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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)10月24日訊 沒有升遷機(jī)會、工資與正式工相差幾倍、無法簽訂無固定期限……即便是保守估計(jì)，眼下在中國的電力、電信、石油等行業(yè)中，也有著近一千萬的勞務(wù)派遣工正遭受著這樣的不公待遇。他們做的是主營崗位的工作，本應(yīng)成為企業(yè)的正式員工。

此前《》中“勞務(wù)派遣工只適合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位”的規(guī)定，并沒能有效避免企業(yè)在主營崗位上對派遣工的使用。

為了規(guī)避《勞動合同法》中有關(guān)簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定，企業(yè)樂于在更多的崗位上使用派遣工。企業(yè)一般要求員工與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，作為派遣工進(jìn)入企業(yè)。

也許就在明年，這個(gè)群體的命運(yùn)將發(fā)生改變。

本報(bào)獲悉，人保部司上周結(jié)束了對《勞務(wù)派遣規(guī)定》草案的系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。該司一位官員22日介紹說，正式文件已在加緊起草中，希望明年能夠出臺。

一位參與征求意見討論的官員表示，是否將“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)崗位的具體涵蓋范圍確定下來、勞務(wù)派遣公司是否同樣適用無固定期限合同，是爭議較大的兩個(gè)問題。目前，全國總工會、國務(wù)院國資委等部門正就主要條款提交意見。

有專家粗略統(tǒng)計(jì)，目前中國勞務(wù)派遣人員總?cè)藬?shù)有2700萬，并在繼續(xù)擴(kuò)大，正在沖擊正常的用工制度。

派遣工的命運(yùn)

10月16日，人保部在四川召開了部分省市勞務(wù)派遣座談會，四川、重慶、湖北、云南、山西5省份人力資源、國資委、全國總工會及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議。據(jù)介紹，這是系統(tǒng)內(nèi)部征求意見的最后一站，回京后人保部便開始起草勞務(wù)派遣的正式文件。

自2008年下半年以來，負(fù)責(zé)文件起草的人保部勞動關(guān)系司已在廣東、河北等地開展了一系列調(diào)研座談會。今年9月23日在北京征求了跨國公司及國家電網(wǎng)、 工商銀行(行情 股吧)等12家大型國有企業(yè)意見。

勞務(wù)派遣是近些年發(fā)展起來的一種新的用工形式，它最早產(chǎn)生于國外，據(jù)了解，改革開放引進(jìn)外資后，傳入中國并首先在外資企業(yè)中實(shí)行。其具有用工靈活、可以降低單位用人成本優(yōu)勢。

目前，中國大量使用派遣工的不僅有外資企業(yè)，還包括國有企業(yè)、事業(yè)單位甚至政府機(jī)關(guān)。

據(jù)四川省勞動保障部門不完全調(diào)查，該省勞務(wù)派遣用工目前已經(jīng)占到企業(yè)用工總數(shù)的10%以上，從這個(gè)行業(yè)分布情況來看，主要是在一些央企，電力、電信、石油等企業(yè)使用較多。

據(jù)了解，全國情況也大致如此。目前，政府部門并沒有準(zhǔn)確、統(tǒng)一的勞務(wù)派遣人員數(shù)字。有關(guān)專家粗略統(tǒng)計(jì)，目前約有2700萬人，占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)15％以上，且數(shù)額不斷擴(kuò)大。

全國總工會法律工作部副部長謝良敏告訴本報(bào)，勞務(wù)派遣這種用工形式一般不應(yīng)超過用工總數(shù)的5%。這意味著有大約一千萬人本不應(yīng)在派遣工之列。

四川省勞動和社會保障廳勞動工資處處長陳泉分析認(rèn)為，國有企業(yè)的用人和工資總額上有嚴(yán)格控制，由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是在不斷發(fā)生變化，如果需要招人而又不突破這個(gè)限制，就要用勞務(wù)派遣工。

另一個(gè)原因是，《勞動合同法》出臺后，部分在理解上存在偏差，害怕簽訂無固定期限合同，為了規(guī)避責(zé)任，就把現(xiàn)有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。

此外，由于在統(tǒng)計(jì)勞動生產(chǎn)率時(shí)，勞務(wù)派遣工不計(jì)入總額，所以一些企業(yè)為了樹立企業(yè)品牌形象或上市需要，通過使用派遣工做高報(bào)表中的“勞動生產(chǎn)率”。

派遣工勞動關(guān)系和用人單位是分離的，和正式工相比，他們往往沒有升遷機(jī)會、缺乏歸屬感，工資與正式工相差幾倍，還無法享受簽訂無固定期限勞動合同的權(quán)利。

兩大爭議

多位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)均表示，下一步要提高勞務(wù)派遣用工門檻，細(xì)化派遣公司和用工單位的權(quán)責(zé)。

據(jù)參與16日勞務(wù)派遣座談會的人士介紹，負(fù)責(zé)此次起草的人保部初步思路是“規(guī)范、發(fā)展”。而全國總工會則傾向于“限制”，以便更好保護(hù)員工權(quán)益。

是否將“三性”(臨時(shí)性、輔助性、替代性)崗位進(jìn)行具體規(guī)定、勞務(wù)派遣公司是否適用無固定期限合同規(guī)定，是爭論的兩大焦點(diǎn)。人保部官員告訴本報(bào)，各方爭議較大，目前還沒有最后定論。

針對界定“三性”崗位問題，全國總工會法律工作部副部長謝良敏認(rèn)為，具體認(rèn)定難度很大，因?yàn)閸徫辉诓煌膯挝挥胁煌恼J(rèn)定，有些崗位在這個(gè)單位是臨時(shí)性、輔助性的，但在另一個(gè)單位可能是主營崗位。比如說在一個(gè)機(jī)械廠，打掃衛(wèi)生崗位可以算為輔助性崗位，但對于專業(yè)的清潔公司來說就是主營崗位。

據(jù)了解，目前有兩種思路。一是維持《勞動合同法》對“三性”的要求，不做解釋也不做界定，由用人單位去把握，政府提倡把勞務(wù)派遣的崗位限定在“三性”崗位上，不要在主營崗位上實(shí)行勞務(wù)派遣制度，在不好界定的情況下采取臨時(shí)性措施。

另一種思路是，可以把相對容易界定的“臨時(shí)性、替代性”限制在一個(gè)范圍內(nèi)，把“輔助性”的權(quán)利交給用人單位，由工會、職代會集體協(xié)商，達(dá)成一致后報(bào)勞動行政部門審查。

《勞動合同法》規(guī)定，連續(xù)兩次簽訂固定期限合同后，第三次簽訂就可以是無固定期限合同。這個(gè)適合不適合勞務(wù)派遣公司呢？“我們認(rèn)為應(yīng)該適用，既然是公司就應(yīng)該適用勞動合同法的規(guī)范，不能超越?！敝x良敏說。

此外，勞務(wù)派遣公司在實(shí)際的運(yùn)作中也是漏洞頗多。一部分不規(guī)范的公司通過派遣方式從派遣工身上“扒一層皮”，除了收取數(shù)額不一的管理費(fèi)外，有的還克扣派部分工資。上述人士舉例說，比如派遣公司與用人單位談的工資是1000元，最后發(fā)給派遣工的可能只有900元。

陳泉認(rèn)為進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻太低。萬一勞務(wù)派遣公司把派遣工的工資卷款逃離怎么辦？萬一派遣工出現(xiàn)了或勞務(wù)糾紛怎么辦？勞務(wù)派遣公司注冊資金只要50萬，很難應(yīng)付這些風(fēng)險(xiǎn)。為此，他建議授權(quán)各省適當(dāng)提高門檻，或者授權(quán)各省勞動部門對派遣機(jī)構(gòu)收取一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)金，應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)。

異地派遣也存在一些問題。目前，勞務(wù)派遣相當(dāng)部分是跨行政區(qū)域的，比如四川派遣公司將當(dāng)?shù)厝伺汕驳奖本┕ぷ?，還有一種情況是四川派遣公司在北京開展業(yè)務(wù)，就地招收當(dāng)?shù)鼗蛲獾厝藛T。

相關(guān)人士認(rèn)為，第二種情況的派遣存在很多問題，比如派遣工究竟是在北京還是在四川參加社保等，建議規(guī)定予以限制。據(jù)了解，上述這些建議均已提交文件起草部門。