在任何一個社會中，都存在大量的有限公共資源，主要包括航空運(yùn)輸線路、汽車運(yùn)輸路線及執(zhí)照、無線電頻率的使用、出租車牌照等在物質(zhì)及經(jīng)濟(jì)上具有互相排斥性并且具有數(shù)量限制的領(lǐng)域。這些資源一般掌握在擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)手中?；跈?quán)力易于濫用性和異化現(xiàn)象的普遍存在，如何解決和合理規(guī)制行政機(jī)關(guān)的分配公共資源的權(quán)力，就成為構(gòu)建法治與誠信政府的應(yīng)有內(nèi)容。從某種意義上而言，建立起合理科學(xué)的控制與規(guī)范行政機(jī)關(guān)的有限公共資源的分配權(quán)力，是構(gòu)建法治與誠信政府的重要內(nèi)容。在我國的法律制度中，已經(jīng)具有了大量的關(guān)于有限公共資源分配的制度性規(guī)定，這些規(guī)定也是我國預(yù)防腐敗的制度性防線。從行政法的領(lǐng)域而言，已經(jīng)建立起的關(guān)于有限公共資源分配的法律，主要是2004年1月1日實(shí)施的《行政許可法》?？梢哉f，《行政許可法》是我國解決如何規(guī)范與控制政府有限公共資源分配權(quán)力的基本法律，也是維護(hù)和諧社會的必要法律保障，其可以大大減少不必要的紛爭，類似廣州市重信汽車客運(yùn)有限公司不服廣州市交通運(yùn)輸管理局以會議紀(jì)要形式確定兩公司春運(yùn)汽車營運(yùn)線路的爭議就可以避免。《行政許可法》建立起了一些關(guān)于政府公共資源分配權(quán)力的規(guī)則和思路，主要有以下內(nèi)容：
一、公共資源配置權(quán)力有限、適度原則
公共資源的分配是否是政府的獨(dú)占性權(quán)力，這在理論上一直存在爭議。但是，現(xiàn)在一般認(rèn)為公共資源的分配并非是政府的獨(dú)占性權(quán)力，只有在市場的手段和社會自治組織等機(jī)制無法發(fā)揮功能的情況下，政府才具有介入資源分配領(lǐng)域的正當(dāng)理由。這種觀念已經(jīng)被我國的《行政許可法》所確立?！缎姓S可法》第十二條第二項規(guī)定了針對公共資源的行政許可設(shè)定權(quán)，即“（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項”。這項規(guī)定確立了政府介入公共資源分配領(lǐng)域的法律根據(jù)。但是，結(jié)合《行政許可法》的其他規(guī)定，這種設(shè)定行政許可的法律規(guī)范必須是全國人大的法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、國務(wù)院在必要情況下發(fā)布的決定、地方性法規(guī)、省級政府的政府規(guī)章。這些法律規(guī)范的設(shè)定權(quán)還必須符合與滿足不同法律規(guī)范之間的效力等級關(guān)系。下位法必須在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。同時，《行政許可法》第十三條又規(guī)定，“本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”從這些規(guī)定來看，我國對政府介入公共資源分配領(lǐng)域的態(tài)度是極其嚴(yán)格與審慎的，奉行的是政府分配公共資源權(quán)力有限、適度的原則。這些法律規(guī)定，分別從政府介入公共資源分配領(lǐng)域的法律依據(jù)、介入的方式及手段選擇等方面進(jìn)行了規(guī)范。《行政許可法》對包括公共資源配置在內(nèi)的行政許可事項進(jìn)行嚴(yán)格限制的態(tài)度，體現(xiàn)了建設(shè)法治政府所必備的減少規(guī)制、放松規(guī)制的理念。只對于確屬政府介入的事項，政府才可以設(shè)定行政許可，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)換。
二、公共資源配置的競爭性原則
對于合法設(shè)定的公共資源配置事項，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的方式，《行政許可法》也作了詳細(xì)的規(guī)定?！缎姓S可法》第五十條規(guī)定：“實(shí)施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定……行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。”從這條的規(guī)定，我們可以得出政府公共資源分配的競爭性原則，也就是說行政機(jī)關(guān)在配置有限公共資源時，不得以行政機(jī)關(guān)單方面決定的方式確定公共資源的使用者，更不得以秘密的方式進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)必須以招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。其實(shí)，有限公共資源的配置關(guān)系著公共利益的壟斷性企業(yè)或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，只有通過拍賣、招標(biāo)等公平競爭的方式才能避免暗箱操作，保證資源的合理配置。招標(biāo)等公平競爭方式也是最能體現(xiàn)和滿足行政活動的公開性、公平性、公正性、平等性等要求的，是防止腐敗的最好利器。一些腐敗案件往往都發(fā)生在行政機(jī)關(guān)擁有的配置有限公共資源的領(lǐng)域之中。
