原告袁某某，男，漢族，××××年××月××日出生，?。裕?/p>

委托代理人肖某，湖南卓進(jìn)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)，即代為承認(rèn)、放棄或者變更訴訟請(qǐng)求、進(jìn)行和解、提起上訴等。

被告株洲縣人民政府。

法定代表人蔣某某，該縣縣長(zhǎng)。

委托代理人鐘某某，株洲縣人民政府法制辦副主任，代理權(quán)限為特別授權(quán)，即代為承認(rèn)、放棄或者變更訴訟請(qǐng)求等。

委托代理人周某某，株洲縣人民政府法制辦干部，代理權(quán)限為一般代理。

第三人湖南省送變電建設(shè)公司。

法定代表人向某某，該公司總經(jīng)理。

委托代理人沈某某，男，漢族，××××年××月××日出生，系湖南省送變電建設(shè)公司二分公司工建辦主任。代理權(quán)限為特別授權(quán)，代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，參加和解、調(diào)解等。

原告袁某某要求確認(rèn)被告株洲縣人民政府房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體行政行為違法及行政賠償一案，向某院提起訴訟，本院于2009年9月24日受理后，依法向某告株洲縣人民政府、第三人湖南省送變電建設(shè)公司送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、參加訴訟通知書、舉證通知書等法律文書。2009年10月10日，被告株洲縣人民政府向某院提交了書面答辯狀及證據(jù)等相關(guān)材料。本院依法組成合議庭于2009年10月15、20日公開開庭進(jìn)行了審理，原告委托代理人肖某，被告株洲縣人民政府的委托代理人鐘某某、周某某，第三人湖南省送變電建設(shè)公司委托代理人沈某某均到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告袁某某請(qǐng)求：1、確認(rèn)被告征收土地按照“株縣政辦發(fā)[2007]X號(hào)”文件標(biāo)準(zhǔn)支付地上房屋（附著物）補(bǔ)償費(fèi)的具體行政行為違法；2、判令被告向某告賠償（補(bǔ)足）未依法足額支付征收土地涉及房屋（附著物）補(bǔ)償費(fèi)造成的損失x元。3、由第三人對(duì)第二項(xiàng)訴訟請(qǐng)求承擔(dān)連帶責(zé)任。事實(shí)與理由：1、被告按株縣政辦發(fā)[2007]X號(hào)《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》制定的自拆自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向某告支付的房屋補(bǔ)償費(fèi)，要比依據(jù)湖南省人民政府批準(zhǔn)的株政發(fā)[2006]X號(hào)文件制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。2、株洲市人民政府無權(quán)授權(quán)被告株洲縣人民政府制定房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被告制定的被征收土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越權(quán)無效，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)支付原告房屋補(bǔ)償費(fèi)的具體行政行為明顯違法。3、第三人是此次征地拆遷的直接受益人，且征地拆遷的資金全部由第三人提供，故應(yīng)對(duì)被告的賠償（補(bǔ)足）責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。

被告株洲縣人民政府辯稱：1、制發(fā)株縣政發(fā)[2007]X號(hào)文件是一種抽象行政行為。2、株縣政發(fā)[2007]X號(hào)文件合情、合理、合法。3、原告訴求株洲縣人民政府給予行政賠償沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

第三人湖南省送變電建設(shè)公司稱：1、第三人已經(jīng)按照與株洲縣政府相關(guān)政策及雙方簽訂的包干協(xié)議支付了所有費(fèi)用。2、在長(zhǎng)衡送電線路建設(shè)工程項(xiàng)目中，沿途的縣（市）所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)均不一樣，縣（市）有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。3、該工程概算已由國家有關(guān)部門審計(jì)，不可能就此再行投入資金。

被告株洲縣人民政府向某庭提供了6份證據(jù)：

證據(jù)1、株政發(fā)[2006]X號(hào)《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置方法》。

證據(jù)2、株縣政辦發(fā)[2007]X號(hào)《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

證據(jù)3、株縣政發(fā)[2007]X號(hào)《株洲縣征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

證據(jù)4、縣政發(fā)[2007]X號(hào)《株洲縣征地補(bǔ)償安置辦法》。

證據(jù)5、株洲縣人民政府公報(bào)2009年第1期（株洲縣政報(bào)）。

證據(jù)6、湖南省送變電項(xiàng)目部與株洲縣重點(diǎn)辦簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用承包（包干）協(xié)議書。

原告袁某某向某庭提交了6份證據(jù)：

證1、株縣政辦發(fā)[2007]X號(hào)文件；

證2、株政發(fā)[2006]X號(hào)文件《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》；

證3、國土資信字[2008]第X號(hào)國土資源信訪事項(xiàng)處理意見書；

證4、湘政法函[2008]X號(hào)文件；

證5、湘國土資訪轉(zhuǎn)字[2008]第X號(hào)信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送單；

證6、對(duì)原告補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)資料。

第三人湖南省送變電建設(shè)公司未向某庭提供證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)原告袁某某提供的證1的真實(shí)性和合法性無異議，但不能證明原告的主張；對(duì)證2的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性無異議；對(duì)證3、5認(rèn)為與本案無關(guān)聯(lián)性；對(duì)證4的真實(shí)性和合法性無異議，但與本案無關(guān)聯(lián)性；認(rèn)為證2沒有原件，只有復(fù)印件；對(duì)證6中原告的征地補(bǔ)償協(xié)議沒有看到原件，對(duì)其真實(shí)性有異議。第三人除對(duì)原告提供的株縣政辦發(fā)[2007]X號(hào)文件及株政發(fā)[2006]X號(hào)文件兩個(gè)文件予以認(rèn)可外，其他證據(jù)不予認(rèn)可。原告對(duì)被告提供的證1的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該文件第40條不具備合法性；對(duì)證2的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性無異議，對(duì)其合法性有異議，認(rèn)為是越權(quán)制定的文件；對(duì)證3、4、5的真實(shí)性無異議，與本案無關(guān)聯(lián)性；對(duì)證6的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性無異議，對(duì)其合法性有異議。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)無異議。

本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：原告袁某某提供的證1、2、4，能夠證明本案事實(shí)，具備真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定。原告袁某某提供的證3、5與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。原告袁某某提供的證據(jù)6雖然證據(jù)不充分，被告不予認(rèn)可，也未提供相應(yīng)的證據(jù)，但在被告提供的長(zhǎng)沙東－衡陽x送電線路工程房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用承包協(xié)議書（B標(biāo)段）附表中有部分房屋拆遷戶的名單系本案的部分原告，能佐證原告主張的事實(shí)。被告提供的6份證據(jù)能證明本案事實(shí)，均予以認(rèn)定。

依據(jù)上述采信的證據(jù)，本院審理查明事實(shí)如下：2007年4月13日、28日，株洲縣人民政府重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦公室（乙方）與湖南省送變電建設(shè)公司長(zhǎng)沙東－衡陽x送電線路工程B標(biāo)段第一、二項(xiàng)目部（甲方）分別簽訂《房屋拆遷安置及補(bǔ)償包干協(xié)議書》、《長(zhǎng)沙東－衡陽x送電線路工程房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用承包協(xié)議書》，協(xié)議約定：甲方將所承建施工的省重點(diǎn)工程長(zhǎng)沙東至衡陽x送電線路工程途經(jīng)株洲縣境內(nèi)的朱亭、平山、太湖、淦田、洲坪、仙井、白關(guān)、大京等地的所需拆遷線行下跨越的農(nóng)村集體農(nóng)戶房屋委托乙方負(fù)責(zé)拆遷，并負(fù)責(zé)其宅基地安置，與各戶主簽訂拆遷協(xié)議，全權(quán)負(fù)責(zé)拆遷范圍內(nèi)的房屋拆遷、重建地安置及補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放工作，并將拆遷費(fèi)用總包干給乙方。協(xié)議簽訂后，2007年5月29日，株洲縣人民政府辦公室以株縣政辦發(fā)（2007）X號(hào)文件發(fā)布《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定：“辦法適用長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置?！敝曛蘅h重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦公室按株縣政發(fā)[2007]X號(hào)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)向某告支付房屋主體基價(jià)、房屋裝修補(bǔ)償款項(xiàng)。

2008年12月26日，湖南省人民政府根據(jù)姚子川等部分長(zhǎng)衡x送電線路工程被征地拆遷戶的申請(qǐng)，作出湖南省人民政府法制辦公室《關(guān)于株洲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法〉的通知》審查結(jié)果的復(fù)函（湘政法函[2008]X號(hào)）。認(rèn)為縣級(jí)人民政府制定征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)沒有合法依據(jù)，建議株洲縣人民政府自行撤銷株縣政辦發(fā)（2007）X號(hào)文件。

另查明，2008年12月12日，株洲縣人民政府作出《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》（株縣政告[2008]X號(hào)），將株縣政辦發(fā)（2007）X號(hào)文件即株洲縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》的通知公告失效，不再執(zhí)行。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國電力法》以及《湖南省電力建設(shè)若干規(guī)定》，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。電力建設(shè)項(xiàng)目使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；依法征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作，地方人民政府對(duì)電力建設(shè)使用土地和遷移居民，應(yīng)當(dāng)予以支持和協(xié)助。電力建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，按照設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制訂并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向某屬單位或者個(gè)人全額支付補(bǔ)償費(fèi)用，不得截留、挪用。任何公民、法人或者其他組織不得超出電力建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)索要補(bǔ)償費(fèi)用，不得阻撓電力建設(shè)的正常進(jìn)行。對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，不影響征地、拆遷方案的實(shí)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織協(xié)調(diào)。本案中，被告株洲縣人民政府作為湖南省送變電建設(shè)公司長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程項(xiàng)目征地、拆遷的組織者、實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施土地征用、房屋拆遷?！堕L(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》，是被告株洲縣人民政府為切實(shí)做好長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段征地拆遷工作而作出，該辦法第2條明確規(guī)定：“辦法適用長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置?！惫试撧k法系針對(duì)特定對(duì)象作出，且不具有普遍約束力的具體行政行為。該具體行政行為是株洲縣人民政府根據(jù)株洲市人民政府《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（株政發(fā)[2006]X號(hào)）第40條規(guī)定作出，但該具體行政行為違反了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第23條及《湖南省電力建設(shè)若干規(guī)定》第10條的規(guī)定，系被告株洲縣人民政府超越職權(quán)作出的，沒有合法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法。雖然該具體行政行為在原告起訴前已被株洲縣人民政府公告失效，不再予以執(zhí)行，但并不能由此而否認(rèn)被告株洲縣人民政府作出該具體行政行為的違法性。鑒于該具體行政行為已被株洲縣人民政府公告失效，不再予以執(zhí)行，故沒有撤銷該具體行政行為的必要。

被告株洲縣人民政府在實(shí)施過程中對(duì)原告造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但原告的財(cái)產(chǎn)損失有待于適用有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后才能確定，且該損失可以由被告采取補(bǔ)救措施進(jìn)行救濟(jì)。由于被告株洲縣人民政府所作的《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷安置辦法》沒有合法依據(jù)，故被告對(duì)原告的被拆遷的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在開始實(shí)施時(shí)就不具有合法性，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告被拆遷的房屋適用合法有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

株洲縣重點(diǎn)工程管理辦公室系株洲縣X組建，在本案中，株洲縣重點(diǎn)工程管理辦公室按照株洲縣人民政府作出的《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》實(shí)施，實(shí)施過程中所引起的法律后果，應(yīng)由株洲縣人民政府承擔(dān)。

綜上所述，原告請(qǐng)求確定被告征收土地按照株縣政辦法（2007）X號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)支付地上房屋（附著物）補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體行政行為違法的理由，本院予以支持。對(duì)原告要求判令被告足額支付征收土地所涉房屋（附著物）補(bǔ)償費(fèi)造成的損失以及由第三人對(duì)此承擔(dān)連帶支付責(zé)任的訴訟請(qǐng)求，因本案具體行政行為是被告株洲縣人民政府所作，其法律后果應(yīng)由株洲縣人民政府承擔(dān)，且房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用問題屬于行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政權(quán)的范疇，故本院不予支持。被告株洲縣人民政府辯稱，株縣政辦發(fā)（2007）X號(hào)文件，是抽象行政行為且合情合理、合法，應(yīng)當(dāng)駁回原告起訴的理由，因與法無據(jù)，與事實(shí)不符，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十三條、《湖南省電力建設(shè)若干規(guī)定》第十條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)四目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條（四）項(xiàng)、第五十八條以及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下：

一、確認(rèn)株洲縣人民政府所作的《長(zhǎng)衡x送電線路工程株洲縣段建設(shè)工程征地拆遷安置辦法》具體行政行為違法。

二、由被告株洲縣人民政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，適用合法有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原告袁某某被拆遷的房屋及房屋附著物補(bǔ)償。

三、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。

本案案件受理費(fèi)50元，由被告株洲縣人民政府承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向某院遞交上訴狀并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省高級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)羅穎紅

審判員高輝雄

審判員梁小平

二ОО九年十月二十日

書記員鄒春華

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