上訴人（原審原告、反訴被告）鄭某，男，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，住（略）。

被上訴人（原審被告、反訴原告）郭某某，男，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，?。裕?。

委托代理人孫明炯，北京市檀州律師事務(wù)所律師。

上訴人鄭某因與被上訴人郭某某土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛一案，不服密云縣人民法院（2009）密民初字第X號民事判決，向本院提起上訴。本院于2009年4月9日受理后，依法組成由法官徐慶擔(dān)任審判長，法官盛涵、劉斌參加的合議庭，于2009年4月23日召集各方當(dāng)事人公開開庭進行了審理，上訴人鄭某、被上訴人郭某某的委托代理人孫明炯到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

鄭某一審訴稱：鄭某、郭某某于2003年8月24日簽訂了《農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，合同約定，鄭某轉(zhuǎn)包郭某某承包村集體的1.86畝土地，用于漁業(yè)養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)包期限25年。2008年初，鄭某多次向郭某某交納當(dāng)年租金，均遭拒絕。然后郭某某于2008年10月，以鄭某拖欠流轉(zhuǎn)金并改變土地使用性質(zhì)和非法轉(zhuǎn)包為由申請仲裁，要求解除合同，拆除地上建筑物，密云縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會（以下簡稱密云縣仲裁委）裁決解除合同。鄭某認為，鄭某只是占用部分土地建造房屋從事漁業(yè)養(yǎng)殖，且再次轉(zhuǎn)租土地的協(xié)議已經(jīng)法院確認無效，鄭某不存在違約，故不同意解除合同。對于郭某某反訴要求鄭某給付2008年度土地承包費的請求，鄭某同意給付。不同意郭某某其他的反訴請求。

郭某某一審辯稱：鄭某與郭某某簽訂《農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》屬實，但郭某某承包的土地是農(nóng)作物種植，鄭某、郭某某之間的土地流轉(zhuǎn)合同中約定，鄭某必須按原合同約定的用途經(jīng)營土地，不得改變土地使用性質(zhì)，而鄭某轉(zhuǎn)包土地后建造房屋，且未經(jīng)承包方同意將土地轉(zhuǎn)包他人，并拖欠承包費至今，故不同意鄭某的訴訟請求，反訴要求鄭某解除土地流轉(zhuǎn)合同、返還土地、拆除流轉(zhuǎn)土地上的建筑物、填平土坑、恢復(fù)地貌，給付2008年度承包費1488元，給付違約金x元。

一審法院經(jīng)審理查明：1998年6月10日，郭某某承包了密云縣X鎮(zhèn)X村經(jīng)濟合作社（以下簡稱北白巖合作社）所有的土地1.86畝，用于農(nóng)作物種植，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日。2003年8月24日，經(jīng)北白巖合作社同意，鄭某、郭某某達成協(xié)議，郭某某將其承包的1.86畝土地，轉(zhuǎn)包給鄭某經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)包期限自2003年1月1日至2027年12月31日止，共計25年。每畝每年承包費800元，每年一月交齊本年度承包費。同時約定，接轉(zhuǎn)方必須按原合同約定的用途經(jīng)營土地，不得改變土地使用性質(zhì)，不得棄耕撂荒。接轉(zhuǎn)方不履行合同約定內(nèi)容和事項的，流轉(zhuǎn)方有權(quán)依法收回土地使用權(quán)，解除流轉(zhuǎn)合同。當(dāng)事人一方不按合同約定履行其義務(wù)的，由違約方向守約方支付違約金每畝x元。違約金不足以彌補損失的，按實際損失部分進行賠償。鄭某轉(zhuǎn)包后（鄭某同時轉(zhuǎn)包了該地塊內(nèi)其余28戶村民的土地）陸續(xù)在其承租的上述地塊北側(cè)建造了房屋并出租他人經(jīng)營。2008年7月18日，鄭某未經(jīng)郭某某同意，將轉(zhuǎn)包來的土地（含其余28戶村民的土地），以400萬元價格（含地上物拆遷補償），流轉(zhuǎn)給了北京北白巖專業(yè)種植合作社(此流轉(zhuǎn)協(xié)議已經(jīng)法院另案確認無效)，用于建設(shè)漁街，流轉(zhuǎn)期限自2008年1月1日至2027年12月31日，共計20年。為此，郭某某提出異議，申請密云縣仲裁委仲裁，要求解除合同，給付尚欠流轉(zhuǎn)金并拆除建筑物返還土地。密云縣仲裁委于2008年10月29日作出裁決：1、鄭某支付郭某某2008年度土地流轉(zhuǎn)金；2、解除雙方簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同；3、拆除流轉(zhuǎn)土地上的建筑物、恢復(fù)地貌。

另查明：2008年7月，鄭某欲一次性向郭某某交納2008年至2027年度土地流轉(zhuǎn)金，因郭某某對鄭某未經(jīng)同意再次將土地流轉(zhuǎn)提出異議，拒絕接收鄭某一次性付清流轉(zhuǎn)金之請求。在一審法院審理期間，鄭某主動給付了郭某某2008年度土地流轉(zhuǎn)金1488元。

再查明：鄭某于2004年初，在上述土地內(nèi)（含已承包的另28戶村民的土地）建造房屋41余間，建筑面積為907.8平方米用于出租。2004年8月9日，密云縣國土資源和房屋管理局以鄭某未經(jīng)批準(zhǔn)，私自占用集體土地建房為由，認定上述建筑為違法建筑，并限令其在15日內(nèi)自行拆除非法建筑。密云縣人民法院以（2005）密執(zhí)字第X號行政裁定書，裁定密云縣國土資源和房屋管理局作出的密國土房管監(jiān)字（2004）X號處罰決定合法，準(zhǔn)予強制執(zhí)行。目前此案正在執(zhí)行中。

一審法院認為：鄭某與郭某某簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，合法有效，當(dāng)事人均應(yīng)自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三人，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。同時規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。鄭某違反土地承包法強制性規(guī)定，在轉(zhuǎn)包的土地上違法建造房屋，改變土地使用用途，且未經(jīng)郭某某同意將土地再次流轉(zhuǎn)他人，屬嚴(yán)重違約行為，故法院對鄭某要求繼續(xù)履行合同的訴訟請求，不予支持。對郭某某反訴要求鄭某解除合同、返還土地、拆除流轉(zhuǎn)土地上的建筑物、填平土坑、恢復(fù)地貌之請求，因鄭某違反法律強制性規(guī)定，存在明顯過錯，故反訴成立，法院予以支持。關(guān)于郭某某要求鄭某給付違約金之請求，因郭某某對鄭某建房的事實早已明知未加阻攔且雙方約定的違約金數(shù)額明顯過高，法院應(yīng)鄭某申請酌情予以調(diào)整。本案在審理中，鄭某、郭某某雙方自愿達成由鄭某給付郭某某2008年度承包費的協(xié)議且已履行，故法院予以確認。綜上所述，為保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會正常的經(jīng)濟秩序，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二項、第三十九條、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第三十三條、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十二條、第十三條之規(guī)定，判決：一、駁回鄭某要求繼續(xù)履行合同的訴訟請求；二、解除鄭某與郭某某簽訂的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；三、鄭某于判決生效之日起十日內(nèi)拆除流轉(zhuǎn)土地上的房屋、恢復(fù)地貌，返還郭某某一點八六畝土地；四、鄭某于判決生效之日起十日內(nèi)給付郭某某違約金四千六百五十元。如果鄭某未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

鄭某不服一審法院判決，向本院提出上訴稱：一審法院認定事實有誤，雙方簽訂的合同中雖然約定了不能改變土地使用性質(zhì)，但亦同時約定了如接轉(zhuǎn)方在使用土地中間違約，接轉(zhuǎn)方應(yīng)拆除建筑，恢復(fù)土地耕種。該約定說明如鄭某違約拆除地上建筑物就可以，不應(yīng)解除合同，且鄭某只是占用部分土地建造房屋從事漁業(yè)養(yǎng)殖，且再次轉(zhuǎn)租土地的協(xié)議已經(jīng)法院確認無效，鄭某不存在違約行為，故不同意解除合同。綜上，鄭某請求二審撤銷原判，改判支持鄭某的訴訟請求。

郭某某服從一審法院判決，其未向本院提交書面答辯意見，在庭審中口頭答辯稱：鄭某在承包合同的履行過程中存在變更土地性質(zhì)，違法轉(zhuǎn)包的違約行為，應(yīng)當(dāng)解除合同，騰退土地，同意一審法院判決結(jié)果。郭某某請求二審駁回上訴，維持原判。

本院經(jīng)審理查明的事實與一審法院查明的事實一致。

上述事實，有郭某某與北白巖合作社簽訂的口糧田承包合同、鄭某與郭某某簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同、密農(nóng)（裁）字[2008]第X號裁決書、鄭某與北京北白巖專業(yè)種植合作社簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、（2005）密執(zhí)字第X號行政裁定書、（2005）密執(zhí)字第X號執(zhí)行案、法院的現(xiàn)場勘查筆錄及當(dāng)事人陳述等在案佐證。

本院認為：鄭某與郭某某簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，亦不違反法律的強制性規(guī)定，應(yīng)屬合法有效，雙方當(dāng)事人均應(yīng)自覺履行合同義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則之一為不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。同時依據(jù)鄭某與郭某某簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同的約定，接轉(zhuǎn)方必須按原合同約定的用途經(jīng)營土地，不得改變土地使用性質(zhì)，不得棄耕撂荒；接轉(zhuǎn)方不履行合同約定內(nèi)容和事項的，流轉(zhuǎn)方有權(quán)依法收回土地使用權(quán)，解除流轉(zhuǎn)合同。本案中郭某某的承包土地性質(zhì)為耕地，鄭某違反法律的強制性規(guī)定及合同約定，在轉(zhuǎn)包的土地上違法建造房屋，改變土地使用用途，且未經(jīng)郭某某同意將土地再次流轉(zhuǎn)他人，屬根本違約行為，故一審法院支持郭某某反訴請求，判決解除合同、返還土地、拆除流轉(zhuǎn)土地上的建筑物、填平土坑、恢復(fù)地貌并無不當(dāng)。鄭某的上訴理由沒有事實及法律依據(jù)，本院不予支持；一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，處理并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

一審案件受理費三十五元，由鄭某負擔(dān)（已交納）。

一審案件反訴費一百五十二元，由鄭某負擔(dān)七十六元（于本判決生效之日起七日內(nèi)交納）；由郭某某負擔(dān)七十六元（已交納）。

二審案件受理費九十五元，由鄭某負擔(dān)(已交納)。

本判決為終審判決。

審判長徐慶

審判員盛涵

代理審判員劉斌

二○○九年五月七日

書記員李叢

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