原告汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第五居民組。

代表人柳某某，男，系該組組長。

委托代理人陳某某，男，X年X月X日生，系汝州市148法律服務(wù)所法律工作者。

被告宋某甲，男，X年X月X日生。

委托代理人宋某乙，男，X年X月X日生。

第三人汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第七居民組。

代表人丁某某，男，系該組組長。

委托代理人李某某，男，系河南良承律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉某某，男，X年X月X日生。

原告汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第五居民組（以下簡稱“東關(guān)五組”）訴被告宋某甲、第三人汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第七居民組（以下簡稱“東關(guān)七組”）確認(rèn)合同無效糾紛一案，原告于2011年5月24日向本院起訴，本院于同年5月30日受理后，依法組成合議庭，2011年5月31日向被告送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)，2011年7月11日原告申請(qǐng)追加?xùn)|關(guān)七組為第三人，2011年7月13日向第三人送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)，2011年9月27日公開開庭進(jìn)行了審理。原告東關(guān)五組的委托代理人陳某某，被告宋某甲及其委托代理人宋某乙，第三人東關(guān)七組的委托代理人劉某某到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告東關(guān)五組訴稱，2007年11月25日我組前任組長徐三星，在未召開群眾大會(huì)或群眾代表會(huì)議經(jīng)同意的情況下，擅自某集體所有的位于汝州市檢測中心北的9.3畝可耕地租賃給被告建蓋板廠使用，改變了土地用途，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。多年來我方多次要求被告歸還集體土地，復(fù)耕還田，被告不予理睬，故訴之，要求確認(rèn)2007年11月25日簽訂的租地合同無效；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

被告宋某甲辨稱，本案應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)2007年11月25日簽訂的租地合同有效。理由為：1、本案所涉土地在被告占用之前系砂卵石廢棄地，并非是原告主張的耕地。2、本案所涉土地已由政府規(guī)劃為輕工業(yè)園區(qū)，自2001年政府開始規(guī)劃為建設(shè)用地，2007年規(guī)劃為居住用地，且有政府相關(guān)文件，具體有無審批手續(xù)不清楚，并向法庭提交有2001-2020汝州市城市總體規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖和汝州市城市總體規(guī)劃2007-2020用地規(guī)劃圖各一份，還申請(qǐng)法庭向汝州市檔案局調(diào)取了汝州市人民政府汝政【2002】X號(hào)文件《汝州市人民政府關(guān)于印發(fā)汝州市X區(qū)綠地和單位附屬綠地規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知》一份，予以證明。3、租地合同是經(jīng)村X村委會(huì)開會(huì)討論決定的事項(xiàng)，原告及第三人在2004年召開過群眾會(huì)議及群眾代表會(huì)議，并向法庭提供了2004年3月19日東關(guān)居委會(huì)關(guān)于蓋板廠承包問題的會(huì)議紀(jì)要一份予以證明。4、在本合同之前，雙方還有一個(gè)口頭合同，根據(jù)該口頭合同被告早在2005年已實(shí)際占用該地塊，并建成蓋板廠，2007年11月25日簽訂租地合同的當(dāng)時(shí)，本案所涉地塊已實(shí)際為蓋板廠的履行現(xiàn)狀。5、從合同的實(shí)際履行來講，被告自2005年起已實(shí)際占用該地塊6年之久，且每年租地款按時(shí)交納，向原告交納租地款已交至2017年11月30日，收據(jù)上加蓋有東關(guān)居委會(huì)印章。6、原告方已超出訴訟時(shí)效，應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任。

第三人東關(guān)七組述稱，同意原告方的訴訟請(qǐng)求及主張的事實(shí)理由，我方認(rèn)為2007年簽訂的租地合同，簽訂過程及其內(nèi)容均違反法律規(guī)定，應(yīng)為無效。

經(jīng)審理查明：2007年11月25日，原告東關(guān)五組時(shí)任組長徐三星、第三人東關(guān)七組時(shí)任組長丁某與被告宋某甲簽訂租地合同一份，合同顯示甲方為“東關(guān)五組組長徐三屋（合同此處打印錯(cuò)誤，應(yīng)為徐三星）東關(guān)七組組長丁某”，乙方為宋某甲，合同約定“一、市X組玖畝叁，七組拾畝捌土地，出租給乙方宋某甲使用。二、出租時(shí)間為拾年，即2007年11月30日至2017年11月30日。租金每畝每年1100元正（壹仟壹佰元正）。每年公歷12月X號(hào)付款。三、合同到期，在同等條件下，乙方優(yōu)先使用，如乙方不再租用，也沒別人租用，乙方應(yīng)恢復(fù)土地耕種標(biāo)準(zhǔn)。四、......”，徐三星、丁某、宋某甲分別在租地合同上簽名。本合同所涉及的位于汝州市檢測中心北的9.3畝和10.8畝土地，分別是歸原告東關(guān)五組和第三人東關(guān)七組集體所有的耕地，在2005年之前均由本組居民在該土地上承包耕種，2005年被告宋某甲將其經(jīng)營的蓋板廠搬遷至該地并占用至今，2007年11月25日三方簽訂了本案爭議的租地合同。簽訂該合同時(shí)，原告東關(guān)五組的村民代表對(duì)簽訂合同一事并不知情，且在此之前也并未召開村X村民代表會(huì)議。合同簽訂后，被告宋某甲每年依約向原告和第三人交納租地款，被告向第三人東關(guān)七組交納租地款至2010年12月5日，2011年1月1日被告宋某甲一次性向原告東關(guān)五組的時(shí)任組長徐俊峰交納了2011年至2017年的租地款x元?，F(xiàn)原被告及第三人因2007年11月25日簽訂的租地合同效力問題發(fā)生糾紛，原告訴至法院。

上述事實(shí)，由原告提供的2007年11月25日租地合同一份、2004年10月10日土地承包協(xié)議書一份、證人柳某、趙某、李某英的出庭證言等證據(jù)，被告提供的向東關(guān)五組交納租地款收據(jù)11份和向東關(guān)七組交納租地款收據(jù)6份等證據(jù)，法庭依被告申請(qǐng)于2011年9月8日分別對(duì)簽訂租地合同時(shí)的東關(guān)五組時(shí)任組長徐三星、東關(guān)七組時(shí)任組長丁某的調(diào)查筆錄各一份及庭審筆錄等，在案佐證。

本院認(rèn)為，本案中原被告及第三人于2007年11月25日簽訂的租地合同中所涉及的土地，在2005年被告宋某甲建蓋板廠使用之前，系原告東關(guān)五組和第三人東關(guān)七組集體所有的耕地，均由本組村民在該耕地上承包耕種，該事實(shí)被告宋某甲雖不認(rèn)可，但有法庭對(duì)簽訂租地合同時(shí)的東關(guān)五組時(shí)任組長徐三星、東關(guān)七組時(shí)任組長丁某的調(diào)查筆錄及證人柳某、趙某、李某英的出庭證言予以證實(shí)，且與租地合同中第三條的約定“如乙方不再租用，也沒別人租用，乙方應(yīng)恢復(fù)土地耕種標(biāo)準(zhǔn)”相互印證，本院予以認(rèn)定。本院認(rèn)為，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。本案中，原被告及第三人于2007年11月25日簽訂的租地合同，是在沒有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，將耕地租給被告宋某甲建蓋板廠使用，改變了土地用途，不符合國家土地用途管制制度，違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定。且被告宋某甲并非東關(guān)五組居民，原告在簽訂合同時(shí)，并未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。故原被告及第三人于2007年11月25日簽訂的租地合同應(yīng)屬無效合同。對(duì)于被告宋某甲主張的本案所涉土地在2005年其占用之前系砂卵石廢棄地的主張，因其未能提供相關(guān)證據(jù)予以證明，本院不予認(rèn)定。對(duì)于被告宋某甲提供的證據(jù)2001-2020汝州市城市總體規(guī)劃綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖和汝州市城市總體規(guī)劃2007-2020用地規(guī)劃圖，因縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，而被告未能提供相關(guān)證據(jù)證實(shí)該兩份規(guī)劃圖已經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，且土地利用總體規(guī)劃并不能代替具體項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，故對(duì)該二份證據(jù)本院不予采信；對(duì)于被告申請(qǐng)法庭向汝州市檔案局調(diào)取的汝州市人民政府汝政【2002】X號(hào)文件，因與本案缺乏關(guān)聯(lián)性，本院不予采信；對(duì)于被告提供的2004年3月19日東關(guān)居委會(huì)關(guān)于蓋板廠承包問題的會(huì)議紀(jì)要，因該證據(jù)中會(huì)議時(shí)間“二OO四年三月十九日”明顯是由“二OO三年三月十九日”涂改而成，及“承包人宋某甲”和“宋某甲”的簽名處均有明顯涂改痕跡，且該紀(jì)要的內(nèi)容并不涉及本案爭議合同，本院不予采信。被告辨稱原告起訴已超過訴訟時(shí)效，本院認(rèn)為訴訟時(shí)效制度是對(duì)請(qǐng)求權(quán)的限制，而無效合同自某就沒有法律約束力，不以請(qǐng)求權(quán)的行使為要件，因此本案在合同效力上不存在訴訟時(shí)效的適用問題，故對(duì)于被告的該答辯意見不予采納。對(duì)于被告的其它答辯意見，均因證據(jù)和理由不足，本院不予采納。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十六條、《中華人民共和國土地管理法》第四條、第十五條第二款、第二十一條、第四十四條之規(guī)定，判決如下：

2007年11月25日原告汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第五居民組、第三人汝州市X區(qū)居民委員會(huì)第七居民組與被告宋某甲簽訂的租地合同為無效合同。

案件受理費(fèi)100元，由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省平頂山市中級(jí)人民法院。

審判長王少磊

審判員金根周

人民陪審員焦展雄

二O一一年十二月一日

書記員耿建立

郭會(huì)芳

附本案法律依據(jù)：

《中華人民共和國合同法》

第五十二條有下列情形之一的，合同無效：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（四）損害社會(huì)公共利益；

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

第五十六條無效的合同或者被撤銷的合同自某沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

《中華人民共和國土地管理法》

第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林某、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第十五條國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林某、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林某、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省、自某、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自某人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自某人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自某、直轄市X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自某州人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省、自某、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市X鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自某、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

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