國務院決定召開實施食品藥品放心工程電視電話會議，主要任務是認真貫徹胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上的重要講話精神，部署實施食品藥品放心工程和開展毒鼠強專項整治工作。剛才，食品藥品監(jiān)管局局長鄭筱萸、農(nóng)業(yè)部副部長范小建分別宣讀了國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程和開展毒鼠強專項整治工作所發(fā)的兩個《通知》。下面，我就做好這項工作講幾點意見。
一、充分認識實施食品藥品放心工程的重要性和緊迫性
新一屆國務院對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作十分重視，國務院第一次全體會議就把這項工作確定為今年七項重點工作之一。四月中旬，國務院專門召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，明確了今后五年的工作目標和今年的主要任務，溫家寶總理出席會議并作了重要講話。會后，各地區(qū)和有關部門認真貫徹會議精神，做了大量工作。一是結(jié)合實際確定了本地區(qū)、本部門今年整治工作重點，制訂了具體工作方案。二是緊密配合全國抗擊非典，狠狠打擊了趁機囤積居奇、哄抬物價、以次充好、以假亂真，發(fā)“國難財”的違法犯罪活動。三是一些地方和部門已經(jīng)或正在制訂信用體系建設規(guī)劃，全國社會信用體系建設總體規(guī)劃和實施方案可望在年底前出臺。目前，各項整治工作正在有條不紊地進行。
在建黨82周年之際召開的“三個代表”重要思想理論研討會上，胡錦濤總書記號召全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，特別告誡全黨各級干部：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我以為，新一屆國務院之所以把實施食品藥品放心工程作為今年整治工作的重中之重，并召開電視電話會議專門部署，主要是因為食品藥品與人民群眾的日常生活太密切了，不僅直接關系到人民群眾的切身利益，而且直接關系到人民群眾的生命安全。讓老百姓在飲食、用藥方面感到踏實放心，這是我們共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的重要使命，也是我們這些人民公仆應盡的職責，更是我們自覺實踐“三個代表”重要思想最現(xiàn)實的具體行動。我們務必站在這樣的高度來認識實施食品藥品放心工程的重要性，增強責任感和緊迫感，汲取抗擊非典的成功經(jīng)驗和有效做法，集中力量做好這項工作。
(一)實施食品藥品放心工程關系到人民群眾的切身利益。
近年來，各地區(qū)、各有關部門圍繞食品藥品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題開展了一系列專項整治活動，應該說形勢總體上是好的，但由于各方面原因，存在的問題仍然比較多。一方面，重大食物中毒事件時有發(fā)生，僅今年1—6月份，衛(wèi)生部收到的重大食物中毒報告就有116起，中毒人數(shù)3643人，其中死亡89人。另一方面，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序仍然比較混亂。在一些地方，種植蔬菜、水果時濫施農(nóng)藥；養(yǎng)豬、養(yǎng)雞鴨、養(yǎng)魚蝦、養(yǎng)螃蟹時使用激素甚至使用違禁獸藥(“瘦肉精”等)；食品尤其是兒童食品中違規(guī)過量使用著色劑、疏松劑、甜味劑、防腐劑等化學物質(zhì)；在城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生條件極差的場所粗制濫造香腸、豆腐等食品；往豬肉里注水甚至賣病死豬肉；往醬油里摻毛發(fā)水；將超過保質(zhì)期的食品重新加工出售；直接灌裝自來水和地下水假冒礦泉水；經(jīng)營和使用過期失效、無商標和批準文號及假冒的藥品；借行醫(yī)賣假藥或通過新聞媒體刊登虛假廣告坑害病人；重復使用一次性注射器等等。上述問題不僅屢禁不止，而且花樣百出，人民群眾對此深惡痛絕。我們捫心自問：如果任由這些惡劣行徑繼續(xù)泛濫下去，讓老百姓天天為吃的問題、用藥治病問題擔驚受怕，那我們怎么去面對人民群眾，我們還算什么共產(chǎn)黨人!
(二)實施食品藥品放心工程關系到社會安定。
食品藥品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。近年來，誤食假冒偽劣食品導致食物中毒，學生飲用劣質(zhì)豆奶引起各種不良反應的事件不斷發(fā)生。今年3月，遼寧海城2500多名學生飲用豆奶引起不良反應，學生家長及社會各界反應十分強烈，引起大規(guī)模群眾上訪。陜西西安市一家藥廠生產(chǎn)的“銀屑敵”，擅自更改了藥的成份，造成許多服用者血小板降低甚至腎衰竭，群眾大量投訴，造成惡劣影響。用毒鼠強投毒事件也常有發(fā)生，2002年9月南京湯山鎮(zhèn)毒鼠強投毒事件導致431人中毒，其中38人死亡。如果不嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為，不下決心徹底禁止違法制售和使用毒鼠強，就會給社會帶來不穩(wěn)定因素，影響我國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的大好局面。
(三)實施食品藥品放心工程關系到食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展。
維護正常的食品藥品市場秩序，是食品藥品行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。如果假冒偽劣食品藥品充斥市場，食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展就無從談起。一些地方的少數(shù)企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品，有的企業(yè)為了降低成本和價格，昧著良心使用劣質(zhì)原料，過量使用添加劑等。生產(chǎn)經(jīng)營偽劣食品藥品，擾亂了正常的市場秩序，常常出現(xiàn)真不壓假、優(yōu)不勝劣的不正?，F(xiàn)象，守法生產(chǎn)經(jīng)營的廠商受到?jīng)_擊。象這樣的地方，食品藥品行業(yè)就不可能健康發(fā)展。當然，我相信這只是個別現(xiàn)象。同志們，你們那個地方的情形到底如何呢?我希望這次會議后，大家都要對本地區(qū)食品藥品行業(yè)作深入的調(diào)查。一定要有危機感，一定要有緊迫感!要緊緊抓住實施食品藥品放心工程的良機，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加快食品藥品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進食品和藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(四)實施食品藥品放心工程關系到我國對外貿(mào)易和國際形象。
近年來，日本、韓國、美國、歐盟等對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設置的技術(shù)性或歧視性貿(mào)易壁壘越來越多，這里既有國外貿(mào)易保護主義的因素，也有我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化程度低、農(nóng)藥殘留超標等因素。去年，由于個別企業(yè)凍蝦中氯霉素超標導致歐盟對我動物源性產(chǎn)品的全面禁令，給我國帶來了巨大損失，其中僅禽肉產(chǎn)品一項我國企業(yè)就損失5—6億美元。去年以來，我國出口的蜂蜜、花生等產(chǎn)品也都因氯霉素、黃曲霉素等超標而遭禁，貿(mào)易摩擦不斷增多，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口嚴重受阻，進而影響了農(nóng)民收入。我們必須建立切實有效的食品藥品安全監(jiān)管體系和法規(guī)、標準體系，依法管理農(nóng)產(chǎn)品和藥品的生產(chǎn)經(jīng)營和出口，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、加工和出口實行全過程監(jiān)管，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口營造良好環(huán)境。
二、突出重點，認真實施食品藥品放心工程
食品藥品放心工程是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，需要從生產(chǎn)基地建設、標準體系、檢驗檢測、科研開發(fā)等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套實施，但一定要突出工作重點，抓住主要矛盾，力爭今年有明顯成效，讓人民群眾看到變化，感到比較滿意。對此，國辦《通知》已作了部署和要求。我再強調(diào)以下五個方面工作。
(一)抓住重點產(chǎn)品和關鍵環(huán)節(jié)，大力開展食品藥品專項整治。
食品專項整治就是要把和老百姓日常生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品作為重點，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工，食品批發(fā)交易市場(超市)和消費等四個關鍵環(huán)節(jié)，加強對食品源頭污染的管理，嚴格市場準入，取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別要對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工場所從嚴監(jiān)管，堅決打擊制售假劣食品的違法犯罪活動。同時，加強消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化對學校、建筑工地等大型集體食堂和餐飲業(yè)的食品安全管理。藥品專項整治要加大對科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)督，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣藥品醫(yī)療器械的違法活動；重點開展對中藥材專業(yè)市場的整治，嚴禁出售各種中藥飲片、毒性中藥材，瀕危動植物中藥材；規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，查處買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；推進農(nóng)村藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡建設。通過專項整治，使非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用和限用農(nóng)藥、獸藥的行為得到有效遏制，重點產(chǎn)品安全質(zhì)量合格率較往年有明顯提高，無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品藥品的行為得到有效遏制，制假售假的大要案得到嚴肅查處。
這里我要強調(diào)一下查處大要案問題。在防治非典期間，各有關執(zhí)法部門通過查處一批大要案，極大地震懾了犯罪分子，有力地維護了正常的市場秩序。價格主管部門查處哄抬價格、亂收費、價格違法案件5．62萬件；工商部門查處各類利用防治非典名義從事違法經(jīng)營的案件21．69萬件，案值1．6億多元；質(zhì)檢部門查處違法案件1．4萬起，曝光4批30起典型案件；藥監(jiān)部門查獲假劣藥品案值1730萬元。全國檢察機關批準逮捕的擾亂市場經(jīng)濟秩序的犯罪案件32件。公安部門查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械、防護用品案件480余起，重點查處了哈爾濱化工化學試劑廠生產(chǎn)銷售偽劣過氧乙酸案和河南“4.29”特大制售偽劣防護服案等大要案。我們在這次食品藥品專項整治工作中，要繼續(xù)徹查一批大要案，并通過新聞媒體曝光，堅決打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，維護廣大人民群眾的切身利益。
(二)嚴厲打擊制售毒鼠強等劇毒鼠藥違法行為。
近年來，國家早巳禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的毒鼠強仍屢禁不止，中毒事件時有發(fā)生。去年國慶節(jié)和今年春節(jié)期間，各有關部門聯(lián)合開展集中整治行動，取締生產(chǎn)黑窩點218個，非法攤點13984個，收繳197噸、49．4萬包(支)違禁殺鼠劑。但是，在各地開展嚴厲打擊行動的同時，今年又相繼發(fā)生多起毒鼠強投毒、中毒事件。今年5月25日至6月27日，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)發(fā)生了一起系列投毒殺人案，犯罪分子從一家農(nóng)藥店買了五六包毒鼠強，混入飲料中向拾荒乞討人員投毒，致使17人死亡。近年發(fā)生的投毒案，大多使用毒鼠強?？梢姸臼髲姷葎《練⑹髣┻€遠沒有徹底清除，還在危害社會，危害人民的生命安全。為此，我們要在實施食品藥品放心工程的同時，下大決心在全國范圍內(nèi)深入開展毒鼠強專項整治。今年內(nèi)一定要堅決禁止制售和使用毒鼠強。這項工作由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中宣部、公安部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部等部門，組成專項整治工作小組。要深入重點地區(qū)明察暗訪，組織開展殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)核查和市場排查，實行殺鼠劑統(tǒng)一標簽和標識，堅持多管齊下，在生產(chǎn)源頭、銷售渠道和使用的各個環(huán)節(jié)封堵、收繳毒鼠強。同時，要開發(fā)推廣低毒高效鼠藥，積極探索完善殺鼠劑監(jiān)管制度，加強統(tǒng)一滅鼠工作。最近，高法院、高檢院將出臺有關司法解釋，從法律上保障徹底禁止制售和使用毒鼠強等劇毒殺鼠劑。
(三)積極創(chuàng)新食品藥品產(chǎn)銷方式。
我們要認識到，陳舊的生產(chǎn)和流通方式也是食品藥品市場存在種種問題的原因之一。因此，要積極探索和推進符合現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費需要的新型產(chǎn)銷方式。各地和有關部門要認真總結(jié)近年來實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”和“餐桌污染治理”等活動的經(jīng)驗，加快農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標準化生產(chǎn)基地和食品藥品檢驗檢測體系建設；積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，鼓勵食品藥品連鎖門店進社區(qū)、進農(nóng)村；推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行經(jīng)營者、商場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式。有條件的地方，還可試行批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、配送中心、賓館學校等與生產(chǎn)單位商簽“協(xié)議準入”的方式，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的用藥、屠宰環(huán)節(jié)的檢驗檢疫、運輸環(huán)節(jié)的消毒等都商定要求并保留原始記錄，建立生產(chǎn)流通全過程監(jiān)督和追訴制度。
(四)加快建立食品藥品行業(yè)社會信用體系。
(五)充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
實施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關部門做好工作，還需要廣泛發(fā)動社會各界積極參與。我以為可提倡聘請人大代表、政協(xié)委員擔當食品藥品放心工程督察員，充分發(fā)揮他們的參政、議政和監(jiān)督作用。要進一步發(fā)揮各級消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會的作用。各地要公開設立舉報電話、投訴電話，在政府網(wǎng)站上開設投訴網(wǎng)頁，發(fā)動廣大人民群眾積極參與，使違法違規(guī)行為成為過街老鼠，人人喊打。要通過新聞媒體對好的整治經(jīng)驗和做法廣為宣傳，對制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動及時曝光，使其在社會上無以立足、無處藏身，形成整治食品藥品市場秩序的強大輿論，震懾違法分子，教育廣大群眾。還要集中宣傳一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，推薦一批放心糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品品牌。但這些名牌，必須經(jīng)過專家論證。只有培育一批名牌產(chǎn)品，才能增強人民群眾的消費信心。
全國整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議確定，今年還要開展房地產(chǎn)市場、汽車市場、建材市場、通信產(chǎn)品和服務市場、價格秩序等專項整治活動。這五個專項整治行動也很重要，有的國辦已發(fā)文進行部署，有的由牽頭單位會同有關部門聯(lián)合發(fā)文部署。各部門要按照統(tǒng)一部署，主動配合，真正把群眾關心的這些事情辦好。
三、幾點要求
前一段時間，面對突如其來的非典疫情，黨中央、國務院果斷決策，全國上下緊急動員，抗擊非典取得了階段性重大勝利，經(jīng)濟社會也保持了持續(xù)發(fā)展。我們要倍加珍惜來之不易的大好形勢，在學習“三個代表”重要思想的新高潮中，發(fā)揚抗擊非典的戰(zhàn)斗精神，抓好今年的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。
(一)統(tǒng)一認識，加強領導。
各地區(qū)、各有關部門要認真落實國務院這次電視電話會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到國務院的決策和部署上來，真正把實施食品藥品放心工程作為今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點。常言道，為官一任，造福一方。要繼續(xù)堅持省長、市長負責制，把各項工作和責任落到實處，做到守土有責，把當?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序治理好，務求取得實效，保證當?shù)乩习傩丈眢w健康和生命安全。對工作不力，食品藥品秩序混亂而又遲遲得不到有效整治，群眾反應強烈的地方和領域，要追究主要負責人和有關責任人的責任。
(二)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
各有關部門要支持配合地方政府搞好專項整治，同時加強督促檢查。要注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，對一些整治不力、推諉扯皮的部門和地區(qū)要通報批評。各部門要保持和發(fā)揚抗擊非典時形成的好作風，雷厲風行，敢于負責，密切協(xié)作，和衷共濟，齊心協(xié)力把食品藥品放心工程抓緊抓實抓好。食品藥品監(jiān)管局是本屆政府在原藥品監(jiān)管局基∩閑倫榻ǖ牟棵牛一定要克服困難，按照國務院賦予的職責大üぷ鰨積極承擔起對食品安全管理的綜合監(jiān)督與組織協(xié)調(diào)和藥品安全監(jiān)管的責任，強化綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的干部職工已在藥品市場整治方面積累了一定經(jīng)驗，希望這次在實施食品藥品放心工程中不負重托，再立新ΑＦ淥各有關部門要主動搞好配合，多通氣、多補臺、多支持。?br>
(三)因地制宜，務求實效。
實施食品藥品放心工程，關鍵是要對種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費的全過程實施監(jiān)管，真正讓老百姓放心滿意。國辦《通知》是針對全國情況而言的，盡管我一再強調(diào)要實要細，但所提要求還是比較原則。各地情況千差萬別，一定要根據(jù)實際情況，針對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步細化工作重點。既要有針對性，又要有操作性，各項措施要切實可行。我們一定要通過集中一段時間的整治，讓老百姓看到實實在在的成效，決不能停留在口號和一般號召上，決不能熱熱鬧鬧走過場。ネ志們，實施食品藥品放心工程是一項長期任務，任重而道遠，今天所部署的工作可以說僅僅是這項工程的一部分，是萬里長征的第一步，但卻是非常重要的一步。希望大家在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，團結(jié)一致，同心協(xié)力，精心組織，扎扎實實地實施食品藥品放心工程，為民解憂，為民造福，向黨和人民交上一份合格的答卷。
