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　　內(nèi)容提要：訴訟時(shí)效因法定事由而中斷，主張權(quán)利作為法定事由的一種，如何取得、保留主張權(quán)利的證據(jù)是實(shí)踐中的一個(gè)十分困惑的問(wèn)題，爭(zhēng)議因此而產(chǎn)生。債公清收公告能否作為主張權(quán)利的一種方式，關(guān)鍵是看是否適用法律的特別規(guī)定。

　　關(guān)于訴訟時(shí)效

　　法律對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，表現(xiàn)為當(dāng)權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，權(quán)利人可以依訴訟程序，請(qǐng)求法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，以恢復(fù)受到侵犯的民事權(quán)利。但是，如果權(quán)利人不行使權(quán)利達(dá)到法定期間，則法律對(duì)其權(quán)利就不再加以保護(hù)，亦即不再?gòu)?qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。因此，訴訟時(shí)效是權(quán)利人向法院請(qǐng)求保護(hù)其受到侵犯的民事權(quán)利的法定期間。如甲欠乙一筆錢，到期不還，乙不聞不問(wèn)，這種狀況持續(xù)一定期間后，乙就不能通過(guò)起訴而強(qiáng)制甲返還該款項(xiàng)。訴訟時(shí)效問(wèn)題本身并不復(fù)雜，但由于訴訟時(shí)效屆滿后，銀行貸款變成了自然債，借款人的還款義務(wù)取得法院強(qiáng)制執(zhí)行的豁免，銀行貸款喪失了法律保護(hù)，而且銀行相關(guān)信貸人員可能為此受到內(nèi)部處罰，因此在借款合同訴訟中訴訟時(shí)效便成為一個(gè)經(jīng)常爭(zhēng)議的問(wèn)題。關(guān)于訴訟時(shí)效的爭(zhēng)議，主要是圍繞訴訟時(shí)效是圍繞借款訴訟時(shí)效是否屆滿而展開(kāi)，而訴訟時(shí)效是否屆滿與訴訟時(shí)效中斷問(wèn)題密切相關(guān)。

　　關(guān)于訴訟時(shí)效中斷

　　訴訟時(shí)效的中斷指在訴訟時(shí)效進(jìn)行期間，因權(quán)利人行使權(quán)利的行為，使已經(jīng)進(jìn)行的時(shí)效期間全部歸于無(wú)效，待法定事由消除后，時(shí)效期間又重新開(kāi)始計(jì)算。民法通則第一百四十條規(guī)定：訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。根據(jù)該規(guī)定，可以引起訴訟時(shí)效中斷的法定事由有以下三種：1、提起訴訟，指權(quán)利人向法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，申請(qǐng)給予法律上的保護(hù)。信貸業(yè)務(wù)實(shí)踐中，借款期限屆滿后，借款人沒(méi)有足額償還貸款本息時(shí)，銀行通常會(huì)通過(guò)向法院提起訴訟的方式來(lái)引起訴訟時(shí)效的中斷，而較少使用仲裁這種方式;2、當(dāng)事人一方提出請(qǐng)求，即權(quán)利人向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利、提出履行義務(wù)的要求。信貸業(yè)務(wù)實(shí)踐中，借款期限屆滿后，借款人未足額償還借款本息時(shí)，銀行通常會(huì)向借款人發(fā)出貸款本息催收通知書(shū)，此種行為即屬于主張權(quán)利性質(zhì)的行為，從銀行發(fā)出貸款本息催收通知書(shū)之日起，訴訟時(shí)效中斷;此外，銀行從借款人賬戶扣收貸款的行為，亦屬于主張權(quán)利的行為。不論扣收多少金額，均從扣收之日起引起訴訟時(shí)效的中斷。3、當(dāng)事人同意履行義務(wù)。信貸業(yè)務(wù)實(shí)踐中，借款期限屆滿后，借款人未足額償還借款本息的情況下，借款人向銀行提交還款計(jì)劃的行為即屬于此種性質(zhì)，從借款人向銀行提交還款計(jì)劃之日起，訴訟時(shí)效中斷。

　　關(guān)于訴訟時(shí)效中斷爭(zhēng)議

　　上述三種引起訴訟時(shí)效中斷的法定事由存在較多爭(zhēng)議的是第二種方式，即主張權(quán)利。訴訟時(shí)效因主張權(quán)利而中斷，但如何取得、保留主張權(quán)利的證據(jù)則是實(shí)踐中的一個(gè)十分困惑的問(wèn)題，爭(zhēng)議便由此而產(chǎn)生。由于目前我國(guó)法律關(guān)于訴訟時(shí)效的期限過(guò)短，法律對(duì)訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定過(guò)于粗疏，銀行在實(shí)踐中可以用來(lái)保全訴訟時(shí)效的手段十分有限，制約了商業(yè)銀行保全訴訟時(shí)效工作的開(kāi)展。在信貸業(yè)務(wù)實(shí)踐中，借款期限屆滿，借款人沒(méi)有按期償還借款時(shí)，貸款人即銀行為了確保不致因訴訟時(shí)效的屆滿而喪失勝訴權(quán)，常通過(guò)對(duì)借款人和擔(dān)保人進(jìn)行催收的方式向借款人和擔(dān)保人主張權(quán)利，即銀行向借款人和擔(dān)保人發(fā)出催收通知單，借款人和擔(dān)保人簽收后交給銀行作為銀行主張權(quán)利的證據(jù)。但是，在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到借款人或擔(dān)保人為逃廢銀行而拒絕簽收的情形。在此情況下，有的銀行便通過(guò)掛號(hào)信或特快專遞的形式向借款人或擔(dān)保人寄發(fā)催收通知單，將郵局出具的有關(guān)收據(jù)作為銀行催收的證據(jù);有的銀行則采取向借款人拍發(fā)電報(bào)的方式催收;有的銀行則采取在報(bào)紙上發(fā)布催收公告的方式進(jìn)行催收。上述方式的證據(jù)效力在司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議，在訴訟中銀行和企業(yè)雙方爭(zhēng)議也較大。

　　催收公告能否中斷訴訟時(shí)效

　　關(guān)于催收公告，我們先從公告送達(dá)說(shuō)起。所謂公告送達(dá)，指法院以登報(bào)、張貼公告的方式送達(dá)訴訟文書(shū)的方法。由于公告送達(dá)通過(guò)在相對(duì)人住所地公告的方式，推定相對(duì)人獲知公示內(nèi)容，與直接通知相對(duì)人具有較大差別，出于保護(hù)相對(duì)人利益的考慮，公告送達(dá)一般只適用于法院送達(dá)司法文書(shū)，而是否適用當(dāng)事人之間的意思通知(如此處的催收公告)，則基于法律特別規(guī)定。如臺(tái)灣地區(qū)民法第97條規(guī)定：“表意人非因自己之過(guò)失不知相對(duì)人之姓名，居所者，得以‘民事訴訟法’公示送達(dá)之規(guī)定，以公示送達(dá)為意思表示之通知。”我國(guó)大陸地區(qū)法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，只最高法院的兩個(gè)司法解釋對(duì)金融資產(chǎn)公司收購(gòu)與處置不良貸款過(guò)程中采取公告通知方式主張權(quán)利做出了特別規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(即“十二條”)第10條規(guī)定：“原債權(quán)銀行在全國(guó)或者省級(jí)有影響力的報(bào)紙上發(fā)布的公告或通知中，有催收內(nèi)容的，該公告或通知可以作為訴訟時(shí)效中斷證據(jù)。”《最高人民法院對(duì)〈關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問(wèn)題的函〉的答復(fù)》中規(guī)定，“金融資產(chǎn)管理公司在全國(guó)或省級(jí)有影響力的報(bào)紙上發(fā)布的有催收內(nèi)容的債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知所構(gòu)成的訴訟時(shí)效中斷，可以溯及至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權(quán)銀行債權(quán)之日;金融資產(chǎn)管理公司對(duì)已承接的債權(quán)，可以在上述報(bào)紙上發(fā)布催收公告的方式取得訴訟時(shí)效中斷(主張權(quán)利)的證據(jù)。”可見(jiàn)，只有國(guó)有銀行向金融資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)時(shí)發(fā)布的催收公告或通知、金融資產(chǎn)公司接收國(guó)有銀行債權(quán)時(shí)發(fā)布的催收公告或通知以及金融資產(chǎn)公司對(duì)已承接的債權(quán)向債務(wù)人發(fā)布的催收公告或通知，可以中斷訴訟時(shí)效，除此以外，采取公告方式主張權(quán)利不能產(chǎn)生中斷訴訟時(shí)效的效力。