原告衡東縣X鎮(zhèn)X村第五村X組（以下簡(jiǎn)稱船灣五組）。

負(fù)責(zé)人劉某甲，男，該組組長。

委托代理人劉某乙，男，X年X月X日出生，漢族，湖南省城步苗族自治縣第二民族中學(xué)退休教師，住（略）。

原告衡東縣X鎮(zhèn)X村第六村X組（以下簡(jiǎn)稱（略））。

負(fù)責(zé)人劉某丙，男，該組組長。

委托代理人（特別授權(quán)）劉某丁，男，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，住（略）。

委托代理人劉某乙，男，X年X月X日出生，漢族，湖南省城步苗族自治縣第二民族中學(xué)退休教師，住（略）。

原告衡東縣X鎮(zhèn)X村第十一村X組（以下簡(jiǎn)稱（略））。

負(fù)責(zé)人劉某戊，男，該組組長。

委托代理人（特別授權(quán)）劉某己，男，X年X月X日出生，漢族，農(nóng)民，?。裕?。

委托代理人晏某，男，湖南立仁律師事務(wù)所律師。

被告衡東縣人民政府。

法定代表人劉某庚，男，該縣縣長。

委托代理人文某，男，該縣法制辦副主任。

委托代理人鄧某某，男，該縣國土局地籍股長。

第三人衡東縣X鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱榮桓鎮(zhèn)政府）。

法定代表人文某，女，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

委托代理人吳某某，男，該鎮(zhèn)黨委委員。

委托代理人向某某，男，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

原告船灣五組、原告（略）、原告（略）訴被告衡東縣人民政府及第三人榮桓鎮(zhèn)政府不服土地行政裁決一案，于2009年5月5日向某院提起行政訴訟，本院受理后，于2009年5月9日向某告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2009年6月8日、7月1日兩次公開開庭審理了本案。原告船灣五組、六組的負(fù)責(zé)人劉某甲、劉某丙及三原告的委托代理人劉某丁、劉某己、劉某乙、晏某，被告的委托代理人文某、鄧某某，第三人的委托代理人吳某某、向某某到庭參加訴訟，原告（略）的負(fù)責(zé)人劉某戊、被告及第三人的法定代表人劉某庚、文某未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告衡東縣人民政府于2008年12月8日對(duì)原告及第三人作出東政土處字（2008）第X號(hào)土地權(quán)屬糾紛行政決定，根據(jù)國家土地管理局《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款第3項(xiàng)、第6項(xiàng)之規(guī)定，裁決如下：榮桓鎮(zhèn)人民政府駐船灣村宗地的土地所有權(quán)性質(zhì)確定為國有，土地使用權(quán)人為衡東縣X鎮(zhèn)人民政府。被告于2009年5月18日向某院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：1、原杉山鄉(xiāng)人民政府（榮桓鎮(zhèn)）宗地草圖及界址標(biāo)示，以證明用地范圍；2、關(guān)于申請(qǐng)登記發(fā)證的報(bào)告及關(guān)于土地確權(quán)登記發(fā)證的公告，以證明第三人申請(qǐng)確權(quán)登記后進(jìn)行了公示；3、對(duì)陳楊榮、劉某堂的調(diào)查筆錄，以證明進(jìn)行了調(diào)查取證；4、證人向某生“關(guān)于新建原杉山鄉(xiāng)政府情況的回顧”，以證明進(jìn)行了土地補(bǔ)償；5、東政土處字（2008）第X號(hào)《土地權(quán)屬糾紛行政決定書》，以證明作出了行政決定；6、衡陽市人民政府衡復(fù)決字[2009]第X號(hào)《行政復(fù)議決定書》，以證明進(jìn)行了行政復(fù)議。

原告船灣五組、六組、十一組訴稱，被告作出的土地權(quán)屬糾紛行政決定存在以下錯(cuò)誤：一、對(duì)主要事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤：1、決定書對(duì)“經(jīng)縣革委會(huì)批準(zhǔn)占用”的認(rèn)定錯(cuò)誤，被告和第三人至今沒有拿出革委會(huì)的批文。2、認(rèn)定為“行政劃撥”錯(cuò)誤，行政劃撥只能是國有土地，對(duì)集體土地不能進(jìn)行劃撥。3、“利用農(nóng)業(yè)稅減免的方式對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了一定的補(bǔ)償”的認(rèn)定錯(cuò)誤，因被告和第三人沒有證據(jù)證明。4、對(duì)該宗土地的使用狀況認(rèn)定錯(cuò)誤，決定書認(rèn)定“1989年撤區(qū)X鄉(xiāng)后，原杉山人民公社辦公樓及其附屬用房一直由榮桓鎮(zhèn)人民政府管理使用，先后用于辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、出租給他人辦養(yǎng)殖場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、辦銅廠等”，這是認(rèn)定的主要建筑物部分，但該宗土地大部分是沒建房子的空地，自從1989年撤區(qū)X鄉(xiāng)后，三原告的村民就在該宗土地上種菜，放魚塘，直到2005年11月份。二、適用法律條款錯(cuò)誤。決定書是根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款的第3項(xiàng)、第6項(xiàng)之規(guī)定來確權(quán)的，這完全是錯(cuò)誤的。因?yàn)楦鶕?jù)這兩項(xiàng)的規(guī)定，必須是“進(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的”和“農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或城市集體所有制單位的”情形，才能屬于國家所有。被告和第三人對(duì)該宗土地的所有者即三原告既沒有補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力，三原告又沒有轉(zhuǎn)為全民所有制或集體所有制單位，而第三人本來就是全民所有制單位，本案應(yīng)適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第四款和第十七條之規(guī)定，將該宗土地的所有權(quán)確定給三原告所有。請(qǐng)求判決撤銷被告的東政土處字（2008）第X號(hào)《土地權(quán)屬糾紛行政決定書》，判令被告重新作出具體行政行為，將第三人駐船灣村宗地的土地所有權(quán)確定給三原告集體所有。

原告提供如下證據(jù)：1、衡山縣人民政府于1953年頒發(fā)給第十六區(qū)X鄉(xiāng)X村民劉某丁、劉某婆、劉某員及杉山鄉(xiāng)X村民劉某堂、楊桂婆、劉某英的土地房產(chǎn)所有證，以證明杉山鄉(xiāng)政府宗地的雷公嘴土地土改時(shí)屬原告所有。2、證人劉某華、向某生、劉某生、劉某堂、劉某國的書面證詞，以證實(shí)第三人興建人民公社在原告集體土地上，沒有補(bǔ)償和安置勞動(dòng)力。3、證人劉某華、皮潤蘭、劉某清的書面證詞，以證明原告村民自1991年后在第三人院內(nèi)種菜、曬谷、養(yǎng)魚。4、衡東縣人民法院（2007）東行初字第X號(hào)行政判決書，證明該生效判決已撤銷了被告頒發(fā)給第三人的土地使用證。

被告衡東縣人民政府辯稱，原杉山人民公社宗地座落于榮桓鎮(zhèn)X村，于1973年經(jīng)衡東縣革命委員會(huì)批準(zhǔn)占用，分兩次興建了辦公樓及其附屬用房，并在1976年砌好圍墻，土地面積為9694平方米，四至界限均以圍墻為界，用地性質(zhì)為行政劃撥。在當(dāng)時(shí)特定的條件下，因種種原因批文某無法查找，杉山人民公社也沒有履行土地征用程序，但利用農(nóng)業(yè)稅減免的方式對(duì)三原告進(jìn)行了一定的補(bǔ)償，對(duì)占用水田的面積及計(jì)稅產(chǎn)量和稅額由全鄉(xiāng)分?jǐn)偭恕Ｉ忌饺嗣窆缭?989年撤區(qū)X鄉(xiāng)后為榮桓鎮(zhèn)人民政府。原杉山人民公社辦公樓及其附屬用房、土地使用權(quán)一直由榮桓鎮(zhèn)人民政府管理使用，先后用于辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校，出租給他人辦養(yǎng)殖場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、銅廠等。2006年租給聚鑫銅業(yè)公司使用時(shí)，三原告提出了土地權(quán)屬問題，榮桓鎮(zhèn)政府多次協(xié)調(diào)未果。原告在原杉山人民公社院內(nèi)空坪上進(jìn)行耕種沒有與榮桓鎮(zhèn)政府履行任何手續(xù)。2008年5月8日原告向某土地行政主管部門遞交了土地確權(quán)申請(qǐng)書。根據(jù)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第一章規(guī)定：“農(nóng)村人民公社是我國社會(huì)主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位，是社會(huì)主義的互助、互利的集體經(jīng)濟(jì)組織……”1989年杉山公社撤區(qū)X鄉(xiāng)后，其單位性質(zhì)由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為全民所有制。故縣土地行政主管部門根據(jù)國家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條的規(guī)定，認(rèn)為榮桓鎮(zhèn)政府駐船灣村宗地符合該條第二款第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第6項(xiàng)之規(guī)定。綜上，被告作出的行政決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，依據(jù)充分，請(qǐng)求人民法院予以維持。

第三人榮桓鎮(zhèn)政府述稱，1973年杉山公社革委會(huì)通過召開村支部書記會(huì)、萬人社員大會(huì)，在船灣村X、6、X組境內(nèi)，新建杉山人民公社機(jī)關(guān)大院，杉山公社對(duì)三個(gè)組進(jìn)行了農(nóng)業(yè)稅減免和核減糧食上交任務(wù)的補(bǔ)償。1991年，榮桓鎮(zhèn)人民政府從原杉山人民公社辦公場(chǎng)所搬遷至長嶺村境內(nèi)，搬遷中，丟失大部分檔案資料。1993年縣國土局為確定杉山公社機(jī)關(guān)大院的所有權(quán)和使用權(quán)，對(duì)杉山公社機(jī)關(guān)大院進(jìn)行丈量、制圖、報(bào)送資料。因鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊，沒有繳款，土地使用證也就未頒發(fā)。2002年，榮桓鎮(zhèn)政府將閑置的原機(jī)關(guān)大院出租給華鶴高搞預(yù)制場(chǎng)，2005年11月出租給衡陽聚鑫銅業(yè)有限公司。榮桓鎮(zhèn)政府擁有原杉山公社機(jī)關(guān)大院的使用權(quán)，且一直使用了三十年，沒有任何人提起過異議，請(qǐng)求人民法院考慮歷史，維護(hù)大局，維持被告作出的確權(quán)決定。

第三人提供如下證據(jù)：1、榮桓預(yù)制場(chǎng)承包合同及承包款收據(jù)，以證明原杉山鄉(xiāng)政府圍墻院內(nèi)場(chǎng)地由其管理、使用。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：對(duì)被告提供的證據(jù)3、4，原告提供的證據(jù)1、2、4，對(duì)方當(dāng)事人無異議，本院予以確認(rèn)。對(duì)被告提供的證據(jù)1、2、5、6，原告提出已被衡東縣人民法院（2007）第X號(hào)行政判決書否認(rèn)，均不予認(rèn)可。對(duì)原告提供的證據(jù)3，被告及第三人提出原告村民使用第三人的土地是一種侵權(quán)行為。對(duì)第三人提供的證據(jù)，原告提出與本案無關(guān)，不能說明土地權(quán)屬是第三人的。本院認(rèn)為，以上證據(jù)均符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，本院予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明，本案涉及的宗地位于衡東縣X鎮(zhèn)X村X組、X組、X組境內(nèi)，面積為9694平方米，1962年“四固定”時(shí)屬三原告所有，1973年后衡東縣原杉山人民公社（后改名為杉山鄉(xiāng)人民政府）因辦公條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)報(bào)衡東縣革命委員會(huì)口頭批準(zhǔn)并撥給資金2萬元，決定在此宗地興建辦公場(chǎng)所。杉山人民公社當(dāng)時(shí)還召開了萬人社員大會(huì)，號(hào)召給予大力支持，當(dāng)?shù)厝罕娨恢轮С滞ㄟ^。杉山人民公社對(duì)征用原告的一丘水田給予了對(duì)該田的面積、計(jì)稅產(chǎn)量及稅額由全鄉(xiāng)分?jǐn)偟奶幚?。房屋建成后，砌好了圍墻，形成機(jī)關(guān)大院，杉山人民公社便駐此辦公。在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，杉山人民公社沒有履行土地征用程序，第三人也未及時(shí)申領(lǐng)土地使用權(quán)證。1989年撤區(qū)X鄉(xiāng)，原杉山鄉(xiāng)人民政府與魚形鄉(xiāng)人民政府合并為榮桓鄉(xiāng)人民政府，后改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。1991年后，第三人榮桓鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)搬遷至該鎮(zhèn)X村境內(nèi)辦公。此后，第三人對(duì)其原杉山人民公社辦公場(chǎng)所一直管理使用，先后用于辦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、出租給他人辦養(yǎng)殖場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、辦銅廠。原告的部分村民也在第三人的原機(jī)關(guān)院內(nèi)的空地上種菜、曬谷等。2006年出租給衡陽聚鑫銅業(yè)有限公司使用時(shí)，三原告提出了土地權(quán)屬問題，第三人多次協(xié)調(diào)未果。2006年5月29日，第三人榮桓鎮(zhèn)政府就該宗地向某告申請(qǐng)登記頒發(fā)土地使用權(quán)證。2007年1月24日，被告衡東縣人民政府為第三人榮桓鎮(zhèn)政府頒發(fā)了東國用（2007）第x號(hào)國有土地使用證。2007年4月23日，三原告向某東縣人民法院提起行政訴訟，衡東縣人民法院以三原告未申請(qǐng)行政復(fù)議為由裁定駁回了三原告的起訴。三原告隨即向某陽市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2007年7月11日，衡陽市人民政府以衡復(fù)決字（2007）X號(hào)行政復(fù)議決定維持了被告的具體行政行為。三原告仍不服向某東縣人民法院提起行政訴訟，衡東縣人民法院于2007年11月1日作出（2007）東行初字第X號(hào)行政判決書，以程序違法為由判決撤銷被告衡東縣人民政府頒發(fā)給第三人榮桓鎮(zhèn)政府東國用（2007）第x號(hào)國有土地使用權(quán)證書的具體行政行為。該判決生效后，第三人于2008年4月30日重新向某土地行政主管部門申請(qǐng)確權(quán)登記發(fā)證，三原告提出異議并申請(qǐng)重新確權(quán)。2008年12月8日，被告衡東縣人民政府作出東政土處字（2008）第X號(hào)《土地權(quán)屬糾紛行政決定書》，決定：榮桓鎮(zhèn)人民政府駐船灣村宗地的土地所有權(quán)性質(zhì)確定為國有，土地使用權(quán)人為榮桓鎮(zhèn)人民政府。三原告不服，向某陽市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，衡陽市人民政府于2009年3月26日作出衡復(fù)決字[2009]X號(hào)行政復(fù)議決定，維持被告作出的《土地權(quán)屬糾紛行政決定書》。三原告仍不服，于2009年4月21日向某陽市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，衡陽市中級(jí)人民法院于2009年4月29日決定指定本院管轄。

本院認(rèn)為，第三人榮桓鎮(zhèn)政府即原杉山人民公社于1973年使用三原告集體所有的爭(zhēng)議宗地作為辦公場(chǎng)地興建辦公房屋、砌好圍墻，且一直占有、使用、管理、收益三十余年，三原告從未提出過異議，直至2006年本案爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)止。在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，第三人雖沒有履行土地征用程序，但報(bào)經(jīng)了衡東縣革命委員會(huì)口頭同意并撥給了專項(xiàng)資金2萬元，且召開了萬人社員大會(huì)通過，應(yīng)視為經(jīng)衡東縣革命委員會(huì)批準(zhǔn)使用的；同時(shí)，對(duì)使用的一丘水田給予了對(duì)該田的面積、計(jì)稅產(chǎn)量及稅額由全鄉(xiāng)分?jǐn)偟奶幚?，?yīng)視為進(jìn)行過一定補(bǔ)償。雖然第三人未依法及時(shí)向某告申請(qǐng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)證，但這并不能改變?cè)摖?zhēng)議宗地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有、使用權(quán)為第三人的客觀事實(shí)。故被告衡東縣人民政府根據(jù)國家土地管理局關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條的相關(guān)規(guī)定，作出東政土處字（2008）第X號(hào)土地權(quán)屬糾紛行政決定書，確定該宗地的所有權(quán)為國有、使用權(quán)為第三人的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，本院依法應(yīng)予維持。原告訴請(qǐng)的理由不足，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告衡東縣人民政府作出的東政土處字（2008）第X號(hào)《土地權(quán)屬糾紛行政決定書》。

案件受理費(fèi)50元，由原告船灣五組、六組、十一組共同負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向某院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省衡陽市中級(jí)人民法院。

審判長曹科

審判員周懷立

審判員曾運(yùn)和

二OO九年七月七日

書記員李美桃

附相關(guān)法律條文：

《中華人民共和國行政訴訟法》

第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出如下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

校對(duì)責(zé)任人：曹科打印責(zé)任人：李美桃

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