海南省高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

(2005)瓊行終字第X號(hào)

上訴人(原審原告)?？谑协偵絽^(qū)X鎮(zhèn)美崖經(jīng)濟(jì)社。住?？谑协偵絽^(qū)X鎮(zhèn)X村。

法定代表人吳某某，該社主任。

委托代理人陳某，海南商匯律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審被告)?？谑腥嗣裾Ｗ『？谑蠿路X號(hào)。

法定代表人陳某甲，市長(zhǎng)。

委托代理人陳某乙、陳某丙，市政府國(guó)土局公務(wù)員。

上訴人?？谑协偵絽^(qū)X鎮(zhèn)美崖經(jīng)濟(jì)社(以下簡(jiǎn)稱美崖經(jīng)濟(jì)社)因其訴被上訴人?？谑腥嗣裾?以下簡(jiǎn)稱市政府)不履行土地確權(quán)法定職責(zé)一案，不服?？谑兄屑?jí)人民法院(2004)海中法行初字第X號(hào)行政判決，于2004年11月17日向本院提起上訴。本院于2005年1月20日立案受理，依法組成合議庭，并于同年3月29日下午在本院第二審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理，上訴人美崖經(jīng)濟(jì)社的委托代理人陳某；被上訴人市政府的委托代理人陳某乙到庭參加訴訟。本案經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，審限延長(zhǎng)至2005年5月19日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：美崖經(jīng)濟(jì)社因與文太經(jīng)濟(jì)社發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，于2002年2月3日向原瓊山市國(guó)土環(huán)境資源局提交了土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求依法確認(rèn)坐落于瓊山區(qū)X鎮(zhèn)X村委會(huì)大墓坡右側(cè)的60畝坡地，所有權(quán)歸美崖經(jīng)濟(jì)社。同年8月27日，原瓊山市國(guó)土環(huán)境資源局通知美崖經(jīng)濟(jì)社預(yù)交勘測(cè)費(fèi)。美崖經(jīng)濟(jì)社預(yù)交3000元勘測(cè)費(fèi)后，原瓊山市國(guó)土環(huán)境資源局派勘測(cè)人員對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行勘測(cè)丈量，并出據(jù)勘測(cè)結(jié)果。同年12月16日文太經(jīng)濟(jì)社對(duì)土地權(quán)屬界線核定及結(jié)果提出異議，向國(guó)土部門(mén)提出重新核定土地權(quán)屬界線申請(qǐng)。國(guó)土部門(mén)通知文太經(jīng)濟(jì)社在15日內(nèi)預(yù)交勘測(cè)費(fèi)，因文太經(jīng)濟(jì)社一直未繳交勘測(cè)費(fèi)，原瓊山國(guó)土局暫停了對(duì)本案土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查處理。同時(shí)，原瓊山市劃入?？谑?，行政管轄調(diào)整也是造成本案確權(quán)工作暫停的原因之一。2004年5月13日海口市人民政府派出辦案人員進(jìn)駐舊州鎮(zhèn)，對(duì)美崖經(jīng)濟(jì)社申請(qǐng)的本案土地屬權(quán)爭(zhēng)議案恢復(fù)處理。同日，向美崖、文太兩經(jīng)濟(jì)社送達(dá)指界通知書(shū)。8月20日，美崖經(jīng)濟(jì)社提起行政訴訟，請(qǐng)求責(zé)令市政府立即履行法定職責(zé)，依法對(duì)本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議作處理決定。

另查，市政府至今未對(duì)本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定。

一審判決認(rèn)為，土地行政主管部門(mén)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定，原瓊山市人民政府有不當(dāng)之處。原瓊山市土地主管部門(mén)依照辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的相關(guān)程序，履行了通知雙方當(dāng)事人進(jìn)行答辯和提供相關(guān)證據(jù)，通知預(yù)交勘測(cè)費(fèi)及通知雙方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，聘請(qǐng)測(cè)繪隊(duì)對(duì)爭(zhēng)議地面積進(jìn)行測(cè)量等法定程序。美崖經(jīng)濟(jì)社認(rèn)為政府行政不作為不當(dāng)。本案因文太經(jīng)濟(jì)社未交勘測(cè)費(fèi)及瓊山、?？趦墒行姓^(qū)劃調(diào)整合并等原因中止，現(xiàn)?？谑腥嗣裾呀?jīng)派出辦案人員進(jìn)駐舊州鎮(zhèn)，對(duì)申請(qǐng)的該宗案件正在恢復(fù)辦理之中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合。故美崖經(jīng)濟(jì)社訴請(qǐng)的理由不能成立，予以駁回。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回美崖經(jīng)濟(jì)社的訴訟請(qǐng)求。

美崖經(jīng)濟(jì)社上訴稱：依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，政府行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。本案上訴人申請(qǐng)被上訴人處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的時(shí)間是2002年2月3日，市政府主管部門(mén)X個(gè)月后才通知美崖經(jīng)濟(jì)社預(yù)交土地勘測(cè)費(fèi)。自受理申請(qǐng)至今已逾30個(gè)月之久，從?？诤铜偵叫姓^(qū)劃調(diào)整之日(2003年1月1日)起，也有23個(gè)月之久。顯然，市政府調(diào)查處理本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議所耗費(fèi)的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的合理期限。請(qǐng)求撤銷一審判決，責(zé)令市政府依法對(duì)本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理。

市政府答辯稱：美崖經(jīng)濟(jì)社稱市政府行政不作為，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。原瓊山市人民政府已經(jīng)受理本案爭(zhēng)議，并派出專人進(jìn)行調(diào)查處理。造成本案無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查處理的原因是文太經(jīng)濟(jì)社接到土地權(quán)屬界線核定結(jié)果通知書(shū)后，提出異議但又不繳交勘測(cè)費(fèi)，案件處理被迫中止。2004年5月13日海口市人民政府已經(jīng)恢復(fù)本案土地權(quán)屬爭(zhēng)議的查處。今年8月19日辦案人員通知美崖經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人到舊州鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行協(xié)商，遭其拒絕，并向人民法院起訴。上述事實(shí)可以充分證明，不是答辯人行政不作為，而是雙方當(dāng)事人不配合土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，才導(dǎo)致本案遲遲未結(jié)，這一責(zé)任應(yīng)由雙方當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。請(qǐng)求維持一審判決。

庭審中，除美崖經(jīng)濟(jì)社對(duì)一審判決認(rèn)定＂2004年8月19日辦案人員通知原告的負(fù)責(zé)人到舊州鎮(zhèn)國(guó)土所進(jìn)行協(xié)商時(shí)遭其拒絕＂的事實(shí)有異議外，各方當(dāng)事人對(duì)一審判決認(rèn)定的其他事實(shí)均無(wú)異議，對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議事實(shí)本院予以確認(rèn)。本院對(duì)上述異議事實(shí)進(jìn)行審查，市政府出具辦案人員李昌順書(shū)寫(xiě)的書(shū)證材料和美崖經(jīng)濟(jì)社的本案一審起訴狀，證明李昌順在2004年8月19日通知美崖經(jīng)濟(jì)社協(xié)調(diào)處理本案，美崖經(jīng)濟(jì)社告知李昌／頃準(zhǔn)備起訴，拒絕參加協(xié)調(diào)會(huì)。美崖經(jīng)濟(jì)社認(rèn)為，李昌順出具的書(shū)證一審未提供，屬逾期提供的證據(jù)，一審起訴狀并未表述起訴前一天收到通知和拒絕協(xié)調(diào)的事實(shí)。本院認(rèn)為，一審認(rèn)定上述異議事實(shí)沒(méi)有證據(jù)，市政府二審提供的李昌／頃出具的書(shū)證屬于逾期舉證，本院不予采信，美崖經(jīng)濟(jì)社一審起訴狀不能證明異議事實(shí)，因此，上述異議事實(shí)本院不予認(rèn)定。

本院認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第三十九條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限未作明確規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限應(yīng)當(dāng)是，自行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織申請(qǐng)之日起60日。2002年2月3日美崖經(jīng)濟(jì)社向原瓊山市人民政府提出權(quán)屬申請(qǐng)，原瓊山市人民政府收到申請(qǐng)后，至同年12月尚未作出確權(quán)決定，已經(jīng)超過(guò)法定期限。2003年3月1日《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》生效實(shí)施，根據(jù)該辦法第二十八條和第三十條規(guī)定，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日6個(gè)月零5天內(nèi)將土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理意見(jiàn)報(bào)同級(jí)人民政府。該規(guī)定屬程序性規(guī)定，本案系正在處理中的權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)適用該辦法規(guī)定。辦法對(duì)同級(jí)政府作出處理決定的時(shí)間未作規(guī)定，可以參照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第三十九條規(guī)定，政府自收到土地管理部門(mén)的處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)作出處理決定。自2003年3月1日至美崖經(jīng)濟(jì)社起訴，市政府也已經(jīng)超過(guò)上述辦法和《解釋》所規(guī)定的作出確權(quán)決定的法定期限。因此，美崖經(jīng)濟(jì)社請(qǐng)求責(zé)令市政府履行法定職責(zé)，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)予以支持，一審判決駁回其訴訟請(qǐng)求不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

市政府提出，已經(jīng)履行部分土地確權(quán)處理程序，并認(rèn)為已經(jīng)履行了法定職責(zé)。本院認(rèn)為，部分程序的履行不能代表市政府已經(jīng)履行了作出確權(quán)決定的法定職責(zé)。對(duì)于文太經(jīng)濟(jì)社在政府確權(quán)過(guò)程中不積極配合，不交納勘測(cè)費(fèi)的事實(shí)，各方當(dāng)事人無(wú)異議，但是，該項(xiàng)事實(shí)并不能作為政府不依法履行作出確權(quán)決定法定職責(zé)的理由。當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)結(jié)論有異議，依法應(yīng)當(dāng)繳納勘驗(yàn)費(fèi)的，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未繳勘驗(yàn)費(fèi)，政府部門(mén)可以依照法律的規(guī)定依法作出處理；法律未作明確規(guī)定的，可以按照法理，視為當(dāng)事人未提出異議，由政府部門(mén)繼續(xù)確權(quán)處理的其他程序。因此，當(dāng)事人不配合不能成為政府不在法定期限內(nèi)作出確權(quán)決定的理由，亦不能成為行政處理程序中止的原因。至于市政府提出的?？谑泻驮偵绞行姓^(qū)劃調(diào)整，造成案件處理程序中止問(wèn)題，該項(xiàng)事實(shí)能夠成為行政處理程序中止的有效理由，行政區(qū)劃調(diào)整所占用的時(shí)間應(yīng)當(dāng)予以扣除。但是，庭審中，市政府未能就行政區(qū)劃所占用的具體時(shí)間舉證證明，結(jié)合本案土地確權(quán)自申請(qǐng)至起訴跨越時(shí)間2年有余的事實(shí)來(lái)看，即便考慮扣除行政區(qū)劃調(diào)整所占用的合理期間，也可以認(rèn)定市政府已經(jīng)超越法定期限未作出確權(quán)決定。因此，市政府以行政區(qū)劃調(diào)整為由主張不存在不履行法定職責(zé)情形的理由不能成立。

綜上所述，一審判決認(rèn)定主要事實(shí)清楚，但是，判決駁回美崖經(jīng)濟(jì)社的訴訟請(qǐng)求，屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(二)項(xiàng)、第五十四條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷海口市中級(jí)人民法院(2004)海中法行初字第X號(hào)行政判決。

二、限?？谑腥嗣裾允盏奖九袥Q之日起在6個(gè)月內(nèi)對(duì)美崖經(jīng)濟(jì)社提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)作出確權(quán)處理決定。

一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)200元，由?？谑腥嗣裾?fù)擔(dān)。美崖經(jīng)濟(jì)社已經(jīng)預(yù)付一、二審案件受理費(fèi)，?？谑腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)自收到本判決之日10日內(nèi)直接向美崖經(jīng)濟(jì)社支付上述已經(jīng)預(yù)付的200元案件受理費(fèi)。

本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)郭修江

審判員馬歷

代理審判員鄭月濤

二○○五年四月五日

書(shū)記員王華

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