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　　導(dǎo)言：多年前曾有句民謠：大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告;原告被告都吃完，還說(shuō)法制不健全。時(shí)下的舉報(bào)人困境，也有類(lèi)似的問(wèn)題。

　　王琳，海南大學(xué)法學(xué)院

　　舉報(bào)人保護(hù)連日來(lái)成為輿論焦點(diǎn)，行政監(jiān)察法的修正延續(xù)了這一討論。據(jù)報(bào)道，正在二次審議的“行政監(jiān)察法修正案(草案)”將修改相關(guān)規(guī)定，泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，將依法予以處分，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　“將追究泄密人刑責(zé)”這個(gè)消息激發(fā)了一些媒體和專(zhuān)家的樂(lè)觀情緒，舉報(bào)人面臨的困境仿佛已出現(xiàn)了曙光。而從報(bào)道所披露的信息來(lái)看，對(duì)舉報(bào)人的法律保護(hù)并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)步。所謂“構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任”，等同于廢話一句。已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，當(dāng)然應(yīng)追究刑責(zé)，這并不以行政監(jiān)察法中是否有相應(yīng)條款為前提。

　　如我們所知，規(guī)定犯罪和刑責(zé)的，是刑事法律。當(dāng)然，在中國(guó)現(xiàn)行立法體系中，還有一些單行刑法，在一些非刑事法律中也包含少量刑事條款。行政監(jiān)察法能否在刑法之外，單獨(dú)就“泄露舉報(bào)人信息”規(guī)劃刑事責(zé)任，并真正實(shí)現(xiàn)“首次明確”呢?現(xiàn)有報(bào)道中并沒(méi)有任何這方面的表述，事實(shí)也不可能。草案中的相關(guān)條款罪狀籠統(tǒng)、罰責(zé)缺失，其適用功能僅僅體現(xiàn)在“依法”二字上。這里的所謂“依法”，當(dāng)然不是指依據(jù)“行政監(jiān)察法”或其他非刑事法律、法規(guī)、規(guī)章，而只能依據(jù)刑法和刑事訴訟法。行政監(jiān)察法的調(diào)整范圍，是行政監(jiān)察領(lǐng)域。舉報(bào)人保護(hù)卻要面對(duì)所有舉報(bào)人，而不僅僅限于行政監(jiān)察中的舉報(bào)人。

　　行政監(jiān)察法既然還在修正之中，草案也還未正式通過(guò)，能否加以修改并使“刑責(zé)泄露舉報(bào)信息” 做到罪狀明確、罰則系統(tǒng)、法條完整科學(xué)呢?我看未必，如前所述，行政監(jiān)察領(lǐng)域范圍過(guò)窄，如單兵突進(jìn)，勢(shì)必造成刑事個(gè)罪上的立法沖突。從立法技術(shù)上講，如果現(xiàn)有刑法關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的相關(guān)規(guī)定不完善，直接修改刑法不就解決問(wèn)題了嗎?

　　在立法完善之外，嚴(yán)格執(zhí)法其實(shí)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)更為關(guān)鍵。動(dòng)輒將問(wèn)題都推托到立法的不健全上，將希望都寄托在法律的修修補(bǔ)補(bǔ)上，就會(huì)掩蓋現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法問(wèn)題。多年前曾有句民謠這樣描寫(xiě)一些地方的司法腐?。捍笊w帽，兩頭翹，吃了原告吃被告;原告被告都吃完，還說(shuō)法制不健全。時(shí)下的舉報(bào)人困境，也有類(lèi)似的問(wèn)題?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)并非沒(méi)有具體規(guī)定，但生效的法律卻落不到實(shí)處。立法的確需要完善，在立法未完善之前，執(zhí)法部門(mén)、司法部門(mén)還是應(yīng)按照現(xiàn)行有效的法律，嚴(yán)格執(zhí)法，并避免選擇性司法。立法不健全是個(gè)真問(wèn)題，但應(yīng)警惕執(zhí)法者以此為借口來(lái)掩飾自己的執(zhí)法不作為。

　　刑事法律的執(zhí)行是不需要其他法律來(lái)強(qiáng)調(diào)的。法律必須得到執(zhí)行，在不同的法律中多次重復(fù)“依法追究刑事責(zé)任”，并不會(huì)為刑法的執(zhí)行加分。執(zhí)法的問(wèn)題仍要交由執(zhí)法來(lái)解決。行政監(jiān)察法可以在具體的保密程序上，進(jìn)行周密科學(xué)的設(shè)計(jì)，以確保舉報(bào)人的信息不外泄;也可以在具體的行政責(zé)任上，予以明確界定，并改變以往“罰酒三杯式”處罰的輕描淡寫(xiě)。至于宣示大于實(shí)質(zhì)的“依法追究刑事責(zé)任”，還是拿掉為好。