原告韶山市X鄉(xiāng)X村兩園村X組（以下簡稱兩園組）。
負(fù)責(zé)人肖某某，組長。
委托代理人黃季甫，湖南湘晉律師事務(wù)所律師。
被告韶山市人民政府。
法定代表人謝某某，代市長。
委托代理人劉某甲（特別授權(quán)），韶山市國土資源局局長。
委托代理人李某某，韶山市行政執(zhí)法局干部。
第三人韶山市X鄉(xiāng)X村委會(huì)（以下簡稱石山村）。
代表人龐某乙，村主任。
委托代理人龍某某（特別授權(quán)），石山村會(huì)計(jì)。
委托代理人張小虎，湖南典明律師事務(wù)所律師。
第三人韶山市X鄉(xiāng)X村茶園村X組（以下簡稱茶園組）。
負(fù)責(zé)人龐某丙，組長。
委托代理人劉某?。ㄌ貏e授權(quán)），石山村X村民。
委托代理人龐某戊（特別授權(quán)），石山村X村民。
原告兩園組因不服韶山市人民政府韶政發(fā)（2006）X號(hào)文件《關(guān)于韶山鄉(xiāng)X村柳林塘土地權(quán)屬爭議處理決定》，于2006年9月4日向湘潭市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，湘潭市中級(jí)人民法院于2006年9月13日指定本院審理，本院于2006年9月27日予以受理，在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書和舉證通知書，向第三人送達(dá)了參加訴訟通知書及舉證通知書，并依法組成合議庭于2006年11月8日公開開庭審理了本案，兩園組負(fù)責(zé)人肖某某及委托代理人黃季甫，被告方委托代理人劉某甲、李某某，第三人石山村委會(huì)委托代理人龍某某、張小虎，第三人茶園組委托代理人劉某丁、龐某戊到庭參加訴訟，本案因在法定期限內(nèi)不能審結(jié)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)湖南省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長審理期限三個(gè)月，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
韶山市人民政府經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：爭議的柳林塘位于韶山市X路東北面，經(jīng)1992年、2004年兩次征收0.77畝和2.189畝后，現(xiàn)面積22.7畝。1950年土地改革和1956年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及1962年“四固定”，爭議的柳林塘土地為石山大隊(duì)兩頭塘生產(chǎn)隊(duì)所有。1964年石山大隊(duì)兩頭塘生產(chǎn)隊(duì)與相鄰的茶園生產(chǎn)隊(duì)合并為石山大隊(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)。1979-1980年農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，石山大隊(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)分為兩園組和茶園組。1975年11月24日，石山大隊(duì)為貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議精神，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一大隊(duì)農(nóng)田水利，經(jīng)研究制定了《堅(jiān)持黨的基本路線，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)學(xué)大寨步伐的決議》。根據(jù)該決定精神石山大隊(duì)將兩園生產(chǎn)隊(duì)所有的柳林塘和本大隊(duì)其他生產(chǎn)隊(duì)所有的伏垅塘、大南塘、沙子壩、大壩、雷公壩、新壩（總稱三塘四壩）收歸大隊(duì)興辦集體漁場(chǎng)，并對(duì)柳林塘用集體經(jīng)營、發(fā)包給個(gè)人承包經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營、管理并取得由此產(chǎn)生的收益達(dá)二十多年。1992年溫泉路（韶山中路）修建期間，兩園組認(rèn)為征收的柳林塘0.77畝的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸該組所有向石山村提出了土地權(quán)屬異議。1998年韶山市建設(shè)環(huán)保局?jǐn)M征收柳林塘?xí)r，石山村X組就土地權(quán)屬發(fā)生爭議。2004年韶山市因塑像公園改造征收柳林塘部分土地（約2.189畝）安置拆遷戶，兩園組再次提出土地權(quán)屬要求。1968年韶山公社石山大隊(duì)塘壩登記表將大兩頭塘（現(xiàn)柳林塘）登記在二元生產(chǎn)隊(duì)名下（即兩園生產(chǎn)隊(duì)），1979年、1980年韶山區(qū)X村辦畜牧水產(chǎn)科的《石山漁場(chǎng)生產(chǎn)情況簡介》及《水面普查情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》、1981年石山大隊(duì)的《池塘水面普查表》、1984年韶山區(qū)多種經(jīng)營辦公室的《5畝以上養(yǎng)魚水面承包情況》將柳林塘在內(nèi)的三塘四壩均登記在石山大隊(duì)名下。1973年韶山區(qū)修建韶河引起韶河沿線社隊(duì)之間的土地變化，對(duì)韶河沿線田土進(jìn)行了調(diào)整。1973年韶山公社清溪大隊(duì)調(diào)整38畝水田給石山大隊(duì)，1974年石山大隊(duì)在本大隊(duì)境內(nèi)興修水利工程石河，新修新壩、大壩、雷公壩、沙子壩（即四壩）至1975年建成，并且為了搞好水利灌溉、維修、管理、建設(shè)、調(diào)度五統(tǒng)一，石山大隊(duì)于1975年11月24日制定了《堅(jiān)持黨的基本路線，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)學(xué)大寨步伐的決議》，將“三塘四壩”“兩林場(chǎng)”收歸大隊(duì)管理、使用。石山大隊(duì)調(diào)整10余畝水田給兩園生產(chǎn)隊(duì)，1980年生產(chǎn)責(zé)任制引發(fā)的大隊(duì)內(nèi)部管理體制調(diào)整，三塘四壩仍歸大隊(duì)管理、使用、收益。1997年、1998年、2004年召開的村民代表大會(huì)（包括村X組長參加）仍維護(hù)1975年11月24日作出的“三塘四壩”歸村上所有、經(jīng)營、管理的決議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第10條、16條及1995年原國家土地管理局頒發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第21、23條之規(guī)定，韶山市人民政府于2006年5月15日以韶政發(fā)（2006）X號(hào)文件作出土地權(quán)屬?zèng)Q定：對(duì)座落在韶山中路東北面的柳林塘所有權(quán)歸石山村農(nóng)民集體所有。兩園組不服向湘潭市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，湘潭市人民政府于2006年8月21日作出維持韶山市人民政府作出的《柳林塘土地權(quán)屬爭議處理決定》的復(fù)議決定。
被告向法院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
1、2005年10月韶山市中地測(cè)繪隊(duì)對(duì)柳林塘面積的測(cè)繪圖及韶山市國土資源局對(duì)柳林塘四至位置的界定，核定爭議的柳林塘現(xiàn)面積22.7畝。
2、湘鄉(xiāng)市人民法院2005年10月28日作出的[2005]湘行初字X號(hào)行政判決書，用以證明韶山市人民政府對(duì)柳林塘權(quán)屬爭議是依法重新作出。
3、石山大隊(duì)全體黨員、生產(chǎn)隊(duì)、企業(yè)干部通過充分討論于1975年11月24日作出的關(guān)于“堅(jiān)持黨的基本路線，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)學(xué)大寨步伐的決議”，決定議定：“大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)的集體財(cái)產(chǎn)都屬全大隊(duì)集體所有；一切塘、壩、河港、洗散池等水面歸集體所有。”用以證明自此后柳林塘收歸石山村集體經(jīng)營、管理。
4、1997年3月23日石山村委、村X組、前任老干部會(huì)議記錄（韶山鄉(xiāng)人民政府駐村干部謝某照參加）再次確認(rèn)包括柳林塘在內(nèi)的塘、壩、林場(chǎng)均歸石山村集體所有，用以證明柳林塘的權(quán)屬應(yīng)體現(xiàn)全體村民意志確認(rèn)為石山村集體所有。
5、韶山市國土資源局于1998年6月10日下達(dá)的“關(guān)于石山村柳林塘土地權(quán)屬認(rèn)定的函”[韶國土函（1998）X號(hào)文件]該局根據(jù)相關(guān)事實(shí)和法律、法規(guī)擬作出對(duì)柳林塘的土地權(quán)屬認(rèn)定歸石山村集體所有，告知爭議雙方當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)查的權(quán)利，逾期報(bào)韶山市人民政府確定，用以證明作出的土地權(quán)屬?zèng)Q定程序合法。
6、兩園組對(duì)韶山市國土資源局韶國土函（1998）X號(hào)文件提出的異議書，認(rèn)為柳林塘的土地權(quán)屬應(yīng)歸兩園組農(nóng)民集體所有，但未正式提出復(fù)查異議書。用以證明兩園組雖對(duì)柳林塘土地權(quán)屬認(rèn)定有異議，但并未按法定程序提出。
7、1998年5月17日和2004年6月3日石山村村支兩委委員、全體黨員、村X組長、村民代表參加的會(huì)議認(rèn)為：山、塘、壩、林場(chǎng)的土地權(quán)屬應(yīng)維持1975年11月24日石山大隊(duì)所作出的決定，以尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)定壯大集體經(jīng)濟(jì)為原則。用以證明其作出的柳林塘土地權(quán)屬?zèng)Q定是根據(jù)石山村的具體情況而確定。
8、溫泉路工程指揮部《征地協(xié)議書》，征地雙方為原韶山區(qū)人民政府與石山村，征用柳林塘水塘面積0.77畝，征地款3465元支付給石山村。石山村于1991年2月7日開具了韶山區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一收據(jù)（NO：x）。
9、1997年1月20日石山村X組村民龐某（佰）華簽訂的大柳林塘承包合同，合同期三年，自1997年2月1日—2000年2月1日，每年上交石山村承包款800元。如未交清，村委會(huì)有權(quán)立即終止合同。
10、1983年2月20日石山村收取賀益飛承包柳林塘上交利潤款（承包款）300元的收據(jù)；1986年5月30日石山村收取賀丙蘭1984年～1985年度柳林塘承包款300元的收據(jù)；1988年4月19日石山村收取賀益飛1986年度柳林塘承包款150元的收據(jù)；1988年5月20日收取賀丙蘭1987年度承包款120元的收據(jù)；1989年2月1日收取賀丙蘭1988年度承包款165元的收據(jù)（含1987年度尚差的15元），1991年5月24日收取賀丙蘭1989～1990年承包款300元的收據(jù)；1992年3月7日石山村X組X年度兩頭塘承包款500元的收據(jù)；1992年7月12日石山村X組X年度承包款500元的收據(jù)；1992年11月16日石山村X組X年度兩頭塘承包款500元的收據(jù)；1996年2月16日收取龐某華1994年～1995年度柳林塘上交款900元的收據(jù)（附1996年3月14日的記帳憑證）；1996年12月14日石山村收取龐某華柳林塘1997年承包款800元的收據(jù)；1997年1月28日石山村收取龐某華96年柳林塘承包款500元的收據(jù)；1997年1月20日石山村與龐某華訂立的大柳林塘承包合同（期限自1997.2.1～2000.2.1）；2001年6月9日石山村X組X年度承包款400元的收據(jù)；2002年3月21日收取兩園組承包款400元的收據(jù)。
以上8、9、X號(hào)證據(jù)用以證明自1975年石山村作出決議后柳林塘的經(jīng)營、管理和收益權(quán)由石山村行使、享有。
11、韶山公社石山大隊(duì)1981年度池塘、水面普查表，“兩頭塘”登記在石山大隊(duì)所轄范圍，而同一時(shí)間內(nèi)兩園生產(chǎn)隊(duì)所轄池塘、水面登記表無“兩頭塘”登記，用以證明歷史檔案已體現(xiàn)了柳林塘的土地權(quán)屬歸石山村。
12、原任村干部龐某資、彭某武的調(diào)查記錄，證實(shí)柳林塘名稱的變化及其經(jīng)營、管理（維修、承包權(quán)的決定）情況，用以證明柳林塘與兩頭塘系同一口塘，自1975年原石山大隊(duì)作出決議后，柳林塘由石山村經(jīng)營、管理這一事實(shí)。
13、石山村自1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2004年與韶山市青年水庫聯(lián)營管理所的水費(fèi)結(jié)算單，用以證明石山村從韶山市青年水庫引水用于對(duì)“三塘四壩”灌溉并作生產(chǎn)、生活用水，用以證明含柳林塘在內(nèi)的“三塘四壩”的經(jīng)營、管理由石山村負(fù)責(zé)。
14、韶山市國土資源局工作人員對(duì)兩園組村民賀長庚、肖某元、曹季珍的調(diào)查記錄：主要內(nèi)容是柳林塘的維修和管理由兩園組負(fù)責(zé)，由兩園組發(fā)包給賀長庚等人承包，交納生產(chǎn)隊(duì)承包款，用以證明事前作了必要的調(diào)查工作，權(quán)屬?zèng)Q定雖未采納兩園組村民反映的意見，但符合“先取證后裁決”原則。
15、韶山市國土資源局工作人員2005年12月23日對(duì)石山村原任支部書記劉某輝（石山村伏零塘人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是柳林塘收歸村上管理是根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，并且是為了加強(qiáng)村上經(jīng)濟(jì)來源、統(tǒng)一水利、統(tǒng)一林場(chǎng)于1975年作出的決定；柳林塘在1975年—1982年1月由石山村統(tǒng)一管理，1983年后石山村以承包經(jīng)營方式發(fā)包給賀益輝等人經(jīng)營收取承包費(fèi)而享有收益權(quán)。
16、韶山市國土資源局工作人員2005年12月23日對(duì)大隊(duì)長彭某生（石山村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是彭某生從1976年從韶山公社漁場(chǎng)回到石山村漁場(chǎng)與馮國云等人管理村上的“三塘四壩”，由大隊(duì)給予本人記工分，責(zé)任制后由村上承包給賀益輝等人，承包款交石山村。
17、韶山市國土資源局工作人員2005年12月19日對(duì)龐某乙（現(xiàn)任石山村主任）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是柳林塘在1975年“五統(tǒng)一”時(shí)收歸石山村（共計(jì)三塘四壩均收上來），由石山村管理，統(tǒng)一養(yǎng)魚，大約在1981年—1983年把漁場(chǎng)承包給個(gè)人，由石山村收取經(jīng)營者承包費(fèi)用。
18、韶山市國土資源局工作人員2005年12月23日對(duì)龐某良（石山村伏龍某人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是反映其1980年—1983年在大隊(duì)漁場(chǎng)工作，與馮國良、彭某某等人管理“三塘四壩”養(yǎng)魚，經(jīng)濟(jì)收入歸大隊(duì)所有，大隊(duì)給管理人員記工分作為勞動(dòng)報(bào)酬，生產(chǎn)責(zé)任制后由大隊(duì)將柳林塘承包其賀益輝等人養(yǎng)魚，村上收取承包費(fèi)。
19、韶山市國土資源局工作人員2003年12月23日對(duì)馮國良的調(diào)查記錄，內(nèi)容是馮國良從1976年由石山村上委派對(duì)柳林塘在內(nèi)的“三塘四壩”進(jìn)行管理，由村上記工分，生產(chǎn)責(zé)任制后由村上承包給賀益輝養(yǎng)魚。
20、韶山市國土資源局工作人員2005年12月22日對(duì)韶山市青年水庫管理所所長譚小元的調(diào)查記錄，內(nèi)容是反映青年水庫供水給柳林塘后水費(fèi)結(jié)算的情況，水費(fèi)結(jié)算由水庫管理所與石山村進(jìn)行結(jié)算。
以上15、16、17、18、19、X號(hào)證據(jù)用以證明柳林塘收歸石山村后，事實(shí)上已由石山村在行使經(jīng)營、管理權(quán)。
21、2006年3月3日，劉某生（1968年—1983年任石山村干部）口述（韶山鄉(xiāng)政府工作人員余洪章代筆）的情況說明，內(nèi)容是1973年—1974年韶山興建韶河，對(duì)土地進(jìn)行了適度調(diào)整，從清溪大隊(duì)調(diào)整了38畝地給石山大隊(duì)，石山大隊(duì)調(diào)整給兩園生產(chǎn)隊(duì)10余畝地；1973年至1974年石山大隊(duì)修石河，占用了其他生產(chǎn)隊(duì)的土地，并未占用兩園生產(chǎn)隊(duì)的土地，1975年為調(diào)整各生產(chǎn)隊(duì)土地平衡，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)學(xué)大寨步伐，石山大隊(duì)決定把“三塘四壩”“兩林場(chǎng)”收歸大隊(duì)后，對(duì)三塘四壩辦成漁場(chǎng)等，生產(chǎn)責(zé)任制大隊(duì)調(diào)整管理體制時(shí)，兩園生產(chǎn)隊(duì)分為兩園生產(chǎn)隊(duì)和茶園生產(chǎn)隊(duì)，但對(duì)“三塘四壩”已收為石山村管理，并無異議。
22、2006年3月6日龐某玉（石山村X組人）的情況說明，1973年—1974年韶山區(qū)修建韶河，對(duì)田土進(jìn)行了調(diào)整，后韶山公社農(nóng)科場(chǎng)解散將38畝地分到石山大隊(duì)；1974年—1975年石山村修石河時(shí)原來的8座壩變成四座壩，大隊(duì)又興建了林場(chǎng)。為平衡各生產(chǎn)隊(duì)的田土，1975年石山大隊(duì)決定將三塘四壩收歸大隊(duì)。1980年責(zé)任制時(shí)石山大隊(duì)將6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)分為12個(gè)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)，“三塘四壩”“兩林場(chǎng)”仍為大隊(duì)所有，由大隊(duì)發(fā)包給經(jīng)營戶承包經(jīng)營至今。
23、韶山市國土資源局工作人員2006年3月3日對(duì)彭某泳、馮國良（石山村沙子壩人）作的情況說明，1973年韶山區(qū)修韶河，對(duì)土地進(jìn)行了調(diào)整，從清溪大隊(duì)調(diào)整了38畝地給石山大隊(duì)；1974年石山大隊(duì)修石河，并未占兩園生產(chǎn)隊(duì)的田土；1975年為達(dá)到水田統(tǒng)一等，三塘四壩收歸大隊(duì)所有、管理，并從事養(yǎng)魚。
24、韶山市國土資源局工作人員2006年3月6日對(duì)湯忠文（石山村X組的人）的情況說明，大約75年原韶山區(qū)修建韶河時(shí)，兩園生產(chǎn)隊(duì)調(diào)進(jìn)了10畝土地，韶河修完后，大隊(duì)對(duì)三塘四壩統(tǒng)一管理；1980年責(zé)任制分隊(duì)時(shí)三塘四壩因已收歸大隊(duì)不再分配、調(diào)整。
25、2006年2月28日韶山鄉(xiāng)人民政府的證明，內(nèi)容是1973年韶山修建韶河水利工程，清溪大隊(duì)調(diào)整38畝地給石山大隊(duì)，石山大隊(duì)把這部分土地進(jìn)行了調(diào)整；1975年石山村修石河后，為平衡各生產(chǎn)隊(duì)土地，搞好水利灌溉、維修、管理、建設(shè)調(diào)度五統(tǒng)一，將三塘四壩收歸村上所有，并進(jìn)行管理。生產(chǎn)責(zé)任制后大隊(duì)管理體制調(diào)整時(shí)“三塘四壩”未作分配調(diào)整。1983年為適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，石山大隊(duì)將漁場(chǎng)承包到個(gè)人或村X組經(jīng)營，大隊(duì)收取承包費(fèi)用。
26、韶山市國土資源局工作人員2006年4月27日對(duì)黃楊中（清溪村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年修建韶河以后進(jìn)行了土地調(diào)整，由清溪大隊(duì)調(diào)整給石山大隊(duì)30多畝田地。
27、韶山市國土資源局工作人員2006年4月26日對(duì)龐某（清溪村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年韶山區(qū)興建韶河水利工程，大約在1978年調(diào)整共70余畝田地給朝陽、石山兩個(gè)大隊(duì)。
以上21、22、23、24、25、26、X號(hào)證據(jù)用以證明原韶山區(qū)在1973年修建韶河水利工程時(shí)對(duì)韶河沿線村土地進(jìn)行了調(diào)整，其中對(duì)調(diào)整給石山村的土地30余畝，此后，石山村修建石河后為平衡各生產(chǎn)隊(duì)的土地并做到“五統(tǒng)一”等原因，對(duì)兩園組增加了相應(yīng)的土地，在后又作出了三塘四壩收歸大隊(duì)的決議。
28、2004年10月29日韶山市國土資源局與石山村的征用新壩土地協(xié)議，用以證明三塘四壩之一的新壩已歸村上所有，由石山村行使處分權(quán)。
29、2006年元月6日石山村柳林塘權(quán)屬調(diào)解會(huì)簽到表及調(diào)解記錄，用以證明柳林塘權(quán)屬處理決定符合國土資源部規(guī)定的權(quán)屬處理爭議應(yīng)依據(jù)的法定程序。
30、韶山市國土資源局工作人員2006年3月4日對(duì)龐某群（石山村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年修建韶河，清溪大隊(duì)調(diào)整38畝田給石山大隊(duì)，石山大隊(duì)調(diào)整給兩園生產(chǎn)隊(duì)10畝地；1980年責(zé)任制分隊(duì)時(shí)因?yàn)榱痔烈咽諝w村上養(yǎng)漁，而未作調(diào)整分配。
31、韶山市國土資源局工作人員2006年3月7日對(duì)龐某谷（石山村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年修建韶河，石山大隊(duì)將有關(guān)生產(chǎn)隊(duì)的田土進(jìn)行調(diào)整，在后石山大隊(duì)修建石河占用相關(guān)生產(chǎn)隊(duì)的土地，1975年大隊(duì)決定把“三塘四壩”收歸了大隊(duì)所有，并在1975年將相關(guān)生產(chǎn)隊(duì)的土地進(jìn)行了調(diào)整。
32、韶山市國土資源局工作人員2006年3月7日對(duì)彭某強(qiáng)（石山村X組人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年修韶河時(shí)，清溪大隊(duì)調(diào)整了部分土地給石山大隊(duì)，后石山大隊(duì)調(diào)整給了相關(guān)生產(chǎn)隊(duì)，主要是為平衡修韶河和大隊(duì)修石河引起的土地變動(dòng)，以及“三塘四壩”收歸大隊(duì)的情況。
33、韶山市國土資源局工作人員2006年3月8日對(duì)劉某佳（清溪村X組人）的調(diào)查記錄，時(shí)間是1973年修韶河后，經(jīng)韶山公社批準(zhǔn)進(jìn)行土地調(diào)整，目的是為了平衡石山村因修建韶河減少的耕地。
34、1975年11月23日《韶河戰(zhàn)報(bào)》第12期，證明韶河修建的情況等。
35、原韶山公社有關(guān)大隊(duì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)表反映石山大隊(duì)在1973年、1974年、1975年、1976年的水田為1087.31畝，到1977年、1979年、1982年水田為1122.01畝，增加了34.7畝。兩園生產(chǎn)隊(duì)1975年水田為136.69畝，1977年水田調(diào)整為146.51畝，增加9.82畝，用以證明修建韶河后土地調(diào)整情況。
36、韶山市國土資源局工作人員2005年12月22日對(duì)劉某丁（韶山畜牧水產(chǎn)局漁政站長）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是在1980年省農(nóng)業(yè)廳布置全省養(yǎng)魚水面普查時(shí)，柳林塘屬石山村所有。
37、1984年湘潭縣韶山區(qū)多種經(jīng)營辦公室5畝以上養(yǎng)魚水面（骨干塘）承包情況表，記載石山大隊(duì)柳林塘由賀益輝承包。
38、1982年12月29日湘潭縣人民政府核發(fā)的石山村石羅山、斜柳塘的山林權(quán)證，用以證明三塘四壩二林場(chǎng)已收歸村上所有，其中兩林場(chǎng)已核發(fā)了權(quán)證。
39、2004年7月22日韶山市國土資源局與石山村簽訂的土地征用協(xié)議，征用柳林塘2.189畝用于安置塑像公園拆遷戶，用以證明土地權(quán)屬石山村。
40、2004年8月29日韶山鄉(xiāng)X村兩園組村民會(huì)議協(xié)議，內(nèi)容是兩園組同意征收柳林塘部分水面用于安置塑像公園改造的拆遷戶，此次征收補(bǔ)助兩園組X元，關(guān)于柳林塘權(quán)屬問題今后通過村民代表大會(huì)等方式解決。
41、2004年8月25日韶山鄉(xiāng)X村茶園組參加的會(huì)議協(xié)議，茶園組要求對(duì)柳林塘不管如何解決，要與兩園組享受同等待遇。
42、韶山市國土資源局工作人員2005年12月13日對(duì)肖某某、賀伯仁的調(diào)查記錄，內(nèi)容是對(duì)柳林塘權(quán)屬的態(tài)度，并告知兩園組提供相關(guān)證據(jù)。
43、韶山市國土資源局2006年3月14日的通知，內(nèi)容是要求兩園組提供柳林塘權(quán)屬爭議的證據(jù)。
以上42、X號(hào)證據(jù)用以證明作出權(quán)屬?zèng)Q定前已告知當(dāng)事人享有的權(quán)利，所作柳林塘權(quán)屬?zèng)Q定符合程序。
44、法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，1995年3月1日國家土地管理局頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國村X組織法》、《民法通則》、1991年6月10日全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》；1992年1月31日全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社權(quán)利和關(guān)系劃分的請(qǐng)示的答復(fù)》；1995年8月1日國家土地管理局魯土籍函字（1995）X號(hào)復(fù)函；1995年11月9日國家土地管理局對(duì)浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)登記中有關(guān)問題的請(qǐng)示的批復(fù)[國土批（1995）X號(hào)]；1993年2月2日國家土地管理局關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)[（1993）國土（籍登）X號(hào)]；1994年12月9日國家土地管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)[（1994）國土（籍登）字X號(hào)]；1992年6月13日國家土地管理局關(guān)于對(duì)《土地管理法》有關(guān)問題的請(qǐng)示的答復(fù)；《土地權(quán)屬爭議處理辦法》、《土地改革法》、湖南省委1981年6月16日湘發(fā)[1981]X號(hào)文件《關(guān)于保護(hù)農(nóng)村社隊(duì)公共財(cái)產(chǎn)的若干規(guī)定》；1975年10月20日《人民日?qǐng)?bào)》刊載華國鋒同志的講話、《全黨動(dòng)員大力農(nóng)業(yè)，為普及大寨縣而奮斗》；1990年4月13日農(nóng)業(yè)部發(fā)布施行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制規(guī)定》；1979年9月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》、中共湖南省委1978年5月17日發(fā)布的湘發(fā)（1978）X號(hào)文件《關(guān)于建設(shè)大寨縣六條標(biāo)準(zhǔn)的具體要求》；1979年7月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定》；1962年9月27日中共八屆中央委員會(huì)十次會(huì)議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》[簡稱《人民公社X條》]；1976年10月20日湖南省革命委員會(huì)文件轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)局、商業(yè)局《關(guān)于辦好社隊(duì)漁場(chǎng)加速發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的報(bào)告》；1980年10月28日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》[中發(fā)（1980）X號(hào)]；1991年8月9日韶山市人民政府韶政發(fā)（1991）X號(hào)文件《關(guān)于維護(hù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企事業(yè)單位土地權(quán)屬的暫行規(guī)定》；1980年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告》[國發(fā)（1980）X號(hào)文件]；1998年8月25日發(fā)布的《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》；湖南省人民政府法制局《關(guān)于原人民公社時(shí)期大隊(duì)用地權(quán)屬問題請(qǐng)示》和運(yùn)用國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》請(qǐng)示的函復(fù)[湘法局函（1993）X號(hào)]。用以證明對(duì)柳林塘的確權(quán)是尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)作出的確權(quán)決定，程序合法，適用法律、法規(guī)正確。
原告訴稱：韶山市人民政府于2006年5月15日作出柳林塘土地權(quán)屬歸石山村集體所有的處理決定違背客觀事實(shí)，違反法定程序，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求人民法院判決予以撤銷，將柳林塘土地所有權(quán)確認(rèn)歸原告所有，并承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。
為了支持其訴訟請(qǐng)求，原告向本院提供了如下證據(jù)：
45、2004年10月18日關(guān)于征收柳林大塘部分水面的解釋報(bào)告，內(nèi)容是反映1991年溫泉路修建時(shí)兩園組事先不知情在后進(jìn)行建設(shè)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，全組村民予以阻止，后由彭某武（時(shí)任村長兼任兩園組組長）作解釋：征地補(bǔ)償款4000元應(yīng)歸組上，但現(xiàn)在該款借用于村上建學(xué)校，歸還的方式用兩園組要求在柳林塘附近建十四個(gè)門面辦理相關(guān)批文的手續(xù)費(fèi)和設(shè)計(jì)圖紙費(fèi)由村上負(fù)擔(dān)。該報(bào)告彭某武、沈銀詳（時(shí)任溫泉路常務(wù)副指揮長，曾任韶山市人大常委會(huì)副主任）簽署意見“報(bào)告內(nèi)容屬實(shí)”。
46、1996年12月13日兩園組村X組人多田少無生活來源為由要求在“我地大塘邊架梁造屋”向有關(guān)部門出具報(bào)告，石山村在該報(bào)告上簽署意見：“本組情況屬實(shí)，解決村民的生計(jì)問題，村委會(huì)研究決定同意建房?！?/p>
47、2004年8月29日兩園組村民會(huì)議，由石山村委干部唐遠(yuǎn)魁、韶山鄉(xiāng)人民政府干部王喬水參加該次會(huì)議，會(huì)議決定：①同意市政府征收柳林塘部分水面；②此次征收補(bǔ)助兩園組X元；③考慮此次征收的特殊情況，對(duì)兩園組提出的33名安置對(duì)象補(bǔ)助1300元/人；④對(duì)柳林塘權(quán)屬問題在今后通過村民代表大會(huì)等方式再行解決爭議。
48、原兩園組組長龐某衛(wèi)的情況說明，內(nèi)容是：1991年溫泉路修建靠塘邊加寬地段漏水嚴(yán)重，影響承包戶養(yǎng)魚，為避免可能引發(fā)糾紛時(shí)由組上找施工負(fù)責(zé)人肖某宇堵漏，該“情況說明”由彭某武、肖某宇簽署了“情況屬實(shí)”的意見。
49、原兩園組組長曹季珍對(duì)柳林塘權(quán)屬的說明：“1998年韶山環(huán)衛(wèi)局?jǐn)M征收柳林塘，欲與石山村寫征收協(xié)議，兩園組予以反對(duì)，并阻止環(huán)衛(wèi)局施工。后韶山市有關(guān)部門放棄了征收柳林塘的念頭?！痹撜f明上楊剛強(qiáng)（環(huán)衛(wèi)所長）簽署了“情況屬實(shí)”的意見。
50、原兩園組負(fù)責(zé)人曹季珍的證明，內(nèi)容是：1998年至2000年5月任組長期間，村X村黨員隊(duì)長會(huì)，說柳林塘要征收，征收款按全村人口水田分配，我們組堅(jiān)決反對(duì)，后市國土局、韶山鄉(xiāng)政府派員處理未果。
51、原兩園組負(fù)責(zé)人龐某衛(wèi)證明，內(nèi)容是：1982年至1992年社員未打井，生活用水靠柳林塘供應(yīng)，兩園組村民不準(zhǔn)養(yǎng)魚承包戶在承包塘放糞便，不準(zhǔn)周邊單位和個(gè)人倒垃圾。
52、兩園組村民賀炳勛、賀連喬、龐某貽證明，內(nèi)容是：1983年柳林塘涵洞被堵，由兩園組社員進(jìn)行了疏導(dǎo)，并負(fù)擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用。
53、兩園組村民賀益飛證明，其內(nèi)容是：1984年至后幾年承包柳林大塘養(yǎng)魚，修建了大小魚池6只，其費(fèi)用由我個(gè)人負(fù)擔(dān)，石山村并未負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。
54、2000年2月26日兩園組召開柳林塘發(fā)包會(huì)議，決定將柳林塘發(fā)包給本組龐某華，每年交組上700元，承包期5年，并附有兩園組收取龐某華3500元的收據(jù)。
55、2004年11月20日兩園組關(guān)于維護(hù)和管理柳林塘20多年的來的三項(xiàng)事實(shí)，內(nèi)容是：①81年責(zé)任制分組后修建渠道200米左右，與文星組對(duì)換土地及派工由兩園組負(fù)責(zé)；②1991年韶山企業(yè)局新建辦公樓和家屬樓時(shí)廢了渠道，后兩園組找鄉(xiāng)、村及市國土資源局解決，所開支的接待費(fèi)用由兩園組負(fù)擔(dān)，并附有接待費(fèi)用支出票據(jù)二張計(jì)141.60元；③環(huán)衛(wèi)所在農(nóng)機(jī)公司后面倒垃圾到柳林塘、工付站前門下角倒垃圾到柳林塘均是我組人員制止。上述三項(xiàng)事實(shí)彭某武證明情況屬實(shí)。
56、2005年元月13日林迪平（原一審兩園組代理人）對(duì)原村干部彭某泳的調(diào)查記錄，主要內(nèi)容是：彭某泳自1958年—1978年在村上任干部。六十年代“四固定”時(shí)柳林塘歸兩園生產(chǎn)隊(duì)，1975年修完石河后，三塘四壩收到石山大隊(duì)，主要用于養(yǎng)魚和灌溉水的管理，塘的所有權(quán)仍屬兩園生產(chǎn)隊(duì)。
57、兩園組出具的“關(guān)于柳林塘所有權(quán)問題”的報(bào)告，內(nèi)容是：“兩園組人多田少，七十年代石山大隊(duì)為多種經(jīng)營作出將‘三塘四壩’和已造林的部分山地作為大隊(duì)的部分收入，所有權(quán)屬原組不變?！痹酱箨?duì)村支部書記彭某炳于1997年9月10日在該報(bào)告上簽署意見：“1961年至1980年擔(dān)任石山大隊(duì)支部書記，全大隊(duì)的所有田、土、山、水自固定給生產(chǎn)隊(duì)后所有權(quán)問題未作變更，為了便于集體管理，現(xiàn)有兩個(gè)林場(chǎng)和幾口塘壩由大隊(duì)負(fù)責(zé)管理，所有權(quán)屬生產(chǎn)隊(duì)?！迸砟秤?、劉某生、謝某喬、龐某良、曹季珍等在報(bào)告上亦簽署了“以上是實(shí)”的意見。
58、1968年12月韶山公社石山大隊(duì)《塘壩登記表》，大兩頭塘登記在石山大隊(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)名下。
以上45-58項(xiàng)證據(jù)在2005年本院一審審判中已提供并經(jīng)庭審質(zhì)證；本次訴訟中還提供如下證據(jù)：
59、1997年—2004年石山村X組龐某章的糧食入庫單和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，用以證明石山村村民每年均繳納了水費(fèi)，只是由石山村代為與水庫管理所結(jié)算。
60、2006年9月30日原告代理人分別對(duì)劉某生（石山同心組人，原石山大隊(duì)長）、龐某財(cái)（清溪村X組人）、黃啟華（清溪村人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1976年左右撤韶山農(nóng)科場(chǎng)，分配30余畝田給石山大隊(duì)，后兩園生產(chǎn)隊(duì)分得到10余畝，并不是石山大隊(duì)將柳林塘收歸大隊(duì)后對(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)所作的土地補(bǔ)償。
61、朝陽村劉某昌、成希求的情況回憶：韶山農(nóng)科場(chǎng)大約1976年左右解體的田土，一部分劃給石山村，一部分劃給了朝陽村。
被告韶山市人民政府辯稱：韶山市人民政府作出的柳林塘土地權(quán)屬處理決定依據(jù)的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，調(diào)查處理程序合法，秉著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則作出的確權(quán)決定適當(dāng)，請(qǐng)求判決維持我府作出的土地權(quán)屬認(rèn)定。
第三人石山村委述稱：石山村為便于統(tǒng)一管理，對(duì)原生產(chǎn)隊(duì)田、土進(jìn)行了調(diào)整，水利設(shè)施進(jìn)行整修，并于1975年11月24日形成了決議：將塘、壩收歸石山大隊(duì)所有，在后又多次召開全村黨員、村X組長會(huì)，研究表決同意維持原石山大隊(duì)所作的決定。韶山市人民政府作出的柳林塘土地權(quán)屬?zèng)Q定是在尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下作出的切合實(shí)際的決定，請(qǐng)求人民法院判決予以維持。
石山村除提供了與韶山市人民政府部分相同的證據(jù)外，還提供了如下證據(jù)：
62、2006年10月13日石山村委托代理人對(duì)彭某坤（花園村X組人，原韶山農(nóng)科場(chǎng)負(fù)責(zé)人）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是韶山農(nóng)科場(chǎng)1974年成立，1975年到農(nóng)科場(chǎng)工作并任農(nóng)科場(chǎng)支部書記，1976年冬季離開農(nóng)科場(chǎng)，彭某坤在農(nóng)科場(chǎng)就任時(shí)未調(diào)整田給石山大隊(duì)。
63、2006年10月13日石山村委托代理人對(duì)楊生連（石忠村X組人）的調(diào)查記錄：內(nèi)容是韶山農(nóng)科場(chǎng)1974年成立時(shí)任場(chǎng)長，1977年離開農(nóng)科場(chǎng)在任期時(shí)未調(diào)整田土給石山大隊(duì)。
64、2006年10月14日石山村委托代理人對(duì)胡世其（大坪鄉(xiāng)政府干部）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是其1978年7月到韶山公社工作，任財(cái)會(huì)輔助員，農(nóng)科場(chǎng)在1980年解散，統(tǒng)計(jì)報(bào)表由我填報(bào)，該段時(shí)間并未劃田土給石山大隊(duì)。
65、2006年10月14日石山村委托代理人對(duì)張定國（原韶山公社干部，已退休）的調(diào)查記錄，內(nèi)容是1973年韶山區(qū)修建韶河后成立農(nóng)科場(chǎng)，用于安置下鄉(xiāng)知識(shí)青年，1980年解散，到解散時(shí)未調(diào)整田土給石山大隊(duì)。
66、1974年、1975年、1977年、1978年、1979年、1980年、1982年的決算分配報(bào)表和社隊(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年表，其中農(nóng)科場(chǎng)的土地面積1974年為60畝，1975年為65畝，1977年為73畝，1978年～1979年農(nóng)科場(chǎng)面積為36.4畝，1982年無農(nóng)科場(chǎng)基本情況記載，用以證明農(nóng)科場(chǎng)的土地面積的變化。
第三人茶園組述稱：1963年至1964年間，茶園組與現(xiàn)兩園組合并為兩園生產(chǎn)隊(duì)，各自集體的財(cái)產(chǎn)也合并歸兩園生產(chǎn)隊(duì)。1975年原石山大隊(duì)為鞏固集體經(jīng)濟(jì)作出決議將“三塘四壩”收歸石山大隊(duì)集體所有。1980年生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，兩園生產(chǎn)隊(duì)又分為兩園組、茶園組，分組時(shí)因大柳林塘已收歸村集體所有，故未予分配。2004年市政府為建塑像公園將拆遷戶安排到柳林塘地段安置，茶園組進(jìn)行了干預(yù)，并于2004年8月25日形成了與兩園組享有同等待遇與權(quán)力的決議，對(duì)柳林塘的維護(hù)和管理茶園組在幾十年來做了大量工作，因此柳林塘權(quán)屬應(yīng)歸茶園組和兩園組共有。
經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，根據(jù)雙方當(dāng)事人提供證據(jù)的真實(shí)性，合法性、關(guān)聯(lián)性及所提供證據(jù)的證明力及證明力的大小，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)雙方當(dāng)事人所提供的證據(jù)綜合審查后作如下認(rèn)定：
①1975年11月24日石山大隊(duì)作出相關(guān)決定前柳林塘在土改、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社“四固定”時(shí)期屬兩園生產(chǎn)隊(duì)集體所有
②1975年柳林塘收歸大隊(duì)后，石山大隊(duì)將柳林塘和其他塘壩辦成漁場(chǎng)作為社隊(duì)企業(yè)之一進(jìn)行了管理。1983年開始石山大隊(duì)通過承包經(jīng)營的方式發(fā)包與兩園組或兩園組村民對(duì)柳林塘進(jìn)行了經(jīng)營、管理并獲得由此產(chǎn)生的收益，已屆滿20年且不間斷。同時(shí)，兩園生產(chǎn)隊(duì)及后來的兩園組對(duì)柳林塘亦履行了力所能及的維護(hù)、管理責(zé)任。
③1991年韶山市人民政府修建溫泉路（現(xiàn)韶山中路）和2004年塑像公園安置拆遷戶征收柳林塘部分水面時(shí)，兩園組對(duì)柳林塘權(quán)屬提出異議的事實(shí)存在。
④1973年韶山區(qū)修建韶河，對(duì)韶河沿線土地進(jìn)行了調(diào)整。將韶山公社清溪大隊(duì)調(diào)整34.7畝給石山大隊(duì)，1975年石山村X村內(nèi)修建石河后，石山大隊(duì)調(diào)整9.82畝給兩園生產(chǎn)隊(duì)。
⑤1979年開始韶山區(qū)畜牧水產(chǎn)局對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行登記，柳林塘登記在石山大隊(duì)名下。
⑥已收歸石山大隊(duì)的其他“二塘四壩”“二林場(chǎng)”已由石山村行使所有者的權(quán)能。
⑦柳林塘現(xiàn)有面積為22.7畝。
經(jīng)審理查明：爭議的土地位于韶山中路東北面，呈不規(guī)則狀，土地利用現(xiàn)狀為水塘，原稱“大兩頭塘”、“兩頭塘”，現(xiàn)稱“柳林塘”，經(jīng)1991年、2004年兩次分別征收后，現(xiàn)有面積22.7畝。1950年土改以及1956年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和1960年農(nóng)村人民公社“四固定”時(shí)爭議的柳林塘固定為韶山公社石山大隊(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)。1973年—1974年，韶山區(qū)修建韶河水利工程，韶山公社對(duì)土地進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，由清溪大隊(duì)調(diào)整34.7畝給石山大隊(duì)。1975年石山村修建石河后，石山大隊(duì)對(duì)本大隊(duì)生產(chǎn)隊(duì)的土地進(jìn)行了調(diào)整，兩園組增加了9.82畝土地。1975年11月24日石山大隊(duì)根據(jù)1975年10月20日華國鋒同志所作的《全黨動(dòng)員，大辦農(nóng)業(yè)，為普及大寨縣而奮斗》的講話，制定了《堅(jiān)持黨的基本路線，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)學(xué)大賽步伐的決議》，根據(jù)上述講話精神，原石山大隊(duì)將兩園生產(chǎn)隊(duì)柳林塘和本大隊(duì)其他生產(chǎn)隊(duì)所有的伏垅塘、大南塘、沙子壩、大壩、雷公壩、新壩（總稱三塘四壩）收歸大隊(duì)經(jīng)營管理。1980年農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制，石山大隊(duì)兩園生產(chǎn)隊(duì)分為兩園組和茶園組，隨后，石山大隊(duì)更名為石山村。柳林塘被收歸石山大隊(duì)經(jīng)營、管理后，一方面，柳林塘蓄水保障各生產(chǎn)組的農(nóng)田灌溉和附近村民的生活用水；另一方面，石山村委會(huì)（原石山大隊(duì)）對(duì)柳林塘采取承包經(jīng)營方式發(fā)包與兩園組及兩園組村民經(jīng)營進(jìn)而收取承包款。在1991年，原韶山區(qū)人民政府與韶山鄉(xiāng)X村簽訂了《征用水塘面積協(xié)議書》，該協(xié)議書的征收土地用地單位一方為溫泉路工程指揮部，被征地方為韶山鄉(xiāng)X村，而并非石山村X組。時(shí)任石山村村長彭某武代表石山村簽訂了征收水塘協(xié)議，并由石山村領(lǐng)取了土地補(bǔ)償費(fèi)、生產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)共3465元。建設(shè)溫泉路期間，原告認(rèn)為征收該水塘0.77畝的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸本組所有，并向石山村村長彭某武提出了異議。彭某武和溫泉路工程指揮部負(fù)責(zé)人進(jìn)行解釋和協(xié)調(diào)。1998年韶山市建設(shè)環(huán)保局?jǐn)M征收柳林塘，石山村委會(huì)與兩園村X組就土地權(quán)屬發(fā)生了爭議，2004年8月韶山市因塑像公園改造，征收柳林塘部分土地安置拆遷戶時(shí)，兩園組再次提出土地權(quán)屬要求，并于2004年8月29日形成協(xié)議要求對(duì)柳林塘權(quán)屬今后通過村民代表大會(huì)解決爭議。在后韶山市人民政府根據(jù)兩園組土地權(quán)屬請(qǐng)求于2004年12月23日作出了韶政發(fā)[2004]X號(hào)文件《關(guān)于柳林塘土地權(quán)屬認(rèn)定》，認(rèn)定柳林塘歸石山村集體所有。兩園組不服，向湘潭市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，湘潭市人民政府于2005年5月9日作出了維持韶山市人民政府土地權(quán)屬認(rèn)定的復(fù)議決定，兩園組仍不服訴至法院，本院以韶山市人民政府作出的柳林塘土地權(quán)屬認(rèn)定程序不合法、證據(jù)不充分、適用法律不當(dāng)于2005年10月28日作出（2005）湘行初字第X號(hào)行政判決：①撤銷韶山市人民政府韶政發(fā)[2004]X號(hào)文件關(guān)于柳林塘土地權(quán)屬的認(rèn)定；②責(zé)令韶山市人民政府重新作出具體行政行為。2006年5月15日韶山市人民政府重新作出對(duì)柳林塘權(quán)屬爭議決定書[韶政發(fā)（2006）X號(hào)文件]確認(rèn)柳林塘歸石山村集體所有，兩園組不服向湘潭市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，湘潭市人民政府于2006年8月21日作出維持韶山市人民政府土地權(quán)屬?zèng)Q定的復(fù)議決定[潭復(fù)決字（2006）X號(hào)]，原告兩園組不服復(fù)議決定于2006年9月4日向人民法院提起訴訟。
本案爭議的焦點(diǎn)是：①被告所作出的具體行政行為是否違反法定程序；②石山村對(duì)柳林塘連續(xù)使用屆滿20年，同時(shí)兩園組也在連續(xù)使用且盡了力所能及的責(zé)任，且村、組又存在隸屬關(guān)系，被告所作具體行政行為證據(jù)是否充分，適用法律、法規(guī)是否正確；③被告認(rèn)定進(jìn)行了適當(dāng)土地調(diào)整與原石山大隊(duì)將“三塘四壩”收歸大隊(duì)所有有無因果關(guān)系，是否可作認(rèn)定柳林塘收歸大隊(duì)進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整；④兩園組、茶園組要求確權(quán)的請(qǐng)求是否能予以支持；⑤被告韶山市人民政府作出與第一次權(quán)屬認(rèn)定相同的具體行政行為是否違法。
本院認(rèn)為：第一、韶山市人民政府作出的具體行政行為符合法定程序。
國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部17
號(hào)令)第13條規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)人提出土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第10條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。該辦法第23條規(guī)定:國土資源行政主管部門對(duì)受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。該辦法第27條規(guī)定調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定，本院于2005年10月28日作出（2005）湘行初字第X號(hào)行政判決責(zé)令韶山市人民政府重新作出具體行政行為后韶山市人民政府在爭議雙方未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下重新作出柳林塘土地權(quán)屬?zèng)Q定符合法定程序。因此，原告認(rèn)為被告所作具體行政行為程序不合法的理由不能成立。
第二、韶山市人民政府作出的具體行政行為基本證據(jù)充分。
自1975年11月24日石山大隊(duì)作出決定將“三塘四壩”收歸大隊(duì)的決定后，石山村興辦了大隊(duì)漁場(chǎng)。1981年開始實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，石山村又以承包經(jīng)營的方式發(fā)包與兩園組及該村民承包并收取承包款至2001年止，石山村委會(huì)對(duì)柳林塘連續(xù)使用已滿20年。在1991年、1998年先后兩次征收柳林塘部分土地的過程中，盡管兩園組曾提出異議，不足以對(duì)柳林塘權(quán)屬認(rèn)定產(chǎn)生影響。由于兩園組與柳林塘更臨近，生產(chǎn)、生活及農(nóng)田灌溉中對(duì)柳林塘依賴更多，并且對(duì)柳林塘也在長期使用、管理，并對(duì)柳林塘的維護(hù)盡了力所能力的責(zé)任，但兩園組和茶園組的村民是作為石山村村民之一，兩園組和茶園組均作為石山村X村民組均是柳林塘的受益人也是其應(yīng)盡的職責(zé)。2004年8月29日由韶山鄉(xiāng)、石山村負(fù)責(zé)人參加的就兩園組提出的柳林塘土地權(quán)屬會(huì)議決定對(duì)柳林塘權(quán)屬爭議由村民代表大會(huì)解決，石山村在此后并未就柳林塘權(quán)屬召開村民代表會(huì)議。根據(jù)《中華人民共和國村X組織法》（1998年11月4日修正施行）第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層性群眾自治組織……。該法第五條規(guī)定：村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村X村農(nóng)民集體所有的財(cái)產(chǎn)；該法第九條規(guī)定對(duì)涉及村民利益的相關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，這些規(guī)定都未賦予村民委員會(huì)對(duì)土地權(quán)屬的決定職能。因此石山村X村民大會(huì)及村民代表大會(huì)討論的意見如何均不影響本案中被告根據(jù)特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況對(duì)柳林塘確權(quán)。
第三、韶山市人民政府作出的具體行政行為適用法律基本正確。
韶山市人民政府作出具體行政行為適用的規(guī)章是1995年12月28日原國家土地管理局頒發(fā)《確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，該規(guī)定第21條規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿20年或雖滿20年但在20年屆滿前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)，該規(guī)定對(duì)是否存在隸屬關(guān)系的集體之間是否適用未作明確的界定，并且賦予了行政機(jī)關(guān)對(duì)土地權(quán)屬認(rèn)定的自由裁量權(quán)。根據(jù)1960年11月3日《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》第一條規(guī)定：“集體所有制形式為三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，石山村X組屬于兩個(gè)不同的集體所有制主體，石山村集體使用另一集體兩園組的柳林塘自1975年作出決議開始至今已滿20年，盡管在20年屆滿之前兩園組提出了異議，韶山市人民政府根據(jù)當(dāng)時(shí)特定的歷史情況作出權(quán)屬認(rèn)定，適用的規(guī)章并無不當(dāng)。況且在1976年10月20日湖南革命委員會(huì)[湘革發(fā)（1976）X號(hào)]批轉(zhuǎn)省農(nóng)業(yè)局、商業(yè)局《關(guān)于辦好社隊(duì)漁場(chǎng)加速發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的報(bào)告》中已明確指出：已劃歸漁場(chǎng)的水面、土地等任何單位和個(gè)人不得侵害。對(duì)此規(guī)定也可視為有關(guān)部門對(duì)石山村就柳林塘權(quán)屬變更的確認(rèn)。它既符合《人民公社X條》第21條規(guī)定：生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都是生產(chǎn)隊(duì)所有……，生產(chǎn)隊(duì)所有的土地不經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)民委員會(huì)審查和指準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得占用這一原則，也符合國務(wù)院1980年5月23日發(fā)布的國發(fā)（1980）X號(hào)文件第三條（二）項(xiàng)的規(guī)定：根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、法律、法令規(guī)定，土地權(quán)屬一般應(yīng)以土地改革、合作化、“四固定”時(shí)定論為依據(jù)，對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方的協(xié)議應(yīng)當(dāng)維護(hù)的原則，以及湖南省人民政府法制局《關(guān)于原人民公社時(shí)期大隊(duì)用地權(quán)屬問題的函復(fù)》[湘法局函（1993）X號(hào)]的精神。同時(shí)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干問題規(guī)定》第23條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位使用集體土地《人民公社X條》公布前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)、村集體所有；《人民公社X條》公布時(shí)起到1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情形之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村X村集體所有：經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意的并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)摹Ｔ摋l規(guī)定對(duì)土地調(diào)整的先后并無明確的規(guī)定，1975年11月24日石山大隊(duì)作出決定前，兩園生產(chǎn)隊(duì)已調(diào)整增加了9.82畝土地，也可以認(rèn)定對(duì)土地進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，與韶山農(nóng)科場(chǎng)土地的調(diào)整無關(guān)聯(lián)性。土改合作化、四固定時(shí)期歸兩園組所有的柳林塘只能作為兩園組曾經(jīng)擁有該土地所有權(quán)的證據(jù)，并不影響依照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干問題規(guī)定》的21、23條規(guī)定確權(quán)。
第四、原告及第三人茶園組請(qǐng)求確權(quán)不能予以支持。
原告方的訴訟請(qǐng)求要求人民法院撤銷韶山市人民政府作出的韶政發(fā)（2006）X號(hào)文件關(guān)于柳林塘土地權(quán)屬?zèng)Q定，同時(shí)請(qǐng)求將爭議的柳林塘確權(quán)歸原告兩園組集體所有，第三人茶園組述稱提出柳林塘權(quán)屬應(yīng)確歸原告與第三人茶園組共有。《中華人民共和國行政訴訟法》第5條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，因此人民法院對(duì)韶山市人民政府作出的土地權(quán)屬?zèng)Q定這一具體行政行為只作合法性審查。雖然土地權(quán)屬爭議本質(zhì)上屬民事主體之間的民事權(quán)利爭議，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第61條規(guī)定：被告對(duì)平等主體之間民事爭議所作裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可一并審理，而《中華人民共和國土地管理法》第16條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。根據(jù)上位法律優(yōu)先適用的原則，土地權(quán)屬爭議仍應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使先行處理權(quán)。因此原告和第三人茶園組作為民事爭議當(dāng)事人的請(qǐng)求不能予以支持。
第五、韶山市人民政府重新作出的具體行政行為與原具體行政行為結(jié)論相同但認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)不一致，并未違反法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第55條規(guī)定人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，本院原判決責(zé)令韶山市人民政府重新作出具體行政行為后，韶山市人民政府經(jīng)重新調(diào)查取證后，認(rèn)定柳林塘由石山村連續(xù)使用滿20年不間斷并且已經(jīng)過了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整，而且適用的法律、法規(guī)與原具體行為的不完全一致而作出柳林塘歸石山村集體所有的相同結(jié)論，并未違反上述法律規(guī)定。
綜上所述，韶山市人民政府秉著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，維護(hù)穩(wěn)定的原則所作的土地權(quán)屬?zèng)Q定程序合法，適用法律、法規(guī)基本正確。其所作的具體行政行為應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
維持韶山市人民政府韶政發(fā)（2006）X號(hào)文件“關(guān)于韶山鄉(xiāng)X村柳林塘土地權(quán)屬的決定”。
案件受理費(fèi)1010元，由原告負(fù)擔(dān)700元，第三人石山村委會(huì)負(fù)擔(dān)310元。
如不服本判決，可在接到本判決書之日起十五日內(nèi)提起上訴，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于湘潭市中級(jí)人民法院。
審判長何耀國
審判員成小南
審判員沈振杰
二00七年元月二十八日
書記員肖某
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