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發(fā)文單位：恩施土家族苗族自治州人民政府

文　　號(hào)：恩施州政發(fā)〔2006〕5號(hào)

發(fā)布日期：2006-4-10

執(zhí)行日期：2006-4-10

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法、合理、集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》以及國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)（2004）234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（鄂政辦發(fā)（2004）104號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題通知如下：

　　一、科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地，正確引導(dǎo)村民住宅建設(shè)

　　（一）以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)的引導(dǎo)和規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策。縣（市）人民政府要按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，加快完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊建設(shè)規(guī)劃。要以科學(xué)的土地利用規(guī)劃、積極的土地整治措施，增加耕地，改造舊村，盤活存量土地，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。努力促進(jìn)依法用地和提高農(nóng)村土地利用率，避免在新農(nóng)村建設(shè)中違法違規(guī)用地。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃,充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地。各縣（市）應(yīng)在有利于生產(chǎn)、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一戶一院分散建房的舊習(xí)慣，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地由分散建房向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極推行集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村或村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不得無(wú)計(jì)劃或者超計(jì)劃批地。對(duì)于確需突破計(jì)劃指標(biāo)的,可以通過(guò)居民點(diǎn)整理新增農(nóng)用地面積折抵置換建設(shè)用地指標(biāo)的方式解決。農(nóng)村宅基地占用耕地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，確保耕地占補(bǔ)平衡。縣（市）國(guó)土資源管理部門每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況向州、省國(guó)土資源管理部門備案。

　?。ㄈ﹪?yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則,農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋的，其宅基地（含原有住房及附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過(guò)140平方米，使用未利用地（建設(shè)用地）的每戶不得超過(guò)200平方米。但生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈、沼氣池、烤煙房等，凡不與農(nóng)民宅基地相連接的可作為該戶的生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積。屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，不得突破城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)定的建房面積限額。

　　二、明確界定農(nóng)村宅基地使用對(duì)象

　　嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，明確農(nóng)村宅基地使用對(duì)象。農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：（一）本村村民無(wú)宅基地的；（二）因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的；（三）災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的；（四）扶貧搬遷的；（五）確需分家立戶的；（六）原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。

　　農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得申請(qǐng)使用宅基地：（一）年齡未滿十八周歲的；（二）原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的；（三）出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或?qū)⒆≌淖魉玫?；（四）占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的；（五）申請(qǐng)人將戶口遷入本村，未履行村民義務(wù)的“空掛戶”；（六）法律及縣（市）人民政府規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)建住宅條件的。

　　三、依法流轉(zhuǎn)和回收農(nóng)村宅基地

　　農(nóng)村村民因繼承房產(chǎn)等依法取得兩處以上宅基地的，可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購(gòu)置房屋為名變相購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

　　有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）收回宅基地使用權(quán)：（一）為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；（二）農(nóng)村村民違背一戶一基的規(guī)定，違法修建的宅基地經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的；（三）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村五保戶去世騰出的宅基地；（四）自依法批準(zhǔn)之日起,滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；（五）按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

　　因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地，能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村建設(shè)用地預(yù)留，安排住宅或其他建設(shè)用地。

　　四、規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批程序

　　符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并在本村或村民小組張榜公布，公布期滿無(wú)異議的，由村民委員會(huì)簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審查并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核后，報(bào)縣（市）人民政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

　　村民建房涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)由縣（市）國(guó)土資源管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對(duì)符合規(guī)劃和年度計(jì)劃確需占用耕地的，按照“占一補(bǔ)一”的原則，由所在村民委員會(huì)組織開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；?jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門解除或變更土地承包合同，注銷或變更承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)；對(duì)在村莊、集鎮(zhèn)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審查同意并出具選址意見后，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。