抗訴機關（略）人民檢察院。

原審原告（略）姚集鄉(xiāng)X村第三村X組。

代表人：盧某某，男，X年X月X日生，漢族，?。裕翟摯甯敝?，第三組村X組負責人。

委托代理人邵某某，女，X年X月X日生，漢族，住（略）。

原審被告（略）人民政府。

法定代表人楊某，縣長。

委托代理人蘇某某，男，X年X月X日生，漢族。

原審第三人王某某，男，X年X月X日生，漢族，?。裕?/p>

原審原告（略）姚集鄉(xiāng)X村第三村X組與原審被告（略）人民政府土地行政管理糾紛一案，本院于二○○七年四月二十日作出（2007）商行初字第X號行政判決，已經發(fā)生法律效力。（略）人民檢察院于二○○八年八月二十七日以周檢民行抗（2008）X號行政抗訴書對本案向（略）中級人民法院提出抗訴。（略）中級人民法院于二○○八年十二月一日作出（2008）周行監(jiān)字第X號行政裁定，指令本院對該案進行再審。本院依法另行組成合議庭，公開開庭審理了本案。（略）人民檢察院指派（略）人民檢察院檢察員駱文杰出庭履行職務，原審原告（略）姚集鄉(xiāng)X村第三村X組的負責人盧某某、委托代理人邵某某、原審被告（略）人民政府的委托代理人蘇某某、原審第三人王某某到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原審原告訴稱，王某某于1978年非法占用我組宅基地一處，至今達二十余年，在此期間，我組多次追要，王某某都以種種理由拒不歸還。2006年12月我組將王某某起訴到姚集法庭，在審理期間，王某某不知從何弄到宅基地使用證一份，將我組的土地劃歸王某某使用。為了維護我組的合法權益不受侵害，請求依法判令王某某所持宅基使用證為無效證件。

原審被告辯稱，被告為第三人頒證未侵犯原告的任何利益，務臺行政村X組不具備原告的訴訟主體資格。被告是1987年10月6日為第三人發(fā)的證，距今已近20年，發(fā)證時的證據已無法找到。

原審第三人述稱，2005年下半年以來，各村X組長了。原告于1978年就喪失了該片土地的所有權，因此三組不具備原告的訴訟主體資格。

原審查明，1987年10月6日被告在沒有證據的情況下將姚集鄉(xiāng)X村一宗長4丈5尺，寬4丈的土地為王某某頒發(fā)了宅基地使用證。原告以侵權為由于2006年12月將王某某訴至本院姚集法庭，在審理過程中，王某某出示爭議土地的宅基地使用證一份，原告遂向本院提起行政訴訟。

原審認為，第三人王某某占用姚集鄉(xiāng)X村第三村X組的土地多年，姚集鄉(xiāng)X村第三村X組對該片土地享有訴權。被告在規(guī)定時間內未提交其作出被訴具體行政行為時的證據、依據。應認定該被訴具體行政行為沒有證據、依據。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第1目、第2目、第3目之規(guī)定，判決撤銷（略）人民政府1987年10月6日為王某某頒發(fā)的宅基地使用證。

抗訴機關的抗訴理由是：1、本案起訴人無原告訴訟主體資格。第三人王某某自1978年實際使用該片宅基地已近30年，姚集鄉(xiāng)X村第三村X組自起訴前未提出過異議，王某某所持的宅基證丈量人有村干部、組長的簽字，時任村X組長證明了該片宅基地規(guī)劃給王某某的過程。自1978年起，土地使用權已轉移給王某某；2、違反法定程序，原審原告在得知被告的具體行政行為后，應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟。

原審原告對抗訴機關的抗訴理由有異議，認為原審原告具備訴訟主體資格，原審原告對第三人王某某所占用土地具有所有權；第三人拆遷房子時原審原告并不知其辦有宅基證，原審被告的行政行為并沒有告知原審原告，無法啟動復議程序，向人民法院起訴并未違反法定程序。

原審被告及第三人對抗訴機關的抗訴理由無異議。

再審期間原審原、被告未提交新證據。原審第三人提交裁定書一份、村委證明一份。

依再審認定的證據，可以證明如下事實：1978年，原審原告姚集鄉(xiāng)X村第三村X組與原審第三人王某某所在的第六村X組協商將該村老校址東部的土地規(guī)劃給王某某一處作為宅基地。1987年10月6日，原審被告（略）人民政府為王某某頒發(fā)了宅基地使用證。王某某在此宅基上居住達二十余年，訴前原審原告亦未提出異議，2006年12月原審原告以侵權為由將王某某告上法庭。

本院再審認為，原審第三人王某某從1978年起在原審原告姚集鄉(xiāng)X村第三村X組同意而規(guī)劃的宅基地上居住已長達二十余年，原審原告訴前亦未提出過異議，該片土地應視為王某某所在的第六村X組所有，原審原告已喪失了該片土地的所有權，原審被告（略）人民政府為王某某的頒證行為與原審原告沒有法律上的利害關系，原審原告不具備原告的訴訟主體資格。原審查明事實基本清楚，但處理不當，應予改判，抗訴機關的部分抗訴理由成立。依照國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十一條、《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》第四十四條第（二）項、第七十八條之規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷（2007）商行初字第X號行政判決；

二、駁回原審原告（略）姚集鄉(xiāng)X村第三村X組的起訴。

案件受理費100元，由原審原告負擔。

如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河南?。裕┲屑壢嗣穹ㄔ骸?/p>

審判長魏建軍

審判員王某蘭

審判員鄺春英

二○○九年六月二十八日

書記員沈慧敏

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