是我們平常所講的“法不禁止皆自由”。而法律保留原則則相反，它要求行政行為必須按照法律規(guī)定的作出，法律沒規(guī)定的就不得作出；也就是我們平常所講的“法無明文規(guī)定者不得為之”。所以，法律保留原則要比法律優(yōu)先原則的要求更高，如果說法律優(yōu)先原則是對行政主體依法行政的消極要求的話，那么法律保留原則則是對行政主體依法行政的積極要求。
而且雖然法律優(yōu)先原則和法律保留原則都是行政主體必須遵循的，但更能體現(xiàn)行政法基本精神的是法律保留原則。因為法律優(yōu)先原則僅要求任何行為不得與法律相違背，其實這不僅是對行政主體的要求，而且也是對法治社會中任何一個主體的最基本的要求；如果說它是行政法的一個基本原則話，那么它也應是民法、刑法等任何其它一個部門法的基本原則。所以與其稱其為行政法的基本原則，還不如稱其為法治的基本原則更準確。但法律保留原則就不同了，它針對行政主體，且只在行政法領(lǐng)域具有普遍指導性，而在民法、刑法等其他部門法領(lǐng)域它就不具有普遍指導性。它這種只鐘情于行政法的特殊性，決定了它才真正稱得上是行政法的一個基本原則。
其次，法律保留原則中的“法律”并不僅限于代議立法所定之規(guī)則，而且還包括行政立法所定之規(guī)則。法律保留原則的實質(zhì)是使行政權(quán)在立法權(quán)的監(jiān)控之中，以實現(xiàn)“為民行政”的目的。照此法律保留中的“法律”應僅指代議立法所定之規(guī)則。[2]但事情并不這么簡單。在資本主義的自由競爭時期，奉行“管的最少的政府是最好的政府”的觀念，政府職能較少，因而代議立法完全能適應政府行政管理的需要。但20世紀初開始，尤其是二戰(zhàn)結(jié)束后，政府的行政管理職能空前擴大，復雜多變的管理對象、日益專業(yè)化的行政技術(shù)以及行政效率的內(nèi)在要求，都使得代議立法再也無法適應行政管理的需要。為此它不得不把一些原本屬于自身的立法權(quán)授予行政主體來行使，一旦行政主體獲得這種授權(quán)后，它們也就成了立法主體，而它們按照授權(quán)所定之規(guī)則也成了法律。由此法律保留中的“法律”就不僅僅指代議立法所定之規(guī)則，而且還包括行政立法所定之規(guī)則。[3]
關(guān)鍵詞 法律保留 涵義 基礎 調(diào)整范圍
學與行政法學博士。
法律保留是民主憲政體制對行政權(quán)提出的一個基本要求，我國自《中華人民共和國行政處罰法》第一次把該項原則引入行政處罰領(lǐng)域后，[1]該項原則對規(guī)范制約行政權(quán)所起的重要作用，逐漸被人們所認可。但對這項基本原則的涵義、產(chǎn)生基礎及調(diào)整范圍等我們還缺乏足夠的認識，由此它對中國行政法制實踐所起的指導作用也很有限。因而本文擬對以上內(nèi)容進行初步的探討，以期引起人們對該項原則的進一步重視，并不斷擴大它對中國行政法制實踐所起的指導作用。
一、法律保留原則的涵義
法律保留原則是指行政行為只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的就不得作出。
也就是行政主體的行政行為不能任意作出，只有在立法機關(guān)對該事項作出了規(guī)范的情況下，行政主體才能按照法律的規(guī)范作出相應的行政行為。該項原則的實質(zhì)在于要求行政權(quán)的行使必須在代議機關(guān)的監(jiān)控之中，沒有代議機關(guān)（民意）的同意行政權(quán)就不得行使。它既體現(xiàn)了立法權(quán)對行政權(quán)的制約，也體現(xiàn)了行政權(quán)的民意基礎。
為了進一步理解該項原則，我們還有必要搞清以下兩個方面：
首先，法律保留原則不同于我們平常所說的法律優(yōu)先原則。法律優(yōu)先原則是指一切行政行為都要與法律規(guī)范相一致，不得與之相違背。相比之下，法律優(yōu)先原則只要求行政行為不得違背法律，至于法律沒規(guī)定的情況下，行政行為能不能作出，法律優(yōu)先原則并不過問；也就是我們平常所講的“法不禁止皆自由”。而法律保留原則則相反，它要求行政行為必須按照法律規(guī)定的作出，法律沒規(guī)定的就不得作出；也就是我們平常所講的“法無明文規(guī)定者不得為之”。所以，法律保留原則要比法律優(yōu)先原則的要求更高，如果說法律優(yōu)先原則是對行政主體依法行政的消極要求的話，那么法律保留原則則是對行政主體依法行政的積極要求。
而且雖然法律優(yōu)先原則和法律保留原則都是行政主體必須遵循的，但更能體現(xiàn)行政法基本精神的是法律保留原則。因為法律優(yōu)先原則僅要求任何行為不得與法律相違背，其實這不僅是對行政主體的要求，而且也是對法治社會中任何一個主體的最基本的要求；如果說它是行政法的一個基本原則話，那么它也應是民法、刑法等任何其它一個部門法的基本原則。所以與其稱其為行政法的基本原則，還不如稱其為法治的基本原則更準確。但法律保留原則就不同了，它針對行政主體，且只在行政法領(lǐng)域具有普遍指導性，而在民法、刑法等其他部門法領(lǐng)域它就不具有普遍指導性。它這種只鐘情于行政法的特殊性，決定了它才真正稱得上是行政法的一個基本原則。
其次，法律保留原則中的“法律”并不僅限于代議立法所定之規(guī)則，而且還包括行政立法所定之規(guī)則。法律保留原則的實質(zhì)是使行政權(quán)在立法權(quán)的監(jiān)控之中，以實現(xiàn)“為民行政”的目的。照此法律保留中的“法律”應僅指代議立法所定之規(guī)則。[2]但事情并不這么簡單。在資本主義的自由競爭時期，奉行“管的最少的政府是最好的政府”的觀念，政府職能較少，因而代議立法完全能適應政府行政管理的需要。但20世紀初開始，尤其是二戰(zhàn)結(jié)束后，政府的行政管理職能空前擴大，復雜多變的管理對象、日益專業(yè)化的行政技術(shù)以及行政效率的內(nèi)在要求，都使得代議立法再也無法適應行政管理的需要。為此它不得不把一些原本屬于自身的立法權(quán)授予行政主體來行使，一旦行政主體獲得這種授權(quán)后，它們也就成了立法主體，而它們按照授權(quán)所定之規(guī)則也成了法律。由此法律保留中的“法律”就不僅僅指代議立法所定之規(guī)則，而且還包括行政立法所定之規(guī)則。[3]
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