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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將市住房制度改革委員會(huì)制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房公積金管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年八月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房公積金管理工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市住房公積金管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第350號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）、建設(shè)部等9部委《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建房改[2002]150號(hào)）和《黑龍江省人民政府印發(fā)省住房制度改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作方案的通知》（黑政發(fā)[2002]35號(hào)）有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民居住水平為目的，從組織和制度上完善住房公積金管理辦法，健全住房公積金監(jiān)督管理體系，防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)住房公積金所有者合法權(quán)益，加快住房公積金積累，提高使用效率，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、基本原則

（一）、管委會(huì)決策的原則。市住房公積金管理委員會(huì)對(duì)全市住房公積金管理的重大問(wèn)題行使決策權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施。

（二）、管理中心運(yùn)作的原則。哈爾濱住房公積金管理中心作為全市住房公積金歸集、使用和管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)住房公積金的管理和運(yùn)作，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值。

（三）、銀行專戶存儲(chǔ)的原則。住房公積金管理中心應(yīng)在受委托銀行設(shè)立專戶，通過(guò)專用賬戶，專項(xiàng)存儲(chǔ)住房公積金，辦理住房公積金的提取及委托貸款，并充分發(fā)揮銀行專戶職能，防止住房公積金的挪用和流失。

（四）、財(cái)政監(jiān)督的原則。財(cái)政部門對(duì)住房公積金的運(yùn)作管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止住房公積金的挪用，控制住房公積金管理中心費(fèi)用支出，促進(jìn)住房公積金規(guī)范管理和高效運(yùn)作。

三、工作內(nèi)容

（一）調(diào)整和完善住房公積金決策體系

市政府設(shè)立哈爾濱市住房公積金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)是全市住房公積金管理的最高決策機(jī)構(gòu)，履行建設(shè)部等10部委《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見(jiàn)》（建房改[2002]149號(hào)）中規(guī)定的職責(zé)。管委會(huì)實(shí)行委員制，委員由市政府聘任。管委會(huì)委員實(shí)行任期制，每屆任期5年，可以連任。聘任條件：具備履行職責(zé)的能力；能貫徹國(guó)家方針政策；堅(jiān)持原則，責(zé)任心強(qiáng)；切實(shí)維護(hù)住房公積金繳存人利益。管委會(huì)人員構(gòu)成：市政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、房產(chǎn)（房改）、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)專家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3 ，單位代表和聘請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員占1/3，委員中應(yīng)有部分縣（市）代表和省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代表。管委會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在市房產(chǎn)住宅局），負(fù)責(zé)管委會(huì)交辦的日常工作。

管委會(huì)于8月中旬設(shè)立，并將管委會(huì)的組建名單及決策制度、會(huì)議制度、日常工作承辦事項(xiàng)等一并報(bào)省房改辦備案。

（二）調(diào)整撤并住房公積金管理機(jī)構(gòu)

1．調(diào)整撤并方案

原哈爾濱市房改資金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并為哈爾濱住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）。管理中心是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，直接隸屬市政府。原阿城市房改資金管理中心改組為管理中心的分中心，報(bào)省政府審批。目前已建立公積金制度的賓縣、呼蘭縣、尚志市、雙城市、五常市等五縣（市）的管理機(jī)構(gòu)改組為管理中心的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（管理部）。目前尚未建立住房公積金制度的巴彥縣、木蘭縣、通河縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣等六縣（市），年內(nèi)要把公積金制度全部建立起來(lái)，公積金暫委托當(dāng)?shù)毓ば谢蚪ㄐ袣w集和管理，待公積金達(dá)到一定規(guī)模后，再設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（管理部）。中直、省屬管理的住房公積金管理機(jī)構(gòu)按屬地化原則進(jìn)行調(diào)整，其中，省直屬機(jī)關(guān)住房公積金管理中心改組為管理中心的分中心。管理中心與分中心、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算，人員編制統(tǒng)一核定，分中心的負(fù)責(zé)人由管理中心聘任。分中心和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理費(fèi)用預(yù)算納入管理中心管理費(fèi)用預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門統(tǒng)一批復(fù)。管理中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制（分中心和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的編制納入管理中心）的意見(jiàn)由市編辦會(huì)同市房產(chǎn)住宅局提出，報(bào)請(qǐng)市編委會(huì)審定，8月底前完成。機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并工作10月底前完成。

2．調(diào)整撤并步驟

（1）凍結(jié)。自本方案發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、提取、發(fā)放個(gè)人和辦理個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的前提下，原住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和人員編制一律凍結(jié)，并抓緊組織對(duì)其資產(chǎn)、負(fù)債和人員狀況等進(jìn)行全面清理、核實(shí)。嚴(yán)防住房公積金管理機(jī)構(gòu)借調(diào)整之機(jī)逃廢債務(wù)、逃避法律責(zé)任和通過(guò)內(nèi)部調(diào)帳、補(bǔ)簽合同、修改合同等方式，掩蓋違規(guī)使用資金行為。

（2）清理。對(duì)原住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、人員情況進(jìn)行清理。資產(chǎn)清理主要是真實(shí)準(zhǔn)確地核實(shí)、記錄各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，對(duì)存在的問(wèn)題要有明確的處理意見(jiàn)。對(duì)單位購(gòu)建住房貸款、住房建設(shè)項(xiàng)目貸款和違規(guī)運(yùn)用的資金，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”的原則確認(rèn)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確回收和還款責(zé)任。資產(chǎn)清理結(jié)果報(bào)同級(jí)審計(jì)部門。人員的清理主要是核實(shí)編制情況和個(gè)人自然情況。清理工作由原住房公積金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，8月底前完成。

（3）審計(jì)。市、縣（市）審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)清理的結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審計(jì)，同時(shí)對(duì)原住房公積金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。市審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告報(bào)市政府，縣（市）審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)縣（市）政府確認(rèn)后報(bào)市政府。市政府對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)性、業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性以及違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，提出處理意見(jiàn)，并報(bào)省房改辦備案。原省直機(jī)關(guān)住房公積金管理中心資產(chǎn)清理結(jié)果，由省審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，報(bào)省政府確認(rèn)。審計(jì)確認(rèn)工作9月20日前完成。

（4）移交。在對(duì)原住房公積金管理機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)后，逐一登記資產(chǎn)、負(fù)債和人員情況，統(tǒng)一造冊(cè)，由管理中心與原住房公積金管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。原住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后，轉(zhuǎn)入管理中心相應(yīng)專戶內(nèi)。市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要對(duì)移交工作進(jìn)行監(jiān)督。原住房公積金管理機(jī)構(gòu)的工作人員，符合條件的，管理中心應(yīng)擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。移交工作10月底前完成。

（三）規(guī)范發(fā)展公積金業(yè)務(wù)

1．加快回收項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用的資金

建立對(duì)項(xiàng)目貸款和違規(guī)使用資金回收責(zé)任制。清理回收貸款工作按照各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，誰(shuí)決策借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)收回和調(diào)整撤并完成后新老機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)原則進(jìn)行。綜合采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大回收力度，盡快收回資金。債務(wù)人拒不還款的，要及時(shí)向法院依法起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)利用職務(wù)之便索賄、受賄或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成資金損失的，要依法對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)有責(zé)任的主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。對(duì)擠占、挪用的住房公積金，包括住房公積金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資、參股、興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、直接拆借的住房公積金，以及住房建設(shè)以外的貸款和《條例》發(fā)布后發(fā)放的項(xiàng)目貸款等，要確保在今年8月底前全部收回；對(duì)在《條例》發(fā)布前發(fā)放的項(xiàng)目貸款，要確保在今年12月底前全部收回。

2．發(fā)展個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)

繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面?！稐l例》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工，均應(yīng)繳存住房公積金。管理中心應(yīng)依據(jù)《條例》，加大執(zhí)法力度，督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。進(jìn)一步提高住房公積金使用率。管理中心要轉(zhuǎn)變觀念，克服只求管住、不求用好和怕麻煩的思想，認(rèn)真解決貸款條件過(guò)高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，建立個(gè)人住房貸款各環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，提高貸款工作效率，方便職工貸款。要努力降低個(gè)人貸款的擔(dān)保、評(píng)估、公證、保險(xiǎn)、抵押登記等各種費(fèi)用，減輕職工負(fù)擔(dān)，真正發(fā)揮住房公積金作為政策性個(gè)人住房貸款的優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)居民需要積極拓展貸款范圍，對(duì)購(gòu)買商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“二手房”、“”及職工自建住房的，均應(yīng)提供公積金貸款。要建立貸款激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)管理中心工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。

（四）完善住房公積金監(jiān)督機(jī)制

我市住房公積金應(yīng)接受省住房公積金監(jiān)管辦公室行政監(jiān)督和管理。市財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)住房公積金管理和使用全過(guò)程的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)住房公積金的使用方向、預(yù)決算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。管理中心要按規(guī)定定期向財(cái)政部門報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)收支預(yù)算和管理費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。管理中心年終住房公積金財(cái)務(wù)收支決算和管理費(fèi)用決算，要報(bào)市財(cái)政部門審批，并抄報(bào)市審計(jì)部門。市審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施年度審計(jì)制度。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理和使用情況真實(shí)性、合規(guī)性、效益性的審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)信息失真和會(huì)計(jì)造假行為，防止資產(chǎn)流失，提高管理效率。管理中心要主動(dòng)接受審計(jì)部門的依法審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)管理中心負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要制度化，管理中心負(fù)責(zé)人離任時(shí)要接受和配合審計(jì)。人民銀行的分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦銀行的監(jiān)管，規(guī)范住房公積金專戶設(shè)置。經(jīng)辦銀行（按規(guī)定，我市辦理住房公積金業(yè)務(wù)的銀行不得超過(guò)2家）要為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)經(jīng)辦銀行的違規(guī)行為要認(rèn)真查處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行，成立住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市住房公積金決策機(jī)構(gòu)建立和管理機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并以及清收貸款工作，組長(zhǎng)由市委副書記、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)史文清同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)高迎祥同志擔(dān)任，成員由市建設(shè)、房產(chǎn)（房改）、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、編辦和人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市房改辦，負(fù)責(zé)日常工作。

本方案在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，保證本方案的順利實(shí)施。