原告湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司。住所地湖南省長沙市X路X號。

法定代表人葉某，該公司董事長。

委托代理人王某某，該公司職員。

委托代理人王某勇，河南譯達(dá)律師事務(wù)所律師。

被告河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)有限公司。住所地鄭州市X路X號。

法定代表人楊某，該公司董事長。

委托代理人李春鳳，河南國基律師事務(wù)所律師。

原告湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱原告）訴被告河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)有限公司（以下簡稱被告）建設(shè)工程合同糾紛一案，本院立案受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人王某某、王某勇，被告委托代理人李春鳳到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：2002年6月25日，原告經(jīng)招標(biāo)程序和被告簽訂《國道主干線鄭州西南繞城高某公路某建工程項目NO.2合同段協(xié)議書》及相關(guān)合同文件，合同主要約定由原告作為承包人，承攬施工被告發(fā)包的國道主干線鄭州西南繞城高某公路某NO.2合同段由K11+500至K21+500的土建工程，雙方在合同履行過程中，由于地質(zhì)原因變化和拆某并清運磚石砌體等工程，增加合同外工程款3000余萬元（原告暫主張（略）元，具體訴求待經(jīng)司法鑒定后再依結(jié)論主張），另因被告責(zé)任導(dǎo)致原告窩工損失達(dá)1000余萬元（原告暫主張100萬元，具體訴求待經(jīng)司法鑒定后再依結(jié)論主張）。2005年7月23日合同工程交工驗收，但對上述款項，被告至今未付，為此，原告向法院起訴，請求：1、被告向原告支付合同外增加變更工程款合計（略）元(其中拆某并清運磚石砌體工程款為（略）元，清運廢棄土方、建筑垃圾、工業(yè)廢料為x元，增加節(jié)水墻、擋某、護(hù)面墻為x元，柴油調(diào)差為（略）元)；2、被告向原告支付因地質(zhì)原因而增加的工程款400萬元（暫定，待經(jīng)司法鑒定后再依結(jié)論主張）；3、被告向原告賠償窩工損失100萬元（暫定，待經(jīng)司法鑒定后再依結(jié)論主張）；4、訴訟費由被告承擔(dān)。

被告辯稱，原告的訴訟請求既沒有合同依據(jù)，也沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以駁回。一、原告訴稱的西南繞城土建工程第NO.2段已經(jīng)依法實施工程總決算，雙方工程決算價款為（略）.27元。該決算價款是經(jīng)公開招標(biāo)聘請的社會中介機構(gòu)河南誠和工程造價咨詢有限公司對原告自行編制并報送的決算價款（略）元審減x元后，又經(jīng)河南省審計廳委托的安陽市審計局審減x.73元后的確定價款。該決算價款系依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同對原告中標(biāo)施工的第N0.2合同段內(nèi)土方、路某、橋梁等設(shè)計圖紙范圍內(nèi)全部內(nèi)容、設(shè)計變更及索賠的決算。因此，原告在該決算款之外另行主張增加款項沒有依據(jù)。二、原告訴請的拆某并清運磚石砌體（實為民房）而變更增加的（略）元與被告沒有關(guān)系。1、《河南省人民政府關(guān)于加快全省公路某設(shè)的意見》（豫政[2001]X號）明確規(guī)定：“高某公路某設(shè)中的征地拆某等費用，由項目法人按省定標(biāo)準(zhǔn)交沿線各市政府包干使用，沿線各市政府要限期完成征地拆某工作?！?002年5月20日，被告的上級主管單位河南省交通廳與鄭州市人民政府簽署了《河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)征地拆某及協(xié)調(diào)服務(wù)總承包協(xié)議書》，該協(xié)議第四條“乙方責(zé)任”約定：“鄭州市X組織機構(gòu)，組織工程建設(shè)的永久性土地征用、放線、勘界、調(diào)查、算賬、補償、確權(quán)、界樁埋置及附著物拆某、電力、電訊和地下管網(wǎng)遷改工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)費用落實到位?！北桓孀鳛轫椖糠ㄈ藢⑸鲜龉ぷ鞯娜抠M用足額支付給了鄭州市人民政府。鄭州市X區(qū)劃分別成立了滎陽市X區(qū)、管城區(qū)、新鄭市、中牟縣西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。2、原告在2002年11月22日拆某民房時，并未向監(jiān)理或者被告請示，而是向鄭州市人民政府成立的滎陽市鄭州西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組及當(dāng)?shù)卮錢鎮(zhèn)政府請示批準(zhǔn)的。3、招標(biāo)文件第二卷技術(shù)規(guī)范篇對工程量清單中第202章“場地清理”進(jìn)行了明確的描述，其中202-3-c工程細(xì)目“磚石及其他砌體結(jié)構(gòu)”招標(biāo)文件合同清單部分載明的工程量是“261.5m3”，施工圖紙數(shù)量是0，變更工程數(shù)量是0，送審清算數(shù)量和審定清算數(shù)量均是0；也就是說，“磚石及其他砌體結(jié)構(gòu)”的合同清單部分雖然載明該細(xì)目工程量是261.5m3，但施工圖紙及實際施工中并沒有該項工程可供施工，原告訴稱由261.5m3增加到x.23m3顯然與事實根本不符。另一方面，由此進(jìn)一步證明原告拆某民房與被告沒有任何法律或合同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法予以駁回。三、原告訴稱因清運廢棄土方、建筑垃圾、工業(yè)廢料而變更增加x元沒有合同依據(jù)。雙方合同明確約定“施工環(huán)保費”包干總額價是x元，而招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范對施工環(huán)保費的定義是“承包人應(yīng)在施工期間加強環(huán)保意識、保持工地清潔、控制揚塵等?！焙贤ㄓ脳l款第32.1條也明確約定“承包人須隨時保持施工現(xiàn)場整潔”。原告清除當(dāng)?shù)卮迕窦皬S礦傾倒在原告施工場地內(nèi)的生活及建筑垃圾系原告履行合同約定的義務(wù)和責(zé)任，且被告也支付了該項費用，原告訴請?zhí)子煤贤s定的“挖土方”和“垃圾超運”兩個工程細(xì)目計價既不符合招標(biāo)文件第二卷技術(shù)規(guī)范篇對上述兩個工程細(xì)目的定義與描述，更違背了合同約定，應(yīng)當(dāng)予以駁回。四、原告訴稱因增加節(jié)水墻、擋某、護(hù)面墻而變更增加x元已經(jīng)包含在雙方合同價及決算價款內(nèi)，原告訴稱系合同外增加沒有事實依據(jù)和合同依據(jù)，更沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。原告訴請該項目套用工程量清單中的602-4-b和602-4-g兩個工程細(xì)目的單價，而該兩個細(xì)目在雙方的工程決算中有明確的記載，原告訴請系重復(fù)主張。五、原告訴請柴油調(diào)差（略）元沒有合同依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。合同通用條款第70.1條雖然規(guī)定了“合同預(yù)期工期在24個月以上的，在合同執(zhí)行期間，由于人工、機械使用和材某的價格漲落因素應(yīng)對合同價格進(jìn)行調(diào)整?！辈⒁?guī)定了調(diào)價計算公式；但是專用條款第70.1條明確規(guī)定“本合同合同期內(nèi)不調(diào)價”。因此，原告主張該費用沒有合同依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法駁回。雖然，在項目建設(shè)期內(nèi)，被告充分考慮到施工機械用柴油價格上漲因素，曾經(jīng)向施工的各個標(biāo)段下發(fā)了柴油調(diào)價的通知文件，但是原告所實際消耗的柴油噸數(shù)既未經(jīng)監(jiān)理和被告核算確認(rèn)，原告也沒有證據(jù)證明其所實際消耗的柴油噸數(shù)，因此其該請求應(yīng)當(dāng)予以駁回。六、原告訴稱因地質(zhì)變化而使得其施工的樁徑為1.5米、1.8米的樁基工程的成本增加，進(jìn)而要求對雙方招投標(biāo)所確定的樁徑單價進(jìn)行變更增加既沒有合同依據(jù)，更沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以駁回。1、高某公路某設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)實行的是單價招標(biāo)與投標(biāo)，每一項工程都確定一個支付細(xì)目號，原告訴稱的樁徑為1.5米、1.8米的工程細(xì)目號分別是405-1-b、405-1-c，其支付單位是m，中標(biāo)合同單價分別為每米1080元、1726.61元。原告自行編制并報送的工程總結(jié)算價為（略）元的清算書上明確載明1.5米樁徑的單價是1080元，1.8米樁徑的單價是1726.61元。河南誠和工程造價咨詢有限公司于2007年12月23日出具的豫誠基字[2007]X號《鄭州西南繞城高某公路某建NO.2合同段結(jié)算審核報告》第8頁也明確載明結(jié)算單價分別是每米1080元、1726.61元，并對其報送的樁徑總長度進(jìn)行了審減；安陽市審計局進(jìn)一步的審減原告也予以認(rèn)可。2、合同通用條款第51.1條、51.2條、52.1條、52.2條對工程變更、增加和取消的程序均做出了明確的規(guī)定。其中，第51.2條規(guī)定：“沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進(jìn)行任何工程變更。”第52.2條第一款明確規(guī)定：“如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，占整個工程的比例較大，使涉及的工程細(xì)目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包人議定一個合適的單價或總額價報業(yè)主批準(zhǔn)。”第二款規(guī)定：“但是，如果合同的工程量清單中某一支付項（即工程細(xì)目）所列的“金額”或“合價”未超過合同價格的2%，而且該支付變更后的工程實際數(shù)量不超過或不少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付項的單價或總額價不予調(diào)整?！钡谌钜?guī)定：“對監(jiān)理工程師指令的變更工程，應(yīng)在監(jiān)理工程師指令發(fā)出后最短時間內(nèi)，并最遲不超過7天內(nèi)在變更的工程（取消了的工程除外）開始實施之前，發(fā)出下列通知：（a）由承包人將其要求增加付款或變更單價或總額價的意向通知監(jiān)理工程師；或者（b）由監(jiān)理工程師將其變更單價或總額價的意向通知承包人。若無上述（a）或（b）所述的通知，不考慮按照52.1款或本款規(guī)定對單價或總額價予以作價或重新定價”。本案中，原告從未向監(jiān)理工程師及被告報送過樁徑單價變更的任何意向，原告提供的變更申請表僅僅有原告自己的簽名蓋章，監(jiān)理工程師、設(shè)計單位、建設(shè)單位（即被告）意見欄均為空白；且原告自己簽署的日期是2004年9月2日和13日，其不符合上述“并最遲不超過7天內(nèi)在變更的工程（取消了的工程除外）開始實施之前”的要求。3、合同通用條款“索賠程序”的第53.1條規(guī)定：“如果承包人根據(jù)合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠時，他應(yīng)在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。”第53.4條規(guī)定：“如果承包人提出的索賠要求未能遵守本條中的各項規(guī)定，則承包人無權(quán)得到索賠或只限于索賠由監(jiān)理工程師按照當(dāng)時記錄予以核實的那部分款額”。而事實上，直到2007年12月23日河南誠和工程造價咨詢有限公司出具豫誠基字[2007]X號竣工決算審核報告時，原告自行報送的仍然是中標(biāo)單價。綜合上述理由，原告該項索賠因完全不符合合同約定而無權(quán)索賠。七、原告訴請的所謂窩工損失雙方已經(jīng)以談判紀(jì)要會簽的方式予以解決，應(yīng)當(dāng)予以駁回。2004年11月26日上午，原告、被告及監(jiān)理代表處三方共同簽署了《鄭州西南繞城高某公路某面基層單價談判紀(jì)要》，該紀(jì)要第2條明確規(guī)定：“由于承包商提出的圖紙?zhí)峁┻t延、未能及時辦妥永久性征用手續(xù)等問題。根據(jù)合同條款6.3款圖紙或指示延誤造成的費用、12.2款不可預(yù)見的外界障礙或自然條件及42.2款未能辦妥永久用地的征用手續(xù)，經(jīng)監(jiān)理工程師與承包商協(xié)商，業(yè)主同意將工期延至2004年12月31日，承包商不再提出相應(yīng)費用的增加。”而本案中原告請求鑒定的所謂窩工損失正是該會議紀(jì)要第2條所述明解決的問題，故此應(yīng)當(dāng)予以駁回。

原告為支持自己的主張，向本院提交了以下四組證據(jù)。第一組證據(jù)：1.1、湖南省工商行政管理局《企業(yè)注冊登記資料》，證明原告原名稱X南省公路某梁建設(shè)總公司，于2002年6月14日變更名稱為湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司；1.2、《企業(yè)基本注冊信息查詢單》，證明被告的基本情況及法人資格。第二組證據(jù)：2.1、《招標(biāo)文件》共三卷；2.2、《中標(biāo)通知書》；2.3、《合同協(xié)議書》。證明2002年5月被告對《國道主干線鄭州西南繞城高某公路某建工程項目NO.2合同段協(xié)議書》進(jìn)行招標(biāo)（附合同通用條款、專用條款等合同文件），2002年6月20日原告中標(biāo)，雙方于2002年6月25日簽訂《國道主干線鄭州西南繞城高某公路某建工程項目NO.2合同段協(xié)議書》，雙方合同主要約定由原告作為承包人，承攬施工被告發(fā)包的國道主干線鄭州西南繞城高某公路某NO.2合同段由K11+500至K21+500的土建工程，以及合同工程變更及計價，工程窩工及索賠等內(nèi)容。第三組證據(jù)：3.1、《公路某程（合同段）交工驗收證書》；3.2、《鄭州西南繞城高某公路某程N0.2合同段交工申請》。證明原告自2002年7月5日按被告要求進(jìn)場，優(yōu)質(zhì)、高某、快速的完成施工，并在多次檢查中工程質(zhì)量名列前茅，工程沒有缺陷，該工程于2005年7月23日報驗，經(jīng)由工程監(jiān)理和被告（業(yè)主）于2005年7月25日驗收“工程質(zhì)量合格，數(shù)量準(zhǔn)確，同意交工”。第四組證據(jù)：4.1、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-049。證明被告應(yīng)支付原告拆某并清運磚石砌體工程款（略）元。4.2、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-116。證明被告應(yīng)支付原告清運廢棄土方、建筑垃圾、工業(yè)廢料為x元。4.3、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-119。證明被告應(yīng)支付原告增加節(jié)水墻、擋某、護(hù)面墻為x元。4.4、《承包商申報表》及附件A-Ⅰ-19。證明被告應(yīng)支付原告柴油調(diào)差為（略）元。4.5、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-064；4.6、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-98；4.7、《河南省交通重點工程設(shè)計變更申請表》及附件設(shè)計變更號ZXR-Ⅱ-BG-99；4.8、《鄭州西南繞城高某公路某合同段立交橋墩基巖土工程補充勘察》及附件；4.9、工程價款結(jié)算表及附件；4.10、中間交工證書編號ZXR-Ⅱ-ZJ-931；4.11、《承包商申報表》編號ZXR-Ⅱ-SB-179。證明被告應(yīng)支付原告因地質(zhì)原因而增加的工程款（略）元。4.12、《索賠申報表》及附件A-Ⅰ-14。證明被告應(yīng)支付原告人工誤工費、機械誤工費、臨時道路某護(hù)費、辦公用車費用、二次清表費用合計（略）元。

被告對原告提交證據(jù)的質(zhì)證意見：第一組X份證據(jù)被告對其真實性、證明對象均無異議。第二組X份證據(jù)被告對其真實性均無異議，但認(rèn)為原告僅僅截取了部分內(nèi)容，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以被告提供的完整的合同文件作為法庭審理依據(jù)。第三組X份證據(jù)被告對其真實性無異議，但對證明對象有異議，認(rèn)為根據(jù)《公路某程交（竣）工驗收辦法》的規(guī)定，公路某程驗收分為交工驗收和竣工驗收，該證據(jù)僅僅是交工驗收的相關(guān)資料。第四組證據(jù)4.1被告對申請表、費用計算表的真實性及關(guān)聯(lián)性均有異議，認(rèn)為費用計算表不符合雙方合同約定，且其申報的變更工程內(nèi)容不屬于雙方合同約定的工程范圍，該部分工作被告已經(jīng)包干給了鄭州市人民政府，但對該份證據(jù)中的加蓋滎陽市鄭州西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組公章的“關(guān)于確定拆某磚石砌體結(jié)構(gòu)物清除磚碴工程量的請示”的真實性無異議。證據(jù)4.2被告對其真實性有異議，認(rèn)為申請表沒有原件，費用計算表不符合雙方合同約定，清除垃圾并保持施工場地清潔是“施工環(huán)保費”工程細(xì)目的涵蓋內(nèi)容。證據(jù)4.3被告對其真實性及證明對象均有異議，根據(jù)原告的計算表，原告套用的工程細(xì)目在[2007]X號竣工決算審核報告第15頁進(jìn)行了竣工結(jié)算與審核，原告無法證明該證據(jù)中的申報沒有被列入決算。證據(jù)4.4系原告單方計算，根據(jù)合同約定應(yīng)當(dāng)由原、被告及監(jiān)理共同依法核算總耗油數(shù)量方能確定柴油補差款。證據(jù)4.5、4.6、4.7被告對其真實性和證明對象均有異議，該三份證據(jù)均系原告單方制作填寫，既沒有監(jiān)理單位，更沒有設(shè)計單位和被告的簽章確認(rèn)，更為重要的是，根據(jù)合同通用條款第53.1、53.2、53.3、53.4的規(guī)定，原告提出的該項索賠要求未能遵守合同約定而無權(quán)得到索賠。證據(jù)4.8被告對地質(zhì)補充勘察的真實性無異議，但根據(jù)合同約定，該補充勘察并不必然引起相關(guān)工程細(xì)目單價的調(diào)整。證據(jù)4.9被告對其真實性和證明對象均有異議。證據(jù)4.10被告認(rèn)為因系復(fù)印件無法確認(rèn)真實性。證據(jù)4.11質(zhì)證意見同證據(jù)4.5。證據(jù)4.12被告認(rèn)為其不符合證據(jù)的要件，僅僅是原告單方計算，而且關(guān)于窩工的索賠原、被告與監(jiān)理單位已經(jīng)簽署紀(jì)要確認(rèn)原告不再主張任何窩工費用。

被告為支持其答辯觀點，向本院提交如下證據(jù)：1、2002年5月20日河南省交通廳與鄭州市人民政府簽署的《河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)征地拆某及協(xié)調(diào)服務(wù)總承包協(xié)議書》。2、原告提供的第一組證據(jù)中的“關(guān)于確定拆某磚石砌體結(jié)構(gòu)物清除磚碴工程量的請示”。證據(jù)1、2證明被告的上級主管單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將高某公路某設(shè)征地補償、附屬物拆某清除等工作全部包干給了鄭州市人民政府，并支付了全部費用；原告拆某民房的批準(zhǔn)單位既不是被告，也不是監(jiān)理工程師，而是鄭州市X組織成立的滎陽市西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。原告訴請的拆某磚石砌體結(jié)構(gòu)（實為民房）與被告沒有法律關(guān)系。3、2002年5月鄭州西南繞城高某公路某建施工招標(biāo)文件第一卷全部、第二卷部分；包括投標(biāo)須知、工程說明、合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單中每一工程細(xì)目包含的范圍、材某、施工規(guī)范與要求、質(zhì)量檢驗及計量和支付等。4、原告施工標(biāo)段的第1-34期付款申請、中間支付證書及工程價款結(jié)算表。證明雙方嚴(yán)格按照合同通用條款“十七、證書與支付”的相關(guān)規(guī)定，辦理月結(jié)帳單并進(jìn)行月支付；34期支付證書進(jìn)一步證明原告的相關(guān)訴請不符合合同約定，原告填寫的34期月結(jié)賬單中從未出現(xiàn)過本案訴請的項目。5、原告的投標(biāo)文件之一2002年6月12日出具給被告的《調(diào)價聲明函》及調(diào)價后的工程量清單。該證據(jù)與證據(jù)3的合同通用條款“十一、變動、增加和取消”、“十四、計量”及“十二、索賠程序”共同證明原告訴請樁徑單價變更完全不符合雙方合同規(guī)定。6、經(jīng)過公開招投標(biāo)確定的社會中介機構(gòu)河南誠和工程造價咨詢有限公司對項目竣工決算中土建NO.2的決算審核，并于2007年12月23日出具的豫誠基字[2007]X號《鄭州西南繞城高某公路某建NO.2合同段結(jié)算審核報告》。證明審核的工程資料由原、被告雙方共同提供；審核范圍包括設(shè)計圖紙范圍的全部內(nèi)容、設(shè)計變更等；該審核報告書第六項“審核結(jié)果”明確述明：“依據(jù)審核依據(jù)、對該工程進(jìn)行了全面的現(xiàn)場核實、資料審核和圖紙計算，對施工單位報送的結(jié)算書及數(shù)據(jù)進(jìn)行了準(zhǔn)確的計算和合理的增減；審計結(jié)果經(jīng)過了施工單位和審計人員的共同核對、并報經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)。審計結(jié)果如下：送審結(jié)算金額（略）元，審定結(jié)算金額（略）元，審減結(jié)算金額x元。”送審結(jié)算金額（略）元系由原告編制并報送的。7、安陽市審計局接受河南省審計廳授權(quán)對西南繞城項目建設(shè)竣工決算實施審計，原告對審減金額同意并予以簽字蓋章確認(rèn)的相關(guān)證據(jù)材某。安陽市審計局審核的基數(shù)是河南誠和工程造價咨詢有限公司的審定數(shù)（略）元，在此基礎(chǔ)上審減x.73元，進(jìn)一步印證決算價款（略）元系由原告送審。8、安陽市審計局出具的《關(guān)于鄭州西南繞城高某公路某程項目竣工決算的審計決定》（安審?fù)稕Q[2008]X號）。證明征地補償及附屬物拆某工作由鄭州市人民政府包干完成；社會中介機構(gòu)河南誠和工程造價咨詢有限公司系公開招投標(biāo)選定；其對竣工決算的審核是高某公路某設(shè)基本程序所要求的。9、2004年11月26日原、被告及監(jiān)理單位共同簽署的《鄭州西南繞城高某公路某面基層單價談判紀(jì)要》。證明原告已經(jīng)明確承諾不再索賠所謂窩工損失等費用。

原告對被告提交證據(jù)的質(zhì)證意見：證據(jù)1原告認(rèn)為其沒有參與，無法確認(rèn)該證據(jù)真實性。證據(jù)2、3、4、5原告對其真實性均無異議。證據(jù)6原告認(rèn)為不是原告委托，審核報告沒有原告簽字蓋章確認(rèn)。證據(jù)7、8、9原告對其真實性均無異議。

本院經(jīng)審理對本案證據(jù)作如下認(rèn)定：雙方對真實性無異議的證據(jù)為原告提交的證據(jù)1.1、1.2、2.1、2.2、2.3、3.1、3.2、4.8及被告提交的證據(jù)2、3、4、5、7、8、9，本院對上述證據(jù)的真實性予以確認(rèn)。對被告有異議的原告提交的第四組證據(jù)本院不予采信。對原告有異議的被告的證據(jù)1、6，本院認(rèn)為證據(jù)1的來源系被告的上級主管單位河南省交通廳與鄭州市人民政府簽訂，符合《河南省人民政府關(guān)于加快全省公路某設(shè)的意見》（豫政[2001]X號），且與安陽市審計局審計報告的內(nèi)容也相一致，故此對證據(jù)1的真實性應(yīng)予以確認(rèn)。本院認(rèn)為證據(jù)6原告雖然沒有在定案表上簽字蓋章，但該審核報告第六項審核結(jié)果及第九項需要說明的其它問題均明確述明竣工清算書是由施工方（即原告）報送和提供，原告當(dāng)庭亦確認(rèn)對中介機構(gòu)河南誠和工程造價咨詢有限公司及安陽市審計局的兩次審減金額均沒有異議，河南誠和工程造價咨詢有限公司審減金額是以送審金額為基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上對每一細(xì)目單價或者實際施工工程量的審增或?qū)彍p后累加確定的；而安陽市審計局審減金額又是以河南誠和工程造價咨詢有限公司的審定數(shù)為基數(shù)進(jìn)行審增或?qū)彍p的，故此，證據(jù)6的真實性應(yīng)予以確認(rèn)。

本院根據(jù)當(dāng)事人的陳述、舉證及訴辯意見對本案事實確認(rèn)如下：2002年6月，被告與湖南省公路某梁建設(shè)總公司（以下簡稱湖南路某公司）通過公開招投標(biāo)方式簽訂了《合同協(xié)議書》及相關(guān)合同文件，主要內(nèi)容為：湖南路某公司承建鄭州西南繞城高某公路某N0.2合同段的土建工程，該第N0.2合同段由K11+500至K21+500，長約13，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雙向六車道高某公路。雙方約定：下列文件應(yīng)視為構(gòu)成并作為閱讀和理解書的組成部分，即：（a）本合同協(xié)議書及附件（含合同談判會議紀(jì)要）；（b）中標(biāo)通知書；（c）投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄（含承包人在評標(biāo)期間遞交和確認(rèn)并經(jīng)業(yè)主同意的對有關(guān)問題的補充資料和澄清文件等）；（d）合同專用條款（含數(shù)據(jù)和招標(biāo)文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（e）合同通用條款；（f）技術(shù)規(guī)范（含招標(biāo)文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（g）圖紙（含招標(biāo)文件補遺書中與此有關(guān)的部分）；（h）標(biāo)價的工程量清單；（i）輔助資料表；（j）資格核查表；（k）構(gòu)成本合同組成部分的其他文件。開工期為接到監(jiān)理工程師簽發(fā)的開工令之日起算7天內(nèi)，工期18個月，整個工程根據(jù)工程量清單所列的預(yù)計數(shù)量和單價或總額價計算合同價款為（略）元，拖期損失償金按合同價的日0.4‰，最高某超過合同價的10%，開工預(yù)付款比例為合同總價的10%，保留金限額為合同價格的10%。投標(biāo)須知第11.1條規(guī)定：投標(biāo)人的投標(biāo)價，應(yīng)是本須知第1條中所述的本工程所投合同段的全部工程的投標(biāo)價，并以投標(biāo)人在工程量清單中提出的單價或總額價為根據(jù)（總額價是無法以單價計量的細(xì)目，如第二卷第100章中的駐地建設(shè)、臨時道路某護(hù)與拆某、施工環(huán)保費、維修與拆某、供水與排污設(shè)施、工程保險、竣工文件等，并以一次或分期按百分比支付的方式予以計量支付）。第11.2條規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真填寫工程量清單中所列的本合同各工程細(xì)目的單價和總額價。投標(biāo)人沒有填入單價或總額價的工程細(xì)目業(yè)主將不予支付，并認(rèn)為該細(xì)目價款已包括在工程量清單其他細(xì)目的單價或總額價中。投標(biāo)人在工程量清單中多報的細(xì)目或單價、總額價業(yè)主將不予接受。合同通用條款第2.1款規(guī)定：監(jiān)理工程師必須履行合同規(guī)定的職責(zé)。各級監(jiān)理工程師可以行使監(jiān)理合同規(guī)定和本合同規(guī)定的響應(yīng)職權(quán)?？偙O(jiān)理工程師在行使以下規(guī)定的職權(quán)之前，應(yīng)先取得業(yè)主的專門批準(zhǔn)：（1）……（4）決定第44條項下的工程延期；（5）審查批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范（規(guī)格）或設(shè)計的變更；（6）根據(jù)第51.1款發(fā)出的變更指令，其單項工程變更涉及的金額超過了該單項工程原合同價的5%或累計變更超過了原合同價的3%，如在《監(jiān)理服務(wù)合同》中另有規(guī)定者，從其規(guī)定，并就此通知承包人；（7）確定第53.5款項下的索賠額。第32.1款規(guī)定：在施工期間，承包人應(yīng)隨時保持現(xiàn)場清潔，……第6.2、6.3、42.2款規(guī)定：如果由于業(yè)主原因未能提交相關(guān)圖紙或未能辦妥永久占地征用手續(xù)，造成工程進(jìn)度拖延以致可能產(chǎn)生的費用增加，監(jiān)理工程師在與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準(zhǔn)后，應(yīng)確定延長工期及應(yīng)該加到合同價格上的費用款額（如發(fā)生）。第52.2款規(guī)定：如果變更的工程的性質(zhì)或數(shù)量，占整個工程的比例比較大，使涉及的工程細(xì)目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包人議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準(zhǔn)當(dāng)不能達(dá)成協(xié)議時，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報業(yè)主批準(zhǔn)后，定出他們認(rèn)為合理的單價或總額價，并通知承包人，抄送業(yè)主。但是，如果合同的工程量清單中某一個支付細(xì)目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%，而且該支付細(xì)目變更后的工程實際數(shù)量超過或少于工程量清單中所列數(shù)量的25%，則該支付細(xì)目的單價或總額價應(yīng)予以調(diào)整。對根據(jù)第51條規(guī)定指令的變更的工程，應(yīng)在監(jiān)理工程師指令發(fā)出后7天內(nèi)，并在變更的工程（取消了的工程除外）開始實施之前，發(fā)出下列通知：（1）由承包人將其要求增加付款或變更單價或總額價的意向通知監(jiān)理工程師；或者（2）由監(jiān)理工程師將其變更單價或總額價的意向通知承包人。若無上述（1）或（2）所述的通知，不考慮按第52.1款或本款的規(guī)定對單價或總額價予以作價或重新定價。第53.1款規(guī)定：如果承包人根據(jù)本合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠時，他應(yīng)在該索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。第53.3款規(guī)定：在根據(jù)第53.1款規(guī)定發(fā)生索賠意向書后的21天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的另一期限內(nèi)，承包人應(yīng)送交監(jiān)理工程師一份擬索賠款額的詳細(xì)賬目，并說明索賠所依據(jù)的理由。如索賠的事件具有連續(xù)性，上述賬目應(yīng)認(rèn)為是一筆暫時賬目。承包人應(yīng)在監(jiān)理工程師要求的間隔時間內(nèi)，送交繼發(fā)的暫時賬目和索賠理由。并在此索賠事件終止后21天之內(nèi)送出最后賬目。承包人還應(yīng)將本款規(guī)定送交監(jiān)理工程師的全部賬目的復(fù)制件送交業(yè)主。第53.4款規(guī)定：如果承包人提出的索賠要求未能遵守本條中的各項規(guī)定，則承包人無權(quán)得到索賠或只限于索賠由監(jiān)理工程師按當(dāng)時記錄予以核實的那部分款額。合同專用條款第70.1款對通用條款第70.1條關(guān)于費用增加或減少予以規(guī)定：本合同合同期內(nèi)不調(diào)價。上述文件簽訂后，監(jiān)理工程師于2002年11月5日批準(zhǔn)了承包人的總體工程開工申請，總體工程開工。在施工過程中，湖南路某公司于2002年11月22日向滎陽市鄭州西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組、村X鎮(zhèn)府呈報“關(guān)于確定拆某磚石砌體結(jié)構(gòu)物清除磚碴工程量的請示”，獲得批準(zhǔn)并對民房進(jìn)行了拆某和清理。2005年7月，合同土建工程交工。2005年8月西南繞城高某公路某線建成通車。2007年10月，鄭州西南繞城高某公路某目竣工決算由被告招標(biāo)聘請河南誠和工程造價咨詢有限公司等4家社會中介機構(gòu)對項目竣工決算進(jìn)行審核確定，其中，河南誠和工程造價咨詢有限公司對本案訴爭合同段竣工決算進(jìn)行了審核，并于2007年12月23日出具了豫誠基字[2007]X號審核報告，送審結(jié)算金額（略）元，審定金額（略）元，審減金額x元，其中包括應(yīng)扣直徑1.5m樁長230m，應(yīng)扣直徑1.8m樁長81m,合計應(yīng)扣費用x.81元。2007年12月28日，安陽市審計局接受河南省審計廳的委托，對鄭州西南繞城高某公路某設(shè)項目竣工決算實施了審計，湖南路某公司承包施工的土建NO.2合同段因多計清理現(xiàn)場、挖土方工程量，砂礫墊層、油罐基礎(chǔ)墊層單價不合理、多計鋼筋搭接工程量、多計未施工的尾工工程等原因而審減工程價款x.73元。

另查明，一、湖南省公路某梁建設(shè)總公司于2002年6月14日變更名稱為湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司。二、2002年5月20日河南省交通廳與鄭州市人民政府簽署了《河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)征地拆某及協(xié)調(diào)服務(wù)總承包協(xié)議書》，協(xié)議約定：河南省交通廳將鄭州西南繞城高某公路某設(shè)中征地、拆某、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作以總承包的方式交由鄭州市人民政府實施并完成，鄭州市X組織沿線各市X區(qū)政府分別成立了市X區(qū)協(xié)辦和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)辦，其中包括滎陽市鄭州西南繞城高某公路某設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。三、在施工期間，被告向各標(biāo)段施工單位下發(fā)了柴油調(diào)差的相關(guān)文件。四、2004年11月26日，湖南路某集團(tuán)鄭州西南繞城高某公路某二合同段項目經(jīng)理部、被告、河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)項目A監(jiān)理代表處共同簽訂《鄭州西南繞城高某公路某面基層單價談判紀(jì)要》，該紀(jì)要第2條對承包商提出的圖紙?zhí)峁┻t誤、未能及時辦妥永久性用地征用手續(xù)問題，根據(jù)相關(guān)合同條款，經(jīng)監(jiān)理工程師與承包商協(xié)商，業(yè)主同意將工期延至2004年12月31日，承包商不再提出相應(yīng)費用的增加。

本院認(rèn)為，雙方以公開招投標(biāo)的方式依法簽訂的合同協(xié)議書，是當(dāng)事人對其民事權(quán)利義務(wù)承擔(dān)的真實意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。合同通用條款、專用條款、會談紀(jì)要、招投標(biāo)文件等亦為雙方認(rèn)可的合同組成部分，均應(yīng)作為確定涉案工程雙方當(dāng)事人訴爭權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。合同通用條款第32.1款規(guī)定施工期間承包人應(yīng)當(dāng)隨時保持施工場地清潔，招標(biāo)文件之技術(shù)規(guī)范篇亦對施工環(huán)保費這一工程細(xì)目作出了明確要求。根據(jù)原告投標(biāo)文件之標(biāo)價的工程量清單，原告已經(jīng)計取了總額價x萬元的施工環(huán)保費，其清除施工場地的廢料和垃圾則完全是在履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，并非合同外需要增加的項目，故此，原告要求被告支付x元的垃圾廢料清運款的請求不能成立，本院不予支持。根據(jù)合同通用條款第2.1款、專用條款第51.1款的規(guī)定，監(jiān)理工程師行使通用條款第51.1款項下的變更之職權(quán)之前，應(yīng)先取得業(yè)主的專門批準(zhǔn)，并經(jīng)業(yè)主同意。原告關(guān)于清運磚石砌體工程款及節(jié)水墻、擋某和護(hù)面墻的工程款變更雖然監(jiān)理工程師已經(jīng)簽字，但未在合同約定的期間申報，也未經(jīng)被告批準(zhǔn)，其價款變更仍屬單方行為；另一方面節(jié)水墻、擋某和護(hù)面墻工程所對應(yīng)的工程細(xì)目“砂礫墊層、7.X號水泥砂漿砌片石”在雙方的工程決算審核中亦有計量，原告提供的證據(jù)亦不能證明該項工程沒有計入雙方?jīng)Q算，因此，原告主張節(jié)水墻、擋某和護(hù)面墻的工程款x元證據(jù)不足，本院不予支持。對于原告主張的拆某房屋工程款，一方面因該項工程不屬于雙方合同文件約定的工程施工項目；另一方面該項目建設(shè)的征地拆某工作依法歸屬于鄭州市人民政府，被告也依據(jù)協(xié)議約定將費用全部支付給了鄭州市人民政府成立的各級協(xié)辦；另外，原告在清除房屋前并未向被告請示批準(zhǔn)，而是向鄭州市X組織成立的滎陽市X鎮(zhèn)政府請示批準(zhǔn)同意的，事后亦未獲得被告的確認(rèn)。因此，雖然監(jiān)理工程師已審核，但根據(jù)合同關(guān)于監(jiān)理工程師行使變更之職權(quán)之前，應(yīng)先取得業(yè)主的專門批準(zhǔn)，并經(jīng)業(yè)主同意的相關(guān)規(guī)定，原告要求被告支付（略）元清運磚石砌體工程款缺乏合同依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。關(guān)于原告主張的柴油調(diào)差項目，雖然合同專用條款規(guī)定合同期內(nèi)不調(diào)價，但在合同履行期間被告簽發(fā)文件自愿對施工機械用柴油予以調(diào)價，視為對原合同約定的變更，本院對原告請求被告支付（略）元柴油調(diào)差款予以支持。關(guān)于原告主張的窩工損失，因雙方及監(jiān)理單位在2004年11月26日已經(jīng)就此問題達(dá)成共識，原告明確同意不再提出相應(yīng)費用的增加，因此，對原告的該項請求本院不予支持，對其要求對窩工損失進(jìn)行鑒定的申請，本院亦不予支持。關(guān)于原告主張的因地質(zhì)原因而增加的工程款項，根據(jù)合同通用條款第53.1款、53.3款、53.4款的規(guī)定，承包人如根據(jù)合同條款中任何條款提出附加支付的索賠時，應(yīng)當(dāng)在索賠事件首次發(fā)生的21天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。且承包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出上述索賠意向書后的21天內(nèi)或監(jiān)理工程師同意的另一期限內(nèi)送交監(jiān)理工程師一份擬索賠款額的詳細(xì)賬目，并說明索賠所依據(jù)的理由，承包人還應(yīng)將送交監(jiān)理工程師的全部賬目的復(fù)制件送交業(yè)主。如果承包人提出的索賠要求未能遵守上述各項規(guī)定，則承包人無權(quán)得到索賠。原告沒有提供有效證據(jù)證明其按照合同規(guī)定的時間和程序向監(jiān)理工程師及被告提出過該項索賠，對原告該項請求本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百二十八條，《中華人民共和國合同法》第四十四條第一款、第六十條第一款，最高某民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

一、河南省鄭州西南繞城高某公路某設(shè)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司柴油調(diào)差款一百二十一萬三千二百六十八元；

二、駁回原告湖南路某建設(shè)集團(tuán)公司的其他訴訟請求。

案件受理費x元，由原告負(fù)擔(dān)x元，由被告8334元。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

如不服本判決，可在收到判決書之次日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀一式十五份，上訴于河南省高某人民法院，并于上訴之日起七日內(nèi)向河南省高某人民法院交納上訴費，并將交費憑證交本院查驗，逾期視為放棄上訴。

審判長丁亮

審判員申付來

審判員馬清來

二○一一年八月十七日

書記員趙俊麗

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