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　　國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見

　　(1997年6月16日　　體改生[1997]96號)

　　近些年來，在城市小企業(yè)改革中，各地借鑒農(nóng)村改革的經(jīng)驗，積極試行股份合作制。黨的十四屆三中全會的《決定》明確提出國有小企業(yè)和集體企業(yè)可以實行股份合作制。各地著眼于從整體上搞好國有和集體經(jīng)濟(jì)，從明確投資主體、落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任入手，大膽探索，逐步加快了小企業(yè)改革的步伐，股份合作制成為城市小企業(yè)改制的重要形式，使一大批小企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。股份合作制企業(yè)迅速發(fā)展，目前已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。為了總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確若干重要問題，推動股份合作制健康發(fā)展，提出如下意見。

　　一、股份合作制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。股份合作制符合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合目前國有小企業(yè)和集體企業(yè)的實際狀況，符合建立企業(yè)制度要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的改革方向，在實踐中收到了明顯的效果。實行股份合作制，落實了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，提高了職工對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)心程度和風(fēng)險意識，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動了職工的積極性;促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政企分開，加快了企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體的進(jìn)程;為企業(yè)開辟了一條新的融資渠道，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換和企業(yè)管理的改進(jìn)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時，實行股份合作制對發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、保障職工就業(yè)和保持社會穩(wěn)定起到了積極作用。股份合作制的實踐為深化企業(yè)改革提供了有益的啟示。

　　二、股份合作制是采取了股份制一些做法的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式。在股份合作制企業(yè)中，勞動合作和資本合作有機(jī)結(jié)合。勞動合作是基礎(chǔ)，職工共同勞動，共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，實行發(fā)主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工意愿;資本合作采取了股份的形式，是職工共同為勞動合作提供的條件，職工既是勞動者，又是企業(yè)出資人。勞動合作與資本合作相結(jié)合有利于共同勞動條件的改善、競爭能力的提高和勞動者長遠(yuǎn)利益的增加。股份合作制是能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式，是現(xiàn)階段勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、走向共同富裕的一條重要途徑。

　　三、股份合作制是在改革中群眾大膽探索、勇于實踐的重大成果。股份合作制企業(yè)既不是股份制企業(yè)，也不是合伙企業(yè)，與一般的合作制企業(yè)也不同，是在實踐中產(chǎn)生并不斷發(fā)展完善的新型的企業(yè)組織形式。發(fā)展股份合作制企業(yè)要尊重群眾的實踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇;要按照積極支持，總結(jié)經(jīng)驗，正確引導(dǎo)，健康發(fā)展的方針，依靠群眾在實踐中積極探索創(chuàng)新。

　　四、股份合作制企業(yè)是獨(dú)立法人，以企業(yè)全部資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，主要由本企業(yè)職工個人出資，出資人以出資額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　五、職工投資入股。在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)職工人人投資入股，也允許少數(shù)職工暫時不入股。未投資入股的職工可以在企業(yè)增資擴(kuò)股時投資入股。職工之間的持股數(shù)可以有差距，但不宜過分懸殊。不吸收本企業(yè)以外的個人入股。職工離開企業(yè)時其股份不能帶走，必須在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，其他職工有優(yōu)先受讓權(quán)。

　　六、職工個人股和職工集體股應(yīng)在總股本中占大多數(shù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置職工個人股，還可根據(jù)情況設(shè)置職工集體股、國家股、法人股。職工個人股是職工以自己合法財產(chǎn)向本企業(yè)投資所形成的股份。職在集體股是本企業(yè)職工以共有的財產(chǎn)折股或向本企業(yè)投資所形成的股份。國家股、法人股是國家、法人單位已經(jīng)投入的資產(chǎn)折股或新增投資入股所形成的股份。股東不能退股。企業(yè)是否設(shè)置國家股、法人股和職工集體股，國家股、法人股的出資人如何保障投資收益，由企業(yè)出資人協(xié)商議定。

　　七、職工民主管理，職工享有平等權(quán)利。股份合作制企業(yè)實行職工股東大會制度，職工股東大會是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實行一人一票的表決方式。職工股東大會選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會成員。企業(yè)也可不設(shè)董事會，由職工股東大會選舉產(chǎn)生或聘任總經(jīng)理。企業(yè)的年度預(yù)、決算和利潤分配方案、重大投資事項、分立、合并、解散等重大決策必須經(jīng)職工股東大會批準(zhǔn)。股份合作制企業(yè)必須制定章程，章程經(jīng)出資人同意、職工股東大會批準(zhǔn)，對出資人、職工股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等具有約束力。

　　八、董事會是職工股東大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，向職工股東大會負(fù)責(zé)。董事長是法定代表人，由董事會選舉產(chǎn)生。除董事長外其他董事應(yīng)為兼職。總經(jīng)理可以由董事會聘任，也可以由