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　　內容提要：隨著我國信息技術的應用和普及，政府行政行為方式的電子化正在走進人們的社會生活。而電子政務的開展與逐漸推廣，不僅對我國行政法制建設提出了一系列的挑戰(zhàn)，也使行政訴訟面臨許多新課題，如電子文件作為證據的審查與認定問題、審判依據問題，等等，應當引起界內人士的廣泛關注和認真對待，以積極應對司法實踐中出現的新情況、新問題。

　　關鍵詞：電子政府 行政行為方式 行政訴訟

　　隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發(fā)展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政府作為順應當前信息化要求的新事物，已悄然進入人們的社會生活。為了適應國際形勢和我國經濟建設與社會發(fā)展的需要，我國應當加快電子政務的建設步伐，盡快實現由傳統(tǒng)監(jiān)管政府向現代服務政府的轉變。在已經加入WTO的新形勢下，我國推進電子政務，有利于轉變政府職能，提高工作效率，提供優(yōu)質服務，有助于建設廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。然而，電子政務的推廣卻面臨著諸多問題，首當其沖的便是電子行政行為方式的合法性及其可信賴度問題，因為就目前我國的行政法制水平來看，尚未對電子行政方式做出具體明確的法律規(guī)定。在當前形勢下，深入思考電子政府行政方式的新特點，前瞻性地把握信息化對行政法制帶來的沖擊，對于人民法院積極應對和解決信息技術給行政訴訟帶來的新課題，具有重要的現實意義。

　　由于電子政府是一個新生事物，本身還在發(fā)展當中，許多問題尚沒有充分顯露，從行政法制建設的角度關注電子政府的研究資料目前還很缺乏。為了使這一問題引起更為廣泛的關注，筆者不揣淺陋，進行了初步探討，以求教于同仁。

　　我國電子政務發(fā)展的現狀

　　人類進入21世紀以來，信息技術革命勢頭繼續(xù)高漲。經濟全球化、社會信息化不僅加速了人類社會歷史發(fā)展的進程，而且深刻地改變著人們的社會生活方式。電子政務的出現就是信息技術對政府行政方式影響的結果。

　　電子政務，一般是指應用信息技術重組政府部門，改善公共服務，增強公共參與、政務公開和民主程度，促進政府辦公自動化、電子化、網絡化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學性和政府機構的彈性，最終實現面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。信息技術不僅能夠改善政府行政的質量和多樣化，更明顯的是其作為一種應用技術，大大改變了傳統(tǒng)政府行政的方式和手段。

　　1999年1月，由國務院40個部委倡議發(fā)起的政府上網工程，拉開了我國電子政務建設的序幕。在中央政府的積極推動下，中央部委的政府網站迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策發(fā)布、傳遞、提供信息服務等方面有了新進展。如政府通過互聯網發(fā)布政務通告、辦理進出口資格申請、網上公開征集公眾對“國民經濟第十個五年計劃”的建議等等。通過實施電子政務工程，推動公文傳輸無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，努力實現政府系統(tǒng)全面信息化。電子政務成為政府展示其良好形象，面向社會為公民、法人和其他組織服務的窗口。

　　自2000年以來，地方政府推進電子政務的步伐也明顯加快。如北京市至2000年底，已經初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。具體表現在：建立了包括企業(yè)、人口、市政等各種管理的一批信息數據庫；全市123個機關單位均在首都公用信息網平臺上建立了自己的網站。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明后兩年內，基本實現面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務業(yè)務的網上辦理，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公。在此基礎上，到2005年底建成功能完善、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系，全面實現人機界面的交互式虛擬式辦公，從而基本實現政務信息化。[1]上海市黃浦工商行政管理分局建設的企業(yè)登記注冊網上并聯審批是以黃浦公務網為中樞，20個職能部門與之聯網，受理申請一旦被錄入后，即可同時傳遞到各相關部門審核，完成后又可迅速反饋到受理部門，非常便捷，有些審批件當天就能返回。廣州市提出的電子政務建設的目標和任務：一是建設統(tǒng)一電子政務基礎網絡，完善電子政府網絡交換平臺；二是重點實施涉密辦公網、社會保障信息系統(tǒng)、110聯運信息系統(tǒng)、稅務綜合信息系統(tǒng)、政府數據中心工程、投資項目“一站式”審批服務系統(tǒng)等12個重點業(yè)務系統(tǒng)，并爭取建設成為全國信息化示范工程；三是規(guī)劃和開發(fā)四大基礎政務信息資源庫，建設政府數據管理中心；四是建設廣州市人民政府綜合門戶網絡；五是建設政府安全和認證中心；六是建立電子政務標準和法規(guī)體系、公務員信息技術培訓和考核體系。