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　　網(wǎng)店實行實名制 該不該強制

　　兩年前北京奧運會開幕前不久,北京市工商局出臺《關(guān)于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉,加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》,要求網(wǎng)店經(jīng)營者需辦理營業(yè)執(zhí)照一事曾引起社會極大的爭議,爭議焦點在于辦理工商執(zhí)照的費用以及可能隨之而來的征稅可能會扼殺正在蓬勃國內(nèi)發(fā)展的電子商務(wù)。

　　兩年后的今天,當南非世界杯正如火如荼進行之時,國家工商總局又出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》,要求從今年7月1日起,凡是通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人,都應(yīng)當向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請,提交其姓名和地址等真實身份信息。通俗的說,就是今后開網(wǎng)店必須采取實名制。

　　電子商務(wù)早已實名制

　　事實上,像京東商城、當當網(wǎng)、卓越網(wǎng)等B2C的電子商務(wù)網(wǎng)站早已實行了實名制,而相對容易引發(fā)消費糾紛的C2C網(wǎng)站也同樣實行了實名制。

　　“我看到這個消息的時候就覺得挺納悶的,我們現(xiàn)在開網(wǎng)店不早就實名制了嗎?你去淘寶、有啊、易趣之類的C2C網(wǎng)站上賣東西,哪個不要你提供真實的身份證和聯(lián)系方式呢?國家現(xiàn)在再用一紙法規(guī)來強推實名制,不是多此一舉嗎?”一位淘寶皇冠級賣家在接受記者網(wǎng)絡(luò)采訪時這樣說到。

　　另一位賣家則指出,就算國家統(tǒng)一搞網(wǎng)店實名制,對于維護消費者權(quán)益的效果也不見得會比現(xiàn)在更好——仔細對照工商總局出臺的《暫行辦法》和淘寶網(wǎng)自身的運作規(guī)則,我們會發(fā)現(xiàn)淘寶網(wǎng)的第三方實名認證規(guī)則比《暫行辦法》的規(guī)定還要嚴格,它不僅要求賣家提供身份證信息,還必須上傳銀行卡信息,并提交到網(wǎng)銀和公安部的系統(tǒng)來“驗明正身”。在淘寶上進行過交易的人就知道,賣家的身份信息(包括銀行賬號及聯(lián)系方式)都是可見的,再加上支付寶這一安全可靠的第三方支付中介,事實上如今網(wǎng)上購物的安全系數(shù)已經(jīng)不低。因此相比于國家行政部門強制統(tǒng)一收集實名信息而言,這種在市場競爭環(huán)境中自發(fā)形成的實名制不但同樣安全可靠,而且成本要低廉的多,而成本低廉正是電子商務(wù)能夠迅速發(fā)展壯大的關(guān)鍵優(yōu)勢。

　　也有人認為,靠商業(yè)網(wǎng)站自身來為消費者維權(quán),其力量終究是有限的,國家法律層面的維權(quán)是其無法比擬的。還是以淘寶網(wǎng)為例,過去幾年來,淘寶網(wǎng)為了保障消費者權(quán)益已經(jīng)想出了諸如“正品保障”、“優(yōu)先賠付”、“七天退換”“30天保修”等等許多“枷鎖”來遏制不良商家,但那種打一槍換一個地方的不良商家終究還是有的,淘寶不可能保證每一個賣家都是誠信守法的,這就跟線下的集貿(mào)市場、大賣場也經(jīng)常會碰到的情況一樣,騙子永遠都不可能杜絕。反過來說,正因為此,就算國家立法確立網(wǎng)店實名制,以此來最大限度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場,這樣的問題也還是會存在。

　　由此可見,維護消費者權(quán)益,但靠國家強制推行網(wǎng)店實名制也未必能一個措施是遠遠不夠的。

　　實名制初衷值得肯定

　　許多人不禁要問:國家為什么要接二連三出臺規(guī)范電子商務(wù)的文件呢?

　　客觀地說,對網(wǎng)店進行實名制管理,適當提高網(wǎng)店經(jīng)營門檻,有利于減少不誠信的網(wǎng)絡(luò)交易,保護商家與消費者的利益,也是電子商務(wù)領(lǐng)域長遠健康發(fā)展的要求。從世界范圍內(nèi)看這也并不新鮮,像韓國早在2006年就立法通過推行網(wǎng)絡(luò)實名制,打擊網(wǎng)絡(luò)交易欺騙,英國更是早在2002年就頒布了《電子商務(wù)法》,明確規(guī)定網(wǎng)店商家也要登記交稅,此外像而新加坡、德國、澳大利亞等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較成熟的國家對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管也十分嚴格,其目的都是通過法律手段來盡可能打擊不法商販,維護消費者的合法權(quán)益。

　　相比而言,中國電子商務(wù)市場雖然起步較晚,但近年來發(fā)展極為迅猛,根據(jù)CNNIC監(jiān)測,2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場交易規(guī)模達到2500億元,較2008年翻番增長;截至2009年年底,中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億人,其中光是中國第一大電子商務(wù)平臺淘寶網(wǎng)就有注冊用戶1.7億,2009年其交易額更是突破了2000億元大關(guān)。在這種迅速繁榮的商業(yè)環(huán)境下,難免會出現(xiàn)網(wǎng)店商家泥沙俱下、良莠不齊的情況,從這個角度看,政府出臺網(wǎng)店實名制的初衷顯然是值得肯定的。

　　盡管如此,我們還是有三個疑問:實名制有必要推行嗎?實名制能推行嗎?實名制是否只是收稅的前奏曲?

　　先做“園丁” 再作“城管”

　　因此中消協(xié)律師邱寶昌認為,網(wǎng)購的交易量逐年猛增,指望不被收稅是不可能的。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展,相關(guān)部門應(yīng)盡快明確稅率和征收辦法,但建議相關(guān)部門應(yīng)該從扶持電子商務(wù)的角度出發(fā),對中小經(jīng)營者優(yōu)惠或減免稅費,以達到既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、又平衡各方利益的目的。

　　胡延平也反復(fù)呼吁,國家應(yīng)當給予電子商務(wù)行業(yè)一定時間的寬松培育期,尤其是它對豐富網(wǎng)民生活以及對解決青年人就業(yè)問題所做出的巨大貢獻,因此政府首先應(yīng)該放水養(yǎng)魚,而不是看到網(wǎng)購“蛋糕”好像挺大了就急于分成收稅,要知道以中國的人口基數(shù)和中國經(jīng)濟的成長速度來看,未來中國電子商務(wù)市場還有巨大的潛在價值。

　　網(wǎng)店實名制會不會只是網(wǎng)購收稅的前奏曲呢?目前國家工商總局和稅務(wù)總局均未明確表態(tài),因此答案我們不得而知。我們只能說,在現(xiàn)階段,政府理應(yīng)成為培育電子商務(wù)業(yè)加速健康發(fā)展的“園丁”,而不是急著分一杯羹的“城管”。

　　暫行辦法還是一紙空文

　　就算國家立法推行網(wǎng)店實名制,能否順利實施也依然是個未知數(shù)。

　　某種程度上說,如今這部國家層面推出的網(wǎng)店新規(guī)是兩年前北京地方版網(wǎng)店新規(guī)的“升級版”或曰“進化版”,吸取了兩年前北京網(wǎng)店新規(guī)推出后的失敗教訓——當年北京網(wǎng)店新規(guī)出臺至今都無法在操作層面正式實施。因此把兩年前“一刀切”要求所有網(wǎng)店都要辦理營業(yè)執(zhí)照變成了“對具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊,對暫不具備工商登記注冊條件,申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商品或者服務(wù)的自然人的真實身份信息進行審查和登記。”也就是不再強制要求個體網(wǎng)店必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這等于否定和推翻了之前北京的規(guī)定。但又有一個新問題:如何界定什么樣的網(wǎng)店需要辦理營業(yè)執(zhí)照呢?

　　這個問題,《暫行辦法》只是簡單說了句“具備登記注冊條件的,依法辦理工商登記注冊”,但對于這個“條件”沒有給出明確的規(guī)定,而且申領(lǐng)條件和程序都沒有給出明確的操作細則,這讓那些想辦營業(yè)執(zhí)照的大型網(wǎng)商看了干著急,而那些小本經(jīng)營的不想辦理營業(yè)執(zhí)照的小型網(wǎng)商又怕自己正好“夠格”。

　　據(jù)悉,我國注冊申請營業(yè)執(zhí)照必須具備兩個關(guān)鍵條件,一是注冊資金不低于10萬元;二是必須具備固定的經(jīng)營場所?？删蛯嶋H情況看,目前大多數(shù)網(wǎng)店商戶都不具備這兩個條件,因此能辦理營業(yè)執(zhí)照的店家比例很低。可如果大部分網(wǎng)商光提供個人身份信息,而沒有注冊登記的話,就等于沒有真正進入工商管理系統(tǒng),那國家工商總局又如何對整個網(wǎng)購市場進行有效監(jiān)控和管理呢?而如果要降低網(wǎng)商登記注冊的門檻,為什么《暫行辦法》里又沒有提到呢?

　　顯然,此次網(wǎng)店新規(guī)同樣只是確立了一個網(wǎng)店管理的原則性方向,如果它和2年前的北京網(wǎng)店新規(guī)一樣,在出臺原則性方案后沒有實施細則跟進的話,那最終也很有可能只是一紙空文。

　　網(wǎng)商害怕稅收噩夢

　　此次國家出臺網(wǎng)店實名制新規(guī),雖然初衷不錯,但從實際情況來看,一來其作用有限,二來可行性較差,更重要的是,如今這么大的電子商務(wù)市場,國家如果要統(tǒng)一搞實名制的話,那其中花費的行政成本以及數(shù)據(jù)庫的建立也不是一筆小數(shù)目,這筆錢誰來買單?是納稅人嗎?還是由網(wǎng)商?如果網(wǎng)商的話,那就意味著今后網(wǎng)店也要像實體店鋪一樣繳納營業(yè)稅和增值稅。而這也正是全國數(shù)百萬網(wǎng)商最擔心的一點——不管是進行工商登記還是搞實名制,我們都不怕,我們就怕“實名”了以后,繁重的稅費負擔就會不請自來了。

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平指出:“隨著網(wǎng)上開店實名制和備案的實施,為政府相關(guān)部門以后征收營業(yè)稅、工商管理費以及下發(fā)網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照打下了伏筆。但是隨著注冊和監(jiān)控的嚴格,必將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購物成本的上升,也將導(dǎo)致網(wǎng)購商品價格的普遍上漲?！?/P>

　　然而許多人之所以選擇經(jīng)營網(wǎng)店,是因為其門檻低、啟動資金少、運作靈活,創(chuàng)業(yè)風險相對較低,而且網(wǎng)店銷售沒有中間環(huán)節(jié),加上免稅這一優(yōu)勢,使得同樣的商品,網(wǎng)店的價格可以比實體店便宜許多,正是這種價格優(yōu)勢吸引了眾多的消費者,也反過來激勵著越來越多的年輕人加入到網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的行列中來?？烧嬉驗榫W(wǎng)上購物的價格透明度極高,商家之間的競爭極為激烈,為了搶占市場,提高自己的信譽度,許多商家不得不把利潤率降得很低。如果在實行實名制后,即使只對這些網(wǎng)商征收現(xiàn)行的4%增值稅,絕大部分商家也將無利可圖,只能關(guān)門歇業(yè),或者就是硬著頭皮漲價,即把稅收成本轉(zhuǎn)嫁給消費者,這又將使得網(wǎng)上購物失去最重要的價格優(yōu)勢,結(jié)果會使得網(wǎng)購規(guī)模迅速減少,市場轉(zhuǎn)冷又會進一步打擊網(wǎng)商,進而對整個行業(yè)產(chǎn)生嚴重的負面影響。

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