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[內(nèi)容提要]本文旨在通過對公益訴訟的基本概念及歷史發(fā)展的闡述，發(fā)現(xiàn)我國民事訴訟法原告一元制的弊端，從而表明在我國建立民事公益訴訟制度的必要性。與此同時，提出筆者對于建立民事公益訴訟制度的具體框架的建議。

　　公益訴訟，是指特定的國家機關(guān)和相關(guān)的組織、個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的多數(shù)人利益的行為，向法院提起訴訟，由法院依法追究其法律責任的活動。民事公益訴訟在實踐中主要是針對壟斷經(jīng)濟、不正當競爭、環(huán)境侵權(quán)、違反消費者保護等違反公序良俗的公共性違法行為而設(shè)置的訴訟救濟途徑。

　　公益訴訟在古羅馬時期就已產(chǎn)生，它是與私益訴訟區(qū)分而言的，私益訴訟是保護個人權(quán)利的訴訟，僅特定人方可提起。公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。因為市民及有關(guān)團體是公共社會的組成部分，有享受公共利益的權(quán)利，國家利益、公共利益、個人利益之間有密切的聯(lián)系，當公共利益受到侵犯時，實際上公眾享受公共利益的權(quán)利也受到了侵犯，按照“有權(quán)利必有救濟”的原則，保護公眾享受公共利益的訴訟制度也就應(yīng)運而生。

　　我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”可見，只有公民、法人和其他組織因自己的民事權(quán)益受到侵犯或者與他人發(fā)生民事權(quán)益爭議，才能以原告的身份向人民法院提起訴訟，而與案件沒有直接利害關(guān)系的人或組織無權(quán)向人民法院提起訴訟，至多也只有“支持起訴權(quán)”。由此可見，我國民事訴訟法采取的是原告一元制。唯一例外的是，針對侵犯國家、集體利益的經(jīng)濟犯罪行為，人民檢察院可以代表國家提起刑事附帶民事訴訟。對于未觸及刑法，沒有達到犯罪程度的其他一切公共性違法行為，人民檢察院是鞭長莫及的。

　　從以上分析可以看出，關(guān)心公益的一般民眾因為法律所限的原告資格的一元化而被排除在訴訟的大門之外，使得諸如王海之類的俠義之士，為了懲罰不法者，不得不先“買假”加入到受害人的行列，使自己成為直接利害關(guān)系人，然后才有“告假”的原告資格。直接受害的個體當事人“挺身而出”，討個說法，法律也只保護其個人利益。

　　河南省鄭州市市民葛銳的“三毛錢入廁官司”堪稱我國個人訴訟引發(fā)公益訴訟效果的典范。葛銳在鄭州火車站候車期間，到候車廳內(nèi)廁所入廁，廁所管理員要求其交納0.3元的入廁費，雙方為廁所是否應(yīng)該收費發(fā)生爭執(zhí)，后葛銳按管理人員要求支付了0.3元的入廁費。隨后，葛銳把鄭州火車站的上級鄭州鐵路分局告上了法庭。葛銳認為，旅客購票后即應(yīng)享受從進站到出站所必須提供的各種治安、衛(wèi)生、候車休息等基本客運服務(wù)，鄭州火車站的行為已侵害了消費者的合法權(quán)益。葛銳要求：賠禮道歉；退回3毛錢的入廁費。一審法院判決認為，鄭州鐵路分局對葛銳在候車室入廁收0.3元費用，是河南省物價局根據(jù)國務(wù)院頒布的有關(guān)規(guī)定批準的，屬合法收費行為，判葛銳敗訴。葛銳依法提起上訴，鄭州市中級人民法院終審判決鄭州鐵路分局返還葛銳0.3元入廁費，并承擔一、二審的訴訟費用。葛銳的“三毛錢入廁官司”后，我們欣喜地看到，全國各地車站陸續(xù)取消了車站公廁收費。